都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的困境及對(duì)策思考
——以北京四季青地區(qū)為例

一、引言

都市農(nóng)業(yè)是指分布在城市內(nèi)部、近郊地區(qū)或者大都市圈范圍內(nèi)，以毗鄰城市地區(qū)為主要目標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、高效益農(nóng)業(yè)為典型特征，能夠融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效和可持續(xù)發(fā)展。[1,2]發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

都市農(nóng)業(yè)具有多重功能屬性，通過與旅游產(chǎn)業(yè)融合從而打造都市休閑農(nóng)業(yè)是其重要發(fā)展方向，也是推進(jìn)農(nóng)旅融合的重要途徑。[3]都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義，一是有利于三次產(chǎn)業(yè)間的融合，有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；二是有效匹配城市居民對(duì)環(huán)城游憩、農(nóng)事體驗(yàn)、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求[4]，推進(jìn)城市居民消費(fèi)升級(jí)；三是充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)田園城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)[5,6]。

我國高度重視都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的政策著力點(diǎn)多體現(xiàn)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，特別是農(nóng)旅融合方面。2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。2017年中央一號(hào)文件提出要壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2019年中央一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)要發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。由于都市農(nóng)業(yè)主要位于城市近郊或都市圈內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮螅蔀槲覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)旅融合的重要空間載體。

與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。都市農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)失衡問題突出，優(yōu)質(zhì)化、高端化、專用化產(chǎn)品供給不足，同質(zhì)化產(chǎn)品供給過剩，供給總量充足與結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出。此外，居民收入水平的不斷提升和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的生活方式變化，致使城市居民消費(fèi)需求逐漸多元化，休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)、教育等衍生需求逐漸超過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的需求。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求下，資源環(huán)境約束趨緊，都市農(nóng)業(yè)原有的粗放開發(fā)模式問題日漸顯現(xiàn)，推動(dòng)都市休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高效發(fā)展、循環(huán)發(fā)展十分迫切。[7]本文以北京四季青地區(qū)為典型案例，分析了都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中面臨的主要問題，并提出具有針對(duì)性的優(yōu)化策略。這一典型案例研究不僅對(duì)提升北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、深化農(nóng)旅融合具有實(shí)踐意義，對(duì)全國也有重要的借鑒意義。

二、以四季青地區(qū)為代表的京郊農(nóng)業(yè)

京郊農(nóng)業(yè)是位于北京近郊的、依托于首都、服務(wù)于首都的都市農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)多功能融合的集中體現(xiàn)，也是首都環(huán)城游憩帶的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)在北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的過程中居于重要地位，承擔(dān)著為首都市民提供“菜籃子”安全保障、為首都和諧宜居建設(shè)提供綠色生態(tài)環(huán)境保障、為首都城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)渠道和增收致富、為首都旅游提供環(huán)城游憩節(jié)點(diǎn)的重要功能。北京市各級(jí)政府高度重視京郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是京郊農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2016年制定的《北京市“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極拓展休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016—2035年）》強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，京郊農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、提供游憩產(chǎn)品、供給品質(zhì)生活方面將承擔(dān)著重要的角色，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四季青地區(qū)（鎮(zhèn)）在京郊農(nóng)業(yè)中具有典型性。四季青鎮(zhèn)位于北京市中心城區(qū)西部邊界，坐落于海淀區(qū)西北四環(huán)路與西北五環(huán)路之間，為三山（香山、玉泉山、萬壽山）所環(huán)繞，是北京市“三山五園”歷史文化景區(qū)的核心區(qū)域。四季青鎮(zhèn)涵蓋面積40.92平方公里，下轄13個(gè)村委會(huì)、11個(gè)居委會(huì)。歷史上四季青鎮(zhèn)曾是首都的“菜籃子”。自1996年起，圍繞海淀區(qū)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的中心任務(wù)，四季青大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造“綠谷氧吧”，逐步確立了農(nóng)業(yè)發(fā)展“走精品路線，提高科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值”的核心思路。同時(shí)，四季青開展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施“穩(wěn)一、優(yōu)二、興三”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，根據(jù)日益多元化的市場(chǎng)需求，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮了生態(tài)涵養(yǎng)的作用，保障了綠色安全食品的供應(yīng)，豐富了休閑旅游產(chǎn)品的供給類型，基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。2008年，海淀區(qū)依托香山風(fēng)景區(qū)和“綠谷氧吧”生態(tài)園區(qū)，在四季青鎮(zhèn)著手打造了“一河十園”都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)過10年的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)帶已初具規(guī)模，形成11個(gè)觀光休閑園區(qū)。四季青地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和承載功能的多元化基本反映了京郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，在京郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)中都具有較強(qiáng)的典型性。

圖1 四季青鎮(zhèn)空間區(qū)位示意圖

三、四季青都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)分析

四季青地區(qū)都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合水平較高、品牌知名度較高、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化力度較大等方面。

