三權(quán)分置新政下土地流轉(zhuǎn)對(duì)安國(guó)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合影響探究

康嘉茹 王軍

[摘 要]土地三權(quán)分置加速土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模，形成規(guī)?；兴幏N植基地，其中的集體建設(shè)用地通過新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，土地股權(quán)嵌入和利益共享實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)全鏈條價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合。首先分析安國(guó)市土地流轉(zhuǎn)和安國(guó)中藥一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，其次分析了三權(quán)分置下土地流轉(zhuǎn)對(duì)安國(guó)中藥三產(chǎn)融合的影響，最后解釋了土地流轉(zhuǎn)對(duì)安國(guó)藥業(yè)組織內(nèi)和組織間產(chǎn)生的作用，說明土地三權(quán)分置下農(nóng)地和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有利于中藥產(chǎn)業(yè)鏈形成和中藥產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合。

[關(guān)鍵詞]安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)；三權(quán)分置；土地流轉(zhuǎn)；一二三產(chǎn)業(yè)融合

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年中央一號(hào)文件提出深化農(nóng)村制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。此舉對(duì)實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益多元共享，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)影響巨大。目前，安國(guó)市中藥產(chǎn)業(yè)鏈較短，各環(huán)節(jié)分離嚴(yán)重，一二三產(chǎn)業(yè)融合較難，不能高效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值倍增，中藥更是難上加難。農(nóng)地“三權(quán)分置”如何能通過土地流轉(zhuǎn)加速安國(guó)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合？

譚明交（2016）結(jié)合交易成本理論、趨同理論、融合理論，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的推理論證，證實(shí)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)因；郭棟（2017）通過對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式的分析與評(píng)價(jià)，提出了土地流轉(zhuǎn)模式治理的底線、目標(biāo)、方式。而本文研究了“三權(quán)分置”政策下農(nóng)地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)鏈和中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合的影響。

1 理論依據(jù)

“三權(quán)分置”，是指堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。該制度使擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，推動(dòng)土地高效流轉(zhuǎn)。在中藥種植業(yè)中，土地的規(guī)模很大程度上決定著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，土地高效流轉(zhuǎn)會(huì)擴(kuò)大土地規(guī)模進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。新型經(jīng)營(yíng)主體利用大規(guī)模土地，以中藥種植業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，通過中藥種植業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)間的關(guān)聯(lián)和滲透，推動(dòng)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合。此外，土地的規(guī)模化，推動(dòng)大型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)中，中藥第一產(chǎn)業(yè)通過第二產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸至第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中藥農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的價(jià)值增值。

2 安國(guó)市土地流轉(zhuǎn)概況

安國(guó)市以“藥都”和“天下第一藥市”聞名，是全國(guó)最大的中藥材集散地。安國(guó)市下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村，總?cè)丝?1.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人。近年來，安國(guó)市通過政策支持、科技支撐、資金扶持等不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中藥材種植業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.1 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

主要有（1）通過委托轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶將土地委托給合作經(jīng)濟(jì)組織，由村合作經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶，面積達(dá)到0.56萬畝；（2）農(nóng)戶將承包地出租給大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)使用，此類面積達(dá)到2.91萬畝；（3）自主轉(zhuǎn)包給親戚朋友，面積達(dá)到0.29萬畝；（4）通過互換，使土地連方成塊，面積達(dá)到0.58萬畝。到目前，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)15.6萬畝，流轉(zhuǎn)率為30%，合同簽訂率為90%。

2.2 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2017年新增新型經(jīng)營(yíng)主體6家，土地確權(quán)登記頒證率率先完成，土地流轉(zhuǎn)面積18萬畝；新增5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)煥發(fā)中藥材種植業(yè)經(jīng)濟(jì)活力；種植大戶和合作社通過集中連片經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)面積2.8萬畝；農(nóng)業(yè)企業(yè)自主建立基地，惠農(nóng)公司，匯達(dá)藥業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立中藥材、花卉基地6.2萬畝。

2.3 安國(guó)市耕地地價(jià)與土地流轉(zhuǎn)

如圖1，2014年第四季度到2017年第三季度安國(guó)市耕地低價(jià)雖有輕微波動(dòng)，總體還算平穩(wěn)。其中水田基本穩(wěn)定在900元左右，水澆地基本穩(wěn)定在800元左右，旱地基本穩(wěn)定在600元左右，其他耕地穩(wěn)定在550元左右。到2017年第一季度后，水田、水澆地、旱地、其他耕地地價(jià)呈明顯走低趨勢(shì)。地價(jià)走低刺激土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)者以較低的成本獲得大規(guī)模土地，規(guī)模化的土地為其向中藥產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸—發(fā)展中藥加工業(yè)、服務(wù)業(yè)奠定基礎(chǔ)，形成一體化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中藥第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 安國(guó)中藥一二三產(chǎn)業(yè)概況

