淺議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐和探索

冉啟英

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義：

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，保障村民集體資產(chǎn)權(quán)益，增加村民的財(cái)產(chǎn)性收入，助推脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.高橋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀：

高橋街道辦位于貴州省遵義市匯川區(qū)中心城區(qū)，轄10個(gè)社區(qū)92個(gè)居民組，國(guó)土面積35平方公里，常住人口84588萬(wàn)人，戶籍人口35862人;2016年5月由鎮(zhèn)改為街道辦事處，轄區(qū)內(nèi)10個(gè)行政村自2010年5月至2017年7月全面完成“村改社區(qū)”工作?，F(xiàn)有92個(gè)居民組，有9個(gè)社區(qū)約70個(gè)居民組80%的土地隨著城市化建設(shè)被征占，社區(qū)集體資產(chǎn)急速增加，有部分社區(qū)資產(chǎn)超過(guò)億元，大量資產(chǎn)集中由社區(qū)工作人員管理，存在管理權(quán)集中、不公開(kāi)、不透明的風(fēng)險(xiǎn)易造成干部違法違紀(jì)現(xiàn)象;自2010年“村改社區(qū)”以來(lái)，新橋、高橋、干田、魚(yú)芽、興州壩等社區(qū)結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)本社區(qū)的集體資產(chǎn)進(jìn)行了一次資產(chǎn)量化，并制定了相應(yīng)的分紅方案（或股權(quán)分配方案）。

3.怎么進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

3.1改革的基本原則

把握正確方向：堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不偏離，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變，堅(jiān)持執(zhí)行法律和政策不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。

3.2成員資格認(rèn)定原則：

充分尊重歷史，堅(jiān)持群眾路線，廣泛組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分尊重群眾的主體地位，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)把改革精神與群眾意愿充分結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“一村一策”，不搞“一刀切”。

3.2.1界定基礎(chǔ)：全國(guó)第一輪土地承包時(shí)至2017年12月31日24時(shí)止的農(nóng)村人口及其衍生人口，各社區(qū)具體認(rèn)定時(shí)間實(shí)行民主決策，由各社區(qū)居民代表大會(huì)表決通過(guò)，不搞“一刀切”。

3.2.2成員資格認(rèn)定（指導(dǎo)意見(jiàn)）：

3.2.2.1各社區(qū)經(jīng)居民代表大會(huì)表決通過(guò)認(rèn)定時(shí)間范圍內(nèi)的農(nóng)村人口。

3.2.2.2與社區(qū)原農(nóng)村人口結(jié)婚的婦女、入贅男及其衍生子女否能取得社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，由各社區(qū)居民代表大會(huì)表決通過(guò)。

3.2.2.3股權(quán)實(shí)行實(shí)行“生不增，死不減，可繼承（合法）”管理模式;戶內(nèi)可自行分配股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口只能分享其家庭內(nèi)部成員擁有的收益分配權(quán)。

3.2.2.4沒(méi)有被認(rèn)定為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的居民是否享受社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)生收益所帶來(lái)的有關(guān)福利由各社區(qū)經(jīng)居民代表大會(huì)表決通過(guò)，法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利不受影響。

3.2.2.5未盡事宜，由各社區(qū)經(jīng)居民代表大會(huì)表決通過(guò)后補(bǔ)充實(shí)行。

3.3農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資：

3.3.1資金：清理本社區(qū)所擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等貨幣資金。

3.3.2資源性資產(chǎn)：包括本社區(qū)所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地、林地、水面和未利用地等資源。

3.3.2.1經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：包括本社區(qū)所辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性機(jī)械設(shè)備、商鋪、門(mén)面、停車場(chǎng)以及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或委托集體經(jīng)濟(jì)組織管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

3.3.2.2非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：包括本社區(qū)集體以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施，以及集體所有的辦公設(shè)備、房屋、教育設(shè)施和文化、衛(wèi)生、體育、福利等公益性設(shè)施和國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或委托集體經(jīng)濟(jì)組織管理的公益性資產(chǎn)。

3.3.3債權(quán)債務(wù)：指本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收款和應(yīng)付款。

3.4收益分配：實(shí)行效益決定分配原則，合理確定集體收益分配中公益金、公積金的比例。原則上，當(dāng)年集體收益分配中公益金比例不高于10%），公積金比例不高于20%（公積金提取累計(jì)額達(dá)到注冊(cè)資本總額的50%后不再提?。?，成員股份分紅比例不低于70%。

3.5股權(quán)轉(zhuǎn)讓：建立健全本集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、股權(quán)證書(shū)和股權(quán)臺(tái)賬管理等制度，及時(shí)對(duì)股權(quán)的數(shù)量、變更、交易等事項(xiàng)的備案和更新，賦予社區(qū)居民充分的集體資產(chǎn)權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)、成員身份確認(rèn)和資產(chǎn)股份量化等，要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限?，F(xiàn)階段股東持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無(wú)人承接的由本集體贖回作為集體機(jī)動(dòng)股。股份繼承以《中華人民共和國(guó)繼承法》為依據(jù)，按法定順序繼承，無(wú)法定繼承人且被繼承人無(wú)遺囑或遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的，其所持股份由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回。集體資產(chǎn)股份繼承人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，只享有繼承股份份額對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，不享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的其他權(quán)利。（股權(quán)轉(zhuǎn)讓堅(jiān)持“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，群眾認(rèn)可，一村一策”原則）。

4.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效：

目前新型集體經(jīng)濟(jì)制度已基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，從而集體產(chǎn)權(quán)制度改革得到了各方面積極響應(yīng)。

4.1.加強(qiáng)管理：社區(qū)集體資產(chǎn)在改革后，實(shí)行股份合作社（公司）管理，成立監(jiān)事部門(mén)、管理部門(mén)和股東代表部門(mén)等，初步創(chuàng)建社區(qū)股份合作制結(jié)構(gòu)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理制度上得到規(guī)范，從而避免集體資產(chǎn)被挪用或浪費(fèi)現(xiàn)象。在體制上杜絕干部出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，通過(guò)核對(duì)資產(chǎn)，讓本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織情況一目了然，群眾可以掌握財(cái)產(chǎn)，也明確自身資產(chǎn)所有權(quán)和收益，讓群眾的主人翁意識(shí)不斷加強(qiáng)。

4.2創(chuàng)建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度：社區(qū)股份合作制的主要內(nèi)容是股份量化，明確產(chǎn)權(quán)，按股分配，最大程度確保居民合理收益，讓其能夠享有改革發(fā)展成果。

4.3維護(hù)群眾的權(quán)益：根據(jù)資產(chǎn)量化、股權(quán)分配的發(fā)展方向，集體資產(chǎn)所有權(quán)是按照股份量化分給本經(jīng)濟(jì)組織成員，從而形成股民享有的局面，體現(xiàn)了還權(quán)于民和讓利于民，確保集體成員的占有權(quán)、管理權(quán)等，從而實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由大家擁有變成股份制擁有。不僅維護(hù)了居民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，同時(shí)也確保了集體資產(chǎn)增值，讓群眾支持改革產(chǎn)權(quán)制度，擁護(hù)改革產(chǎn)權(quán)。

（作者單位：563000 貴州省遵義市匯川區(qū)高橋街道辦事處）