一是初步形成了都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。四季青鎮(zhèn)都市休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)打造了“一河十園”工程，在昆玉河和永定河之間的支渠——旱河約6.6公里的兩岸地帶建立了集聚的觀光園和采摘園，包括果林所櫻桃觀光采摘園、御林觀光采摘園、海舟慧霖葡萄觀光園、西山觀光采摘園、雙新觀光采摘園、京香綠谷觀光采摘園、玉泉觀光采摘園、御香觀光采摘園、綠色果品觀光采摘園、玉皇百果生態(tài)園等十大園區(qū)，形成了特色鮮明的都市休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)融合工作扎實(shí)有效。在農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，四季青鎮(zhèn)不但注重打造個(gè)性化、多元化、體驗(yàn)化的觀光休閑產(chǎn)品，而且注重營造良好的休閑旅游氛圍，建成了開心菜園、迷你動(dòng)物樂園、銷售服務(wù)區(qū)、生態(tài)餐廳、假日酒店、體育休閑場(chǎng)地、休閑長廊等完備的旅游休閑供給要素。通過這些舒適完善的配套設(shè)施和服務(wù)，延長了游客停留的時(shí)間，樹立了配套旅游服務(wù)的意識(shí)，夯實(shí)了都市休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三是都市休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)初具成效。為加強(qiáng)對(duì)外推介，四季青鎮(zhèn)每年定期舉辦四季青櫻桃采摘節(jié)、草莓采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)等旅游節(jié)事或推介活動(dòng)，承辦都市農(nóng)業(yè)研討會(huì)等學(xué)術(shù)會(huì)議，通過各種媒介宣傳，初步形成了較高的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品牌知名度。御香觀光采摘已成為目前海淀區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)園區(qū)、海淀區(qū)科協(xié)科普示范基地，也是北京市農(nóng)科院林業(yè)果樹研究所的農(nóng)業(yè)示范基地。四季青果林所觀光園榮獲“北京市十佳觀光果園”、雙新觀光采摘園榮獲“北京市農(nóng)業(yè)觀光示范園”，四季青鎮(zhèn)多年連續(xù)榮獲“北京市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號(hào)。品牌建設(shè)在很大程度上強(qiáng)化了四季青農(nóng)業(yè)文化旅游IP、提升了市場(chǎng)影響力。

四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷深入。近年來，海淀區(qū)全面貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合方面的作用。“一河十園”國家級(jí)觀光休閑農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)深入開展，圍繞物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合，四季青農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)培育、選種、栽培、灌溉、病蟲害防治、施肥、田間管理動(dòng)態(tài)實(shí)施等全生產(chǎn)流程的數(shù)據(jù)化、智能化、自動(dòng)化管控。全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、全自動(dòng)的智能設(shè)備設(shè)施、高效的全流程生產(chǎn)場(chǎng)景、科技化的操作方式等創(chuàng)造了以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為核心資源的旅游吸引物。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在促進(jìn)科技應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、效益提升、差異發(fā)展、特色展示方面發(fā)揮了重要作用，并通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作使四季青地區(qū)形成了突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)文化、亮點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)旅融合提供了獨(dú)具魅力的核心吸引物。

五是科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用。四季青鎮(zhèn)緊鄰中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，通過與農(nóng)業(yè)科研院所建立廣泛而密切的合作關(guān)系，在科研成果轉(zhuǎn)化、智能設(shè)備運(yùn)用、良種栽培試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持、農(nóng)業(yè)知識(shí)普及、相關(guān)人員培訓(xùn)等方面獲得了有力支持。依托科研院所的技術(shù)和智力支持，四季青大力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍嫁r(nóng)業(yè)育種、栽培到田間管理等各個(gè)環(huán)節(jié)不僅有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，還有科研車間的理論研究和反復(fù)實(shí)踐，這些科技應(yīng)用場(chǎng)景和農(nóng)業(yè)實(shí)踐場(chǎng)景為首都居民感受、體驗(yàn)、了解、學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件和場(chǎng)所，同時(shí)也形成了四季青地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的核心吸引力。

四、發(fā)展困境

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、首都建設(shè)進(jìn)入減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，以四季青為代表的京郊農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期。綠色生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用量居高不下等問題仍十分嚴(yán)峻；休閑農(nóng)業(yè)多集中在采摘、觀光、購物、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、科普教育等方面，業(yè)態(tài)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、潛在資源優(yōu)勢(shì)挖掘上還有很大的提升空間；此外，在如何提升農(nóng)業(yè)附加值、深度挖掘文化內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用價(jià)值、發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游精品線路等具體領(lǐng)域，四季青休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著諸多困難。

（一）園區(qū)協(xié)同發(fā)展能力不強(qiáng)

目前四季青地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為明顯，在市場(chǎng)開發(fā)和消費(fèi)市場(chǎng)拓展方面取得了一些成績(jī)。但總的來說，大多數(shù)園區(qū)之間的經(jīng)營管理相對(duì)獨(dú)立，沒有形成合作聯(lián)動(dòng)共贏式的發(fā)展格局，造成聚集規(guī)模大，但產(chǎn)業(yè)力量分散、實(shí)力薄弱、產(chǎn)品相對(duì)單一、特色不鮮明、與旅游資源的整合融合程度不高，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)的生活功能未能充分彰顯，在滿足游客體驗(yàn)鄉(xiāng)土生活和農(nóng)業(yè)生活方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)間的資源整合。

