鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的路徑和對策研究

楊忠良

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較為明顯，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化問題也日益凸顯，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，成為全面建成小康社會的短板。如何以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興是當前必須解決的關(guān)鍵問題，本文從九個方面對“以產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村振興”的路徑和對策進行了研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ?路徑? ?對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較為明顯， 農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化問題也日益凸顯，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，成為全面建成小康社會的短板。因此需要來一場振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)革命，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、精選品種定產(chǎn)業(yè)，解決生產(chǎn)什么的問題

一是立足本地資源稟賦， 認真研究本地區(qū)自然、氣候、土壤等特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，走出一條“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。發(fā)掘具有開發(fā)價值的本地農(nóng)業(yè)資源，引進適宜本地生長的外來經(jīng)濟物種。尊重農(nóng)作物的自然生長規(guī)律，真正做到宜萊則菜、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧，打好山地特色牌，做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，打造一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品新格局。二是堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇市場容量大、發(fā)展前景好、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品，進行重點扶持、重點開發(fā)，盡快形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，

二、擴大規(guī)模壯產(chǎn)業(yè)，解決生產(chǎn)多少的問題??

堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力市局，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。一是加快建設(shè)標準化生產(chǎn)示范基地，推進品種選擇、生產(chǎn)過程、終端產(chǎn)品的標準化，把標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)成為原料供應(yīng)基地、名特產(chǎn)品的第一車間。二是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工基地，建立產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化研究機構(gòu)，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力，要通過加工業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)民，推動主體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過打造產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運共同體，讓農(nóng)民更多參與、融入產(chǎn)業(yè)鏈條，把加工增值收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民，更好地為耕者謀利、為食者造福，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及農(nóng)戶。三是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)旅互動、融合發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、產(chǎn)銷對接育產(chǎn)業(yè)，解決為誰生產(chǎn)的問題

建立市級層面營銷展示中心，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制，從“為吃而生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“為賣而生產(chǎn)”，開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)社對接”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、市場、商家、消費者的網(wǎng)絡(luò)無縫對接。一是聯(lián)結(jié)基地， 建立定向收購關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以專供基地，訂單基地、多元基地發(fā)展為重點，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)參與、體制創(chuàng)新等方式，發(fā)展有需求單位的產(chǎn)業(yè)基地。積極與大中型連鎖超市及加盟店建立定向供應(yīng)關(guān)系，建立穩(wěn)定的銷售渠道，龍頭企業(yè)與種養(yǎng)殖基地建立農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，提供統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn) ，指導(dǎo)其實現(xiàn)規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。如：加強與學(xué)生營養(yǎng)餐配送中心等企業(yè)對接，通過學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)等平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓經(jīng)營主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品元后顧之憂。二是建立物流配送體系，促進產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。加大農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通設(shè)施投入，重點加強冷凍設(shè)施投入，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗、保障質(zhì)量。企業(yè)增強農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力，建立與種養(yǎng)殖基地規(guī)模及市場需求相適應(yīng)的物流配送體系，實現(xiàn)進一步產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。以“互聯(lián)+”為平臺，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息咨詢服務(wù)，建立健全農(nóng)村電商物流配送支撐體系，實現(xiàn)優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品與電商無縫對接，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品供售渠道和空間。

四、扶持龍頭強產(chǎn)業(yè)，解決誰來生產(chǎn)的問題

龍頭企業(yè)屬于工業(yè)化的生產(chǎn)組織形式， 它發(fā)展的目的不是為了城市工業(yè)發(fā)展去掠奪農(nóng)業(yè)，而是要通過龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工銷售，來增加農(nóng)業(yè)附加值，從而帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，其最終目的是增加農(nóng)民收入， 龍頭企業(yè)通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)等服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，龍頭企業(yè)以農(nóng)戶品進行深加工，改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的局面;龍頭企業(yè)扎根于農(nóng)村， 也為解決農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位。龍頭企業(yè)不但能增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)的工資性收入，同時由于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的邊際生產(chǎn)率，也能增加農(nóng)民收入。