中藥產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及主體較多，包括藥農(nóng)、藥企、藥商、醫(yī)院等。其一，中藥種植業(yè)（包括種苗環(huán)節(jié)、中藥材種養(yǎng)殖管理、中藥材采收、中藥材初加工）屬于中藥農(nóng)業(yè)的范疇，為安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游，即第一產(chǎn)業(yè)，其品質(zhì)高低直接影響藥農(nóng)最終收益和最終消費(fèi)者健康。2012年以來，全市中藥材種植面積保持在15萬畝左右。目前，全市已完成4個(gè)品種組培脫毒、4個(gè)品種標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，填補(bǔ)了組培脫毒和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的空白。其二，上游的中藥材經(jīng)切片等加工炮制成中藥飲片，再以中藥飲片為原料制為中成藥、中藥保健品、中藥提取物。這一過程形成中藥加工業(yè)，其位于產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)，即第二產(chǎn)業(yè)。2013年5月，安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)重新將規(guī)劃面積增加到24平方公里，全市經(jīng)過GMP認(rèn)證的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)35家、飲片加工能力7萬多噸。去年，盛宏中藥飲片加工基地啟動(dòng)建設(shè)，德勝科技園新入駐企業(yè)5家。安國(guó)市正籌建飲片加工公共平臺(tái)，整合資源，規(guī)范中藥材生產(chǎn)，推動(dòng)飲片精細(xì)化發(fā)展。其三，中藥產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)為中藥服務(wù)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)，包括中藥流通行業(yè)、中藥文化、中藥養(yǎng)生、中藥旅游等。安國(guó)千年藥都中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游新格局已初步形成，包括千年藥都旅游城市、藥王邳彤中醫(yī)藥文化旅游片區(qū)、霍莊中醫(yī)藥養(yǎng)生莊園片區(qū)等初步建成。

總之，安國(guó)藥業(yè)發(fā)展氛圍濃厚，種植加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，藥農(nóng)、藥商、飲片加工和藥企數(shù)量眾多，全市三分之一以上的人口直接或間接從事與藥材種植、交易倉(cāng)儲(chǔ)物流和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)的工作。但安國(guó)藥文化挖掘不夠，旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品開發(fā)極少，造成安國(guó)藥業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

4 三權(quán)分置下土地流轉(zhuǎn)對(duì)安國(guó)中藥三產(chǎn)融合的影響分析

“三權(quán)分置”制度將土地承包權(quán)一分為二，有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使無意愿進(jìn)行中藥材種植的農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉(zhuǎn)讓給更有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)進(jìn)行低成本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而自己仍然擁有對(duì)土地的承包權(quán)，有效解決了承包人因勞動(dòng)力或技術(shù)不足而造成的土地生產(chǎn)效率低的問題。土地流轉(zhuǎn)加快帶來土地的規(guī)?；M(jìn)而推動(dòng)中藥種植基地和大型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使中藥第一產(chǎn)業(yè)通過第二產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸至第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中藥農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，帶來價(jià)值增值。最終實(shí)現(xiàn)以中藥種植業(yè)為基本寄托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、中藥加工和銷售以及中藥大健康文化產(chǎn)業(yè)以及休閑觀光旅游業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)安國(guó)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合。

4.1 土地流轉(zhuǎn)助推安國(guó)藥業(yè)組織內(nèi)（垂直一體化模式）三產(chǎn)融合

三權(quán)分置利于明晰、保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地在承包期限內(nèi)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使農(nóng)民將承包的土地向中藥材種植大戶、合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)模種植、垂直一體化經(jīng)營(yíng)。垂直一體化經(jīng)營(yíng)以合作社或中藥企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)為主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍向中藥產(chǎn)業(yè)鏈上游擴(kuò)大到中藥材種植、生產(chǎn)資料供應(yīng)等，向下游擴(kuò)大到中藥產(chǎn)業(yè)鏈的銷售、服務(wù)等。此外，中藥產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)減少中藥材生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)與中藥材加工與消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)節(jié)中的流通費(fèi)用，并減少甚至消除中藥產(chǎn)業(yè)鏈上各供需主體間交易成本，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值。

龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過集中流轉(zhuǎn)獲得的土地，以較低的成本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)或合作社基于市場(chǎng)需求通過對(duì)接各大中藥集團(tuán)訂單，與藥農(nóng)簽訂產(chǎn)銷合同，建立中藥材種植基地和生產(chǎn)基地，進(jìn)行專業(yè)化種植、加工。企業(yè)或合作社按照產(chǎn)銷合同把中藥材產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外需求市場(chǎng)。藥農(nóng)、藥企、藥商等中藥主體各環(huán)節(jié)利潤(rùn)合理分配，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈上的利益共享。貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍作為垂直一體化經(jīng)營(yíng)模式協(xié)調(diào)中藥第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)，使安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)鏈上的三大產(chǎn)業(yè)相互融合、利益共享。

