人力資本差異對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究

摘 要：京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國重大發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任著重要的責(zé)任。京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)水平相差較大，而人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中扮演著重要的角色。本文主要通過分析京津冀地區(qū)人力資本差異，進(jìn)而闡述其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，最后提出相應(yīng)對(duì)策以促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資本；京津冀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人力資本成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。十二五規(guī)劃提出“京津冀一體化”，京津冀區(qū)域成為中國一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。然而，京津冀三地位置緊密相連、環(huán)境氣候相近、人文氣息相似，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻存在著很大的差異。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京津地區(qū)相差較多，主要是兩方面的原因，第一，人力資本發(fā)展的落后；第二，人力資本結(jié)構(gòu)的不合理?？刂撇⑶铱s小京津冀經(jīng)濟(jì)之間的差距是加快京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要條件。高春亮認(rèn)為人力資本通過影響經(jīng)濟(jì)增長從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響；王玥認(rèn)為對(duì)于人口較多、資源匱乏的我國而言，制約我國經(jīng)濟(jì)增長的原因除了物質(zhì)資本嚴(yán)重不足之外，更重要的是人力資本的缺失；賈冀南等認(rèn)為人力資本差異是研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的一個(gè)因素。

整體而言，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，縮小人力資本差異對(duì)促進(jìn)京津冀區(qū)域整體發(fā)展起著重要的作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略的指引下，進(jìn)一步研究人力資本對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有重要的理論和實(shí)際意義。

二、京津冀區(qū)域人力資本現(xiàn)狀及問題

1.人力資本存量存在差異

京津冀地區(qū)人力資本存量存在差異主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）人力資本存量總量差異；（2）人均人力資本存量差異；（3）各人力資本存量差異（教育人力資本存量、健康人力資本存量以及科技人力資本存量）。相關(guān)人口普查數(shù)據(jù)表明，就遷入人口數(shù)量而言，北京最高，其次是天津、河北。另外，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，仍明顯存在河北人力資本流向北京、天津的現(xiàn)象，從而京津冀區(qū)域人力資本差異顯著。

2.人力資本質(zhì)量不均衡

人力資本是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，而影響人力資本的關(guān)鍵在于人力資本的質(zhì)量。人類通過勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，在創(chuàng)造價(jià)值的過程中，隨著勞動(dòng)者素質(zhì)以及生產(chǎn)率的提高，即人力資本質(zhì)量的提高，創(chuàng)造的價(jià)值也有所提升。人力資本質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在于公民素質(zhì)，最根本的在于學(xué)生素質(zhì)。就京津冀地區(qū)而言，高等教育院校整體較多，相應(yīng)的院校的學(xué)生也較多，為人力資本質(zhì)量打下基礎(chǔ)。這些都將為提高人力資本質(zhì)量、成為高素質(zhì)勞動(dòng)力做貢獻(xiàn)。綜上所述，一個(gè)地區(qū)的教育水平越高，勞動(dòng)者掌握先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)前沿技能的能力越強(qiáng)，人力資本質(zhì)量越好，因此，人力資本質(zhì)量與教育水平緊密相關(guān)。然而，由于不同地區(qū)的屬性以及國家政策的幫扶程度，京津冀地區(qū)教育水平參差不齊，從而導(dǎo)致人力資本質(zhì)量不均衡。

3.人力資本投資不均勻

人力資本投資主要包括三方面：教育投資、健康投資、科技投資。其中最基本、最核心的投資為教育投資?！?016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》表明，北京市公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)為882.29億元，人均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)4060.43元；天津市公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)為425.80億元，人均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)2725.78元；河北省公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)為1115.58億元，人均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)1793.40元。由此可見，河北省的教育投入總量比北京市、天津市高，但人均教育經(jīng)費(fèi)卻低于全國人均教育經(jīng)費(fèi)（2003.36元），說明河北省人力資本投資嚴(yán)重偏低。此外，京津冀地區(qū)教育資源分布不均，就高等院校數(shù)而言，北京市、天津市、河北省每百萬人擁有高等院校數(shù)分別為4、3、1所。綜上所述，京津冀地區(qū)教育投資差距較大，從而表明人力資本投資不均勻。