培育和發(fā)展一批經(jīng)濟技術(shù)實力雄厚、市場影響力大、能帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。對于各領(lǐng)域中具有“龍頭”作用和具潛力的企業(yè)予以政策，資金、技術(shù)、物資等方面的傾斜扶持，使一批經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強、經(jīng)營機制靈活、有較強市場競爭力的“龍頭”企業(yè)脫穎而出，發(fā)揮帶動作用，當前應(yīng)堅持國營、集體、私營、聯(lián)合體、合資一起上，誰有能力誰牽頭的原則，重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)。同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢，扶持市縣兩級農(nóng)業(yè)部門興辦各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)公司等經(jīng)濟實體，并通過推行股份制、股份合作制等辦法，使各類農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷擴大規(guī)模，盡快起到強有力的牽引帶動作用。

五、創(chuàng)新技術(shù)提產(chǎn)業(yè)，解決怎么生產(chǎn)的問題

一是加強與科研院所合作。加強與大學(xué)、農(nóng)科院等科研院校的合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的科技支撐。二是建立山地特色種源開發(fā)示范推廣中心。激活全市科技人員的積極性，安排相應(yīng)的制度設(shè)計，激發(fā)科技人員、社會力量參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收致富。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準體系。農(nóng)產(chǎn)品標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品進入市場的基礎(chǔ)。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力。其一，以健全的標準體系保障質(zhì)量。要生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，達到什么樣的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成規(guī)范的、詳細的技術(shù)操作規(guī)程，播種，施肥，除草和防治病蟲害，收獲，儲藏等，全部數(shù)字化、可操作化，按這個指導(dǎo)生產(chǎn)操作，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化。其二，以科學(xué)的管理體系提升質(zhì)量。讓企業(yè)來生產(chǎn)，成本太高，讓農(nóng)民分散生產(chǎn)，質(zhì)量又難以統(tǒng)一。推薦“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，企業(yè)統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、操作規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一采收等，企業(yè)與農(nóng)民以入股、合伙經(jīng)營等名義合作，企業(yè)與農(nóng)民簽訂類似承包經(jīng)營一樣的合同，以效益和標準為基本尺子來考核等。

六、創(chuàng)建品牌拓產(chǎn)業(yè)，解決如何競爭的問題

要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，通過標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品品牌認證和注冊工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。圍繞建設(shè)高效生態(tài)、特色精品、綠色安全農(nóng)產(chǎn)品目標，加強“三品一標”認證，培育獨具創(chuàng)新、有特色、有創(chuàng)意、具有六盤水特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大產(chǎn)品包裝策劃力度，著力培育一批知名品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。對我市已取得地標認證的優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品，加大對外宣傳推介力度，把各地的土特產(chǎn)和小品種做大做強。

七、利益聯(lián)結(jié)富產(chǎn)業(yè)，解決如何分配的問題?

以“三變”改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立平臺公司、合作社和農(nóng)民更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。如果平臺公司或經(jīng)營主體（合作社）的關(guān)系松散，那么產(chǎn)業(yè)就無法可持續(xù)，必須堅持利益共享、風(fēng)險共擔的原則，建立完善的約束機制和利益調(diào)節(jié)機制，實行契約化經(jīng)營、合同化管理，合理確定各方的責(zé)權(quán)利，以法律的形式明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)，強化雙向約束，使其真正結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。所以，要加大對載體抓手的探索力度，平臺公司對合作社要直接抓在手上，要加強合作社的培訓(xùn)，加強階段性的指導(dǎo)，特別要根據(jù)產(chǎn)業(yè)季節(jié)性的特點進行技能培訓(xùn)和階段性重點工作安排，這樣才能形成“平臺公司（企業(yè)） +合作社+農(nóng)民”緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，確保農(nóng)民在“三變”改革中長期利益。