4.2 土地流轉(zhuǎn)加速安國(guó)藥業(yè)的組織間（分工合作模式）三產(chǎn)融合

安國(guó)藥業(yè)的組織間融合要以中藥種植業(yè)也依托，以股份合作、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過與中藥加工業(yè)以及中藥文化旅游服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)，集聚要素，創(chuàng)新技術(shù)和體制，將安國(guó)中藥材的資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，使本來分離的中藥種植業(yè)、加工業(yè)以及銷售和文化旅游服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，使中藥種植基地、中藥加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中藥大健康產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、高效融合、利益共享，最終實(shí)現(xiàn)安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大。

4.2.1 土地流轉(zhuǎn)，提升一產(chǎn)（中藥農(nóng)業(yè)）規(guī)?；?/p>

家庭式中藥材種植難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植、科學(xué)化管理、合理化初加工及儲(chǔ)藏；其次，農(nóng)村人口逐漸較少，造成人工費(fèi)用持續(xù)增加。而“三權(quán)分置”的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向中藥材種植專業(yè)大戶、合作社和中藥企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)模種植，以較低成本建立中藥材種植基地（GAP種植基地，有機(jī)、綠色、無公害基地，中藥材莊園旅游基地），提高中藥材質(zhì)量、數(shù)量及其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

中藥第一產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)中藥材的數(shù)量、品質(zhì)直接影響中藥第二產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，中藥材種植基地的建立，可減少中藥第二產(chǎn)業(yè)的加工成本和流通成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈上中游互利共贏、利益共享。

4.2.2 土地流轉(zhuǎn)，提高二產(chǎn)（中藥加工業(yè)）經(jīng)濟(jì)效益

安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)一個(gè)很大的短板就是中藥飲片工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，影響了安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。市內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)的有償高效流轉(zhuǎn)，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有低成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)于招商引資有很強(qiáng)吸引力，便于吸引中外中醫(yī)藥企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)以及保健食品企業(yè)等入園發(fā)展，以豐富工業(yè)園區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。形成完善的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

中藥產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互影響，生產(chǎn)的中藥材既可以通過加工炮制制作成中藥飲片，又可以加工成中藥材提取物，再進(jìn)一步制成配方顆粒或中成藥。而建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)?；闹兴幑I(yè)園區(qū)可對(duì)以上環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈塑造，大力發(fā)展中藥飲片產(chǎn)品、中成藥及現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)品，彌補(bǔ)安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)中的加工業(yè)短板。同時(shí)，可推動(dòng)安國(guó)市飲片加工資源集群化發(fā)展，以建設(shè)中藥加工公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中藥加工企業(yè)向集團(tuán)化、品牌化、系列化、精細(xì)化發(fā)展，提高中藥加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.3 土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)三產(chǎn)（中藥服務(wù)業(yè)）健康發(fā)展

中藥服務(wù)業(yè)不僅是獨(dú)立的第三產(chǎn)業(yè)，也貫穿于中藥農(nóng)業(yè)、中藥加工業(yè)全過程。在第一第二產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上，安國(guó)中藥向第三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。安國(guó)千年藥都文化和旅游項(xiàng)目策劃覆蓋安國(guó)市主城區(qū)、霍莊、常莊等區(qū)域，這些地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)可推進(jìn)藥都文化和旅游項(xiàng)目的開展，促進(jìn)安國(guó)千年藥都中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游新格局。同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，中藥種植基地可發(fā)展莊園旅游，中藥工業(yè)園區(qū)可發(fā)展中醫(yī)藥文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“健康+養(yǎng)生+休閑”一體化服務(wù)，以率先成為全國(guó)特色中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2.4 土地流轉(zhuǎn)，加速中藥產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)接二連三”

土地流轉(zhuǎn)加快，土地規(guī)模加大，中藥一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加，經(jīng)營(yíng)成本降低。由于土地流轉(zhuǎn)后處于中藥材種植基地的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力都大大增強(qiáng)，保證了中藥材的品質(zhì)和數(shù)量，增強(qiáng)了中藥第一產(chǎn)業(yè)實(shí)力。接著培育一批中藥工業(yè)園區(qū)，形成中藥材產(chǎn)業(yè)集群，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展中藥材深加工，并逐漸向中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中藥產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)中藥產(chǎn)業(yè)鏈。最后，中藥產(chǎn)業(yè)鏈要向第三產(chǎn)業(yè)延伸，圍繞中藥種植業(yè)和中藥加工業(yè)，逐漸開發(fā)中藥旅游、文化、健康、教育等第三產(chǎn)業(yè)，用中醫(yī)藥來帶動(dòng)旅游業(yè)的起步與發(fā)展，讓安國(guó)中藥與安國(guó)文化旅游互動(dòng)，為每位游客量身定制“健康+養(yǎng)生+休閑”的旅游服務(wù)方案，成為全國(guó)中醫(yī)藥文化度假旅游示范區(qū)。

[參考文獻(xiàn)]

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