賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐及問(wèn)題研究

魯文玲

[摘 要]農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為解決日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)用水需求與極端匱乏的水資源之間的矛盾，各地區(qū)政府與農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)行了不斷的嘗試。本文在賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的大環(huán)境下，詳細(xì)剖析了該地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)施方法和存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決辦法，為各地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革拓展出新的改革思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；賀蘭縣；灌溉技術(shù)；效果分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量在國(guó)家總用水量中占有極大比重，2015年全國(guó)總供水量為6103.2億立方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量為3851.5億立方米，占比為63%。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水制度不完善，在水資源使用過(guò)程中人為浪費(fèi)和污染的現(xiàn)象十分普遍。因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革來(lái)保障農(nóng)業(yè)用水資源安全就成為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，許多學(xué)者針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)行了不同層次的研究和探索，陜西省副省長(zhǎng)趙正永強(qiáng)調(diào)要把中央部署和改革地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；張麗針對(duì)吳中市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案進(jìn)行了深入探討，強(qiáng)調(diào)大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力，在廣大農(nóng)業(yè)居民可承受范圍內(nèi)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)；王昕以寶雞峽禮泉灌區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)資料調(diào)查研究了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受能力，為各地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供了參考依據(jù)；劉文彬等對(duì)銅川市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，提出加大對(duì)供水工程的改造提升力度，依法劃定水源地保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍等措施，為農(nóng)村供水工程改造提供了新的思路和方法。

鑒于以上研究，本文擬以賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為契機(jī)，深入探討當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施以及其現(xiàn)存問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)具體解決辦法，為其余各地農(nóng)業(yè)水價(jià)改革挖掘出具有參考價(jià)值的新途徑和新方法。

1 賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革背景

該縣農(nóng)業(yè)種植區(qū)屬于傳統(tǒng)的老灌區(qū)，土地條件較好，但存在著灌溉面積不實(shí)、管理體制改革滯后等問(wèn)題。一方面群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面受種植結(jié)構(gòu)影響，灌溉高峰期，“爭(zhēng)水搶水”現(xiàn)象突出，亟待于進(jìn)行工程改造及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于賀蘭縣東部，屬于惠農(nóng)渠灌域，涉及京星干渠、幸福二號(hào)渠、銀河渠、劉家渠四條支渠，項(xiàng)目區(qū)總面積2.35萬(wàn)畝，有效灌溉面積1.67萬(wàn)畝，干渠收費(fèi)面積1萬(wàn)畝。 工程于2015年4月3日開(kāi)工，6月9日完工，基本完成了工程建設(shè)任務(wù)。

2 賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革主要實(shí)施辦法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，打通部門(mén)“綠色通道”

為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，賀蘭縣水務(wù)局，把京星干渠、幸福村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)納入水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，從項(xiàng)目區(qū)選取、項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施、政策制定等多次召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，廣泛征求各部門(mén)的意見(jiàn)。

2.2 加強(qiáng)輿論宣傳，確保干群認(rèn)識(shí)到位

為了打消群眾“不能因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施了、水節(jié)了，而水費(fèi)卻增加了”的顧慮，應(yīng)針對(duì)水價(jià)構(gòu)成、水費(fèi)使用、政策落實(shí)等方面進(jìn)行全方位講解，并制作發(fā)放水價(jià)改革宣傳單，宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

2.3 明確責(zé)任主體，加強(qiáng)運(yùn)行管理

明確京星干渠、幸福村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為工程管護(hù)、用水管理等責(zé)任主體，并進(jìn)一步完善了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)職責(zé)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支管理辦法等。目前，幸福二號(hào)渠錄入192戶(hù)649條信息，京星干渠錄入380戶(hù)2350條信息，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進(jìn)行自主使用和管理，結(jié)束了水利工程設(shè)施無(wú)人管和管不好的歷史，達(dá)到了用管一體目的。

2.4 確權(quán)頒證，定量定價(jià)

為達(dá)到真正管好水、不浪費(fèi)水，讓群眾用好水的改革目的，首先，需要制定專(zhuān)項(xiàng)工程產(chǎn)權(quán)改革方案，對(duì)試點(diǎn)區(qū)實(shí)施的工程進(jìn)行了登記造冊(cè)，由水務(wù)局向農(nóng)民用水協(xié)會(huì)頒發(fā)管理權(quán)證及使用權(quán)證。其次，根據(jù)賀蘭縣用水總量控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)、種植面積，確定京星干渠、幸福二號(hào)渠初始水權(quán)分別為1000萬(wàn)立方米、276.37萬(wàn)立方米，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制，并將用水總量控制指標(biāo)分配到用水合作組織或分配到戶(hù)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。隨后，采取一次定價(jià)、分步實(shí)施的辦法進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，分三年逐步調(diào)整到位。超定額水量20%以下加價(jià)1.5倍繳納；超定額水價(jià)20%以上加價(jià)3倍繳納。

3 灌溉科技支撐農(nóng)業(yè)用水改革措施

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，賀蘭縣首次實(shí)現(xiàn)了灌溉工程的自動(dòng)化，通過(guò)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而技術(shù)進(jìn)步反饋推動(dòng)賀蘭縣農(nóng)業(yè)用水改革的實(shí)施。

（1）嚴(yán)格管控。通過(guò)配套完善自動(dòng)化控制閘門(mén)，全面實(shí)行終端計(jì)量供水和遠(yuǎn)程自動(dòng)化信息傳輸，使灌溉供水信息直接傳給每個(gè)用水戶(hù)，嚴(yán)格控制群眾按供水計(jì)劃進(jìn)行灌溉，達(dá)到上下游均衡受益。