三、人力資本差異對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向京津地區(qū)傾斜

隨著科技的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)增長率逐漸變緩，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的保障。人力資本被當(dāng)作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，尤其是高水平、頂尖級(jí)的人力資本能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新的增長點(diǎn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)雄厚又高度重視人才的京津地區(qū)而言，積累了大量人力資本的同時(shí)又產(chǎn)生了巨大的吸引力，從河北省及其他地區(qū)引入大量高端人才，從而在人力資本的推動(dòng)下使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

2.河北省人力資本流失嚴(yán)重，與京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距加大

河北省緊鄰京津地區(qū)，由于京津地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，河北省大量人力資本流向京津地區(qū)，尤其是高水平的人力資本。就高校教職工而言，京津地區(qū)待遇好、高校多，是一些教師的不二去向。據(jù)調(diào)查顯示，河北省高校教職工年平均流失率為11%，其中大多為博士、研究生學(xué)歷及高水平人才。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人力資本的流向相互作用，河北省人力資本嚴(yán)重流失，將會(huì)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的危害，并加劇與京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差距。

3.制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在打造新型的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)推進(jìn)了我國區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化一省兩市空間布局，逐步解決北京非首都功能，探索經(jīng)濟(jì)與人口密集地的優(yōu)化開發(fā)新模式。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展頗有成效，但仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題待解決。在京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)提升的另一面，人們看到的是京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾對(duì)協(xié)同發(fā)展的阻礙，其中一個(gè)不可忽視的問題就是京津冀區(qū)域人力資本的差異。河北省人力資本水平低且留不住人才，大量高水平人力資本流向京津地區(qū)，在影響河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的未來也會(huì)造成不利的影響。

四、促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

1.補(bǔ)齊河北短板，加大人力資本投入

京津冀區(qū)域作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，與長三角、珠三角的主要差異在于發(fā)展的不均衡。河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于京津地區(qū)，并且隨著人力資本的流失，與京津地區(qū)的差距更大，從而直接影響京津冀的合作與前景。提升河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與京津地區(qū)的差距，關(guān)鍵在于補(bǔ)短板，即加大河北省人力資本投入。政府應(yīng)加大教育資金的投入，努力培養(yǎng)人才，另一方面要提高本省的待遇薪酬水平來留住人才；要采取多種措施提高人才吸引力度，保證人才服務(wù)質(zhì)量，改善用人環(huán)境，最終要確立人才供給與需求機(jī)制，使人才資本能夠得到最大限度的發(fā)揮。

2.優(yōu)化資源配置，促進(jìn)人力資本均衡

北京市由于其獨(dú)特的政治地位而享有較高的資源配置水平，尤其是教育資源。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中我們一定要保證教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育均衡。一方面，北京的學(xué)?？梢栽谔旖蚴泻秃颖笔≡O(shè)立分校區(qū)；另一方面在教師薪酬方面也要盡可能達(dá)到一致，從而促進(jìn)人力資本的均衡。對(duì)于河北省而言，也要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極探索人才培養(yǎng)及人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力資本均衡。

3.實(shí)現(xiàn)人才共享，規(guī)范人力資本流動(dòng)

人才共享，即在不改變?nèi)嗽新毼?、待遇、福利的情況下，通過政府引導(dǎo)、有償聘請(qǐng)等方式，使人才在京津冀區(qū)域內(nèi)多個(gè)單位實(shí)現(xiàn)多方共享，充分利用人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。人才共享這種新穎的方式一方面可以減少人才流失的負(fù)面影響，另一方面可以達(dá)到雙贏，不求所有，但求所用，是人才管理、開發(fā)的新模式。另外，人力資本的配置離不開勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范人力資本流動(dòng)機(jī)制可以在人才使用效率上起到事半功倍的效果。供需雙方的完美匹配，不僅可以實(shí)現(xiàn)人才使用效度的最大化，也能為需方創(chuàng)造更大的價(jià)值。因此，對(duì)于京津冀人才資本存在差異的情況，可以借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，建立人力資本流動(dòng)信息平臺(tái)，通過平臺(tái)可以直接實(shí)現(xiàn)供需匹配，從而進(jìn)行對(duì)口幫扶。

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作者簡介：蘇衡（1995- ），男，河南省衛(wèi)輝市人，華北理工大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：公共管理