關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考

黨梓毓 付洪壘

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大舉措，對(duì)重塑集體經(jīng)濟(jì)組織、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興均具有重要意義。從實(shí)踐看，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)注重思考并破解五個(gè)方面問(wèn)題。

第一，全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)。一是明確清產(chǎn)核資內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)清理集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，既應(yīng)清產(chǎn)查賬內(nèi)資產(chǎn)，也應(yīng)清產(chǎn)賬外資產(chǎn)。通過(guò)清產(chǎn)核資全面摸清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益的情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到賬證相符，賬實(shí)相符。二是堅(jiān)持陽(yáng)光操作。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，對(duì)清查各階段和最終審核確認(rèn)結(jié)果，應(yīng)分別進(jìn)行公示，確保群眾的知情權(quán)。清產(chǎn)核資以后要及時(shí)健全集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)規(guī)范管理。三是搞清權(quán)屬界定。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬進(jìn)行確權(quán)，主要是在堅(jiān)持不打亂原集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的前提下，對(duì)權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議的資產(chǎn)資源，依法依規(guī)進(jìn)行確權(quán)，確保集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。

第二，切實(shí)搞好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定。成員身份認(rèn)定是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把握確認(rèn)原則。能否認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，關(guān)系到其能否享受集體資產(chǎn)收益分配，涉及每個(gè)人的切身利益，非常復(fù)雜敏感。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定中，改革單位應(yīng)研究制定成員認(rèn)定實(shí)施辦法，綜合考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等因素，結(jié)合實(shí)際情況，具體做好確認(rèn)工作。二是堅(jiān)持群眾路線。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，按照“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”搞好成員身份確認(rèn)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政策，注重程序規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)婚嫁婦女、新生人口、大中專(zhuān)學(xué)生和服刑人員等特殊群體進(jìn)行認(rèn)定，做到民主協(xié)調(diào)，讓多數(shù)人認(rèn)可，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益。三是做好勞齡登記。勞齡是體現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)，由于集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)間跨度大，勞齡登記困難較多。因此，改革單位應(yīng)制定勞齡登記工作方案，科學(xué)設(shè)計(jì)，認(rèn)真操作，公開(kāi)公示，確保勞齡登記結(jié)果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第三，科學(xué)設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。股權(quán)設(shè)置是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。股權(quán)設(shè)置是否科學(xué)合理，涉及到廣大成員的切身利益。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村，特別是城中村、城郊村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，應(yīng)在清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，應(yīng)將集體資產(chǎn)以份額的形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。通過(guò)股份設(shè)置，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。

第四，及時(shí)建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)。從目前農(nóng)村的實(shí)際情況看，各地可根據(jù)村（組）集體資產(chǎn)類(lèi)型和存量，選擇不同的改革方向，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少或沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，可在清產(chǎn)核資、成員界定、勞齡登記的基礎(chǔ)上，組建經(jīng)濟(jì)合作社;對(duì)集體資源性資產(chǎn)較大的村，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，可組建土地股份合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特殊的經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定合作社章程，并依據(jù)章程選舉產(chǎn)生相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和管理人員，建立股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)。

第五，多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各地應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位，發(fā)揮好其在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。新型集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，應(yīng)立足自身資產(chǎn)、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件，因地制宜選擇適合的發(fā)展路徑和經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、觀光旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、工商為、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等，多途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民群眾共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

（作者單位：163000黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）