八、培育人才促產(chǎn)業(yè)，解決才智瓶頸的問題

要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

一是大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強市場經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭公司平臺公司的人才隊伍建設(shè)，切實解決市場經(jīng)營主體技術(shù)力量薄弱的問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依賴于當?shù)剞r(nóng)村勞動力。在產(chǎn)業(yè)實施過程中，要舉辦各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班，采取農(nóng)民易于接受的、喜聞樂見的各種形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，讓群眾充分掌握蔬菜和果樹的病蟲害防治技術(shù)、果樹的修枝整形和撫育管理等技術(shù)環(huán)節(jié)措施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。要注重培養(yǎng)士生士長的農(nóng)民技術(shù)員，重點提高農(nóng)民科技意識，市場意識、生產(chǎn)技能、從業(yè)能力和經(jīng)營水平， 提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率，入戶率。二是全面提高農(nóng)民的總體素質(zhì)。提高群眾的整體素質(zhì)，是一個經(jīng)常、長期的過程。通過組織工作人員深入村、組召開村組干部會、村民代表會、群眾會、個別座談等方式，廣泛宣傳各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高群眾對各項政策的知曉率和參與度。要充分尊重群眾的意愿，尊重群眾的參與權(quán)，注重思想上溝通到位，認識上保持一致，問題得到更有效的解決。三是充分發(fā)揮企業(yè)家作用。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，把兼具企業(yè)家精神和服務(wù)大眾情懷的致富帶頭人甄別出來參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偨Y(jié)優(yōu)秀企業(yè)家典型案例，以適當方式予以表彰和宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

九、整合資金聚產(chǎn)業(yè)，解決投入保障的問題

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須解決錢從哪里來的問題，一是加大財政投入。 進一步建立和完善支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等進行政策優(yōu)先扶持，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時創(chuàng)新財政資金使用方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的財政支持力度，主要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)銷對接的超市，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等物流配送中心、冷鏈系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，食品安全追溯系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。二是拓寬融資渠道。加強與上級部門對接，借助投融資平臺，發(fā)揮杠桿化作用，加大項目資金、支持資金、補助資金的整合力度，發(fā)揮平臺公司籌資助力作用，努力做好多渠道籌措資金，積極爭取各部門的項目資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立項目資金整合專戶，統(tǒng)一資金撥付標準，使項目資金規(guī)范運作，產(chǎn)生高效益。三是變通籌資模式。企業(yè)可采用“三變”模式入股，農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體共同投資或通過其他金融中介機構(gòu)來融資，具備上市條件的企業(yè)也可以通過吸引民間資金甚至外資來融資，調(diào)動社會資金來支持其發(fā)展。政府也可以對一些重點、有發(fā)展前景的企業(yè)提供政府補助、貼息，通過新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資機制來發(fā)展企業(yè)，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。四是完善風(fēng)險保障。為金融資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“修渠引水”。整合各級各類涉農(nóng)、扶貧財政資金，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和融資需求，設(shè)立一定規(guī)模的風(fēng)險補償（擔保）基金，按一定比例對銀行信貸資金提供補償（擔保）。鼓勵社會資本成立民營擔保公司，在合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照市場化原則與各銀行金融機構(gòu)廣泛合作，增加涉農(nóng)主體增信服務(wù)的選擇范圍。五是盤活農(nóng)村資產(chǎn)。拓寬涉農(nóng)主體抵押擔保渠道。用好“兩權(quán)抵押”改策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。如成立農(nóng)村土地承包信托公司，統(tǒng)一對農(nóng)戶 承包地進行整理（完善灌溉、機耕路等）后，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給涉農(nóng)經(jīng)營主體，讓銀行在執(zhí)行相應(yīng)的抵押物后能順利地流轉(zhuǎn)出去。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。產(chǎn)業(yè)興旺有助于解決當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)滯后的的問題，補齊鄉(xiāng)村振興的短板。這對于最終解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化問題有重大的意義。

（作者單位：中共六盤水市委黨校）