（2）實(shí)時(shí)監(jiān)控。自動(dòng)化控制系統(tǒng)電子屏幕直接顯示水閘在渠道上的分布，實(shí)時(shí)反映各個(gè)水閘的運(yùn)行狀態(tài)及該水閘的用戶(hù)數(shù)、灌溉面積、實(shí)時(shí)流量、累計(jì)灌溉量，實(shí)現(xiàn)了灌溉用水的可控、可調(diào)，變被動(dòng)看護(hù)為有序安排，灌溉效率明顯提高。

（3）明白交費(fèi)。水資源費(fèi)管理系統(tǒng)建立了用水協(xié)會(huì)及用水戶(hù)檔案，對(duì)作物類(lèi)型、灌溉定額、額定水價(jià)、階梯水價(jià)加價(jià)方案等進(jìn)行設(shè)置，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)每個(gè)水閘、每個(gè)農(nóng)戶(hù)的額定用水量、當(dāng)期用水量及當(dāng)期水費(fèi)，自動(dòng)生成用水戶(hù)繳費(fèi)票據(jù)，發(fā)送到用水戶(hù)手機(jī)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)高效運(yùn)行。

（4）及時(shí)查詢(xún)。實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)自助查詢(xún)繳費(fèi)，用水戶(hù)可在中控室水資源費(fèi)工作站登錄查詢(xún)本人用水量及繳費(fèi)信息，也可用手機(jī)登錄系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)查詢(xún)本人用水量及繳費(fèi)信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付手段繳納水費(fèi)，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水利”便民惠民的優(yōu)越性，極大地方便了廣大用水戶(hù)。

4 農(nóng)業(yè)用水改革成果

自2014年10月被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣以來(lái)，賀蘭縣高度重視，把握機(jī)遇，立足實(shí)際，先行先試，按照國(guó)家、區(qū)市水利部門(mén)的部署和要求，認(rèn)真抓好推行供水到戶(hù)、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，初步取得了五大成效。

（1）灌水周期縮短。京星干渠灌域全部種植水稻，項(xiàng)目實(shí)施前，灌水周期一般為7-11天，項(xiàng)目實(shí)施后，灌水周期縮短為4-7天，灌溉周期縮短了35%，灌水效益明顯提高。

（2）灌水秩序良好，上下游均衡受益。項(xiàng)目實(shí)施前，京星干渠開(kāi)口關(guān)口都是手動(dòng)操作，上游段和下游段群眾為灌溉經(jīng)?！皳尶凇?，矛盾突出，群眾意見(jiàn)較大；項(xiàng)目實(shí)施后，全部由系統(tǒng)控制，現(xiàn)代化管理水平不斷提升，上下游群眾均衡受益，今年未發(fā)生一例因水事糾紛引起的上訪(fǎng)事件，“搶水、搶口”現(xiàn)象也沒(méi)有了。

（3）群眾節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。用水戶(hù)對(duì)“水是商品”有了更深入的認(rèn)識(shí)，用水時(shí)主動(dòng)通知協(xié)會(huì)人員開(kāi)口，灌溉完了主動(dòng)打電話(huà)通知服務(wù)中心人員關(guān)口，淹灘漫路、縱水入溝等浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象明顯減少。

（4）節(jié)水效益明顯。與去年同期相比，在多淌3輪水的情況下（去年灌水9輪，今年灌水12輪），京星干渠灌域能節(jié)約用水近20%，進(jìn)一步減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了水資源的高效利用。

（5）群眾自覺(jué)繳費(fèi)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)解決了群眾的灌溉難題，群眾十分滿(mǎn)意。去年同期，京星干渠水費(fèi)收繳率為70%。

5 賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題及建議

賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革一定程度上緩解了供水單位服務(wù)保障能力差與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。然而，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革仍然存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下3點(diǎn)。

（1）基層水管單位技術(shù)支撐及隊(duì)伍穩(wěn)定方面。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目試點(diǎn)，基層水管單位和協(xié)會(huì)作用突顯，工作量增大，對(duì)信息化工作的要求提高，協(xié)會(huì)的自我發(fā)展、管理和服務(wù)能力有待提高，特別是技術(shù)骨干人才短缺。在基層技術(shù)、人才聘用方面給予優(yōu)惠補(bǔ)助政策扶持，壯大基層一線(xiàn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，提高管理服務(wù)水平和技能。建議國(guó)家和自治區(qū)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)系統(tǒng)維護(hù)長(zhǎng)期給予人員培訓(xùn)和技術(shù)、資金的扶持。

（2）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)方面。賀蘭縣精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金主要資金來(lái)源為地方財(cái)政補(bǔ)助，但縣級(jí)財(cái)政收入有限，建議國(guó)家或自治區(qū)出臺(tái)文件，對(duì)土地面積進(jìn)行精確丈量，并按實(shí)際丈量面積發(fā)放糧食直補(bǔ)，確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水價(jià)改革順利推進(jìn)。

（3）水利項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行最少需要一個(gè)灌溉周期的運(yùn)行才能凸顯其效益和不足。目前項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間太急，建議國(guó)家在一個(gè)灌溉周期結(jié)束后，再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，不可操之過(guò)急，也不可一概而論一刀切。

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[2] 李亞平.江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐與探索[J].水利發(fā)展研究，2016（07）.