（二）土地資源短缺限制發(fā)展空間

土地資源短缺主要表現(xiàn)為農(nóng)用地不斷受到蠶食、集體經(jīng)營性建設(shè)用地體量狹小。四季青鎮(zhèn)位于北京市中心城區(qū)，土地面積相對(duì)有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)空間受限，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的先天條件不足。筆者通過遙感圖像監(jiān)督分類方法，發(fā)現(xiàn)四季青鎮(zhèn)自20世紀(jì)90年代后建成區(qū)面積快速增加、耕地面積急劇下降，進(jìn)入21世紀(jì)后，這一態(tài)勢(shì)雖有所緩和，但耕地保護(hù)、防止城市空間蔓延仍面臨很大壓力。此外，由于土地資源被大量低效使用，休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施沒有合法的開發(fā)與建設(shè)空間，導(dǎo)致旅游服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，制約了接待能力的提升和游客滿意度的提高。

（三）信息化建設(shè)管理運(yùn)營滯后

四季青“一河十園”雖建有官方網(wǎng)站，但是除了一些基本介紹和特色產(chǎn)業(yè)基地信息之外，沒有產(chǎn)品介紹、網(wǎng)上訂購功能、在線預(yù)體驗(yàn)等模塊，沒有發(fā)揮電子商務(wù)應(yīng)該具備的功能。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和移動(dòng)終端快速普及的當(dāng)下，共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接客源的重要渠道，現(xiàn)有網(wǎng)站建設(shè)尚未覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、休閑旅游產(chǎn)品、產(chǎn)品特色、產(chǎn)品功能等信息，也未具備網(wǎng)上預(yù)訂、在線支付和線上預(yù)體驗(yàn)等綜合性的消費(fèi)體驗(yàn)功能，不符合智慧旅游的發(fā)展趨勢(shì)，不利于市場(chǎng)培育和消費(fèi)人群的擴(kuò)大。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

主要表現(xiàn)為灌溉和節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后。水源和灌溉是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)作物生長的必要條件。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，四季青生活生產(chǎn)用水總量居高不下，水資源的供需矛盾較為突出。北京總體的降水量較少，連續(xù)降水持續(xù)低于歷史水平，地下水位持續(xù)下降。一方面，引水溝渠設(shè)施不盡完善，無法高效引流地表水，另一方面，地下節(jié)水滴灌設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致有限的地下水資源遭到一定程度的浪費(fèi)。隨著區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及旅游融合業(yè)態(tài)的升級(jí)，水資源短缺問題已經(jīng)成為制約四季青都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的相關(guān)專門規(guī)劃仍然缺位，不利于四季青地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用量居高不下

整體而言，京郊農(nóng)業(yè)仍然處于化學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。當(dāng)前，亟須按照新發(fā)展理念，走綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)類型是一種技術(shù)要求高、投入要素多、標(biāo)準(zhǔn)要求高的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)模式，目前在海淀整體農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中比例較低，影響力較弱。加之多年來發(fā)展導(dǎo)向一直以擴(kuò)大供給規(guī)模為主，更強(qiáng)調(diào)高效生產(chǎn)、大規(guī)模產(chǎn)出，因此化學(xué)農(nóng)業(yè)在之前的發(fā)展中一直居于主導(dǎo)地位。化學(xué)農(nóng)業(yè)不僅使土壤受到嚴(yán)重污染、土質(zhì)下降，還嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境、土壤污染進(jìn)行治理，將會(huì)極大增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本。從市場(chǎng)角度來說，由于高端優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不具備顯著優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性不高，影響生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣的效率和范圍。

五、對(duì)策建議

推進(jìn)京郊農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合利用；明晰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)品供給的差異化與特色化；大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入的結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；營造良好生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多功能屬性。具體而言，應(yīng)從以下七個(gè)方面著手推進(jìn)。

(一)通過完善體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合利用

建立統(tǒng)一完善的適合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境。在現(xiàn)有四季青地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)土地制度改革。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，落實(shí)集體農(nóng)用地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。優(yōu)化集體資產(chǎn)管理布局，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效提升路徑。進(jìn)一步完善海淀區(qū)、四季青鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)資委的職能和運(yùn)行機(jī)制，探索集體資產(chǎn)行政監(jiān)管體制機(jī)制改革。以股份合作制改造模式為手段推進(jìn)集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范不同主體間的股權(quán)管理、收益分配等內(nèi)部治理機(jī)制。

（二）通過多主體協(xié)同提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

通過機(jī)械化、良種化、專業(yè)化、規(guī)?；谝惑w的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)四季青鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。同時(shí)，在都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中，還應(yīng)該進(jìn)一步完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過資金、政策扶持一批龍頭企業(yè)，如四季青鎮(zhèn)雙新觀光采摘園、御林觀光采摘園、玉皇觀光采摘園、玫瑰谷等特色企業(yè)園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在經(jīng)營管理、市場(chǎng)運(yùn)作、營銷推廣等方面的示范引領(lǐng)作用，充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，使企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間形成“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益共同體，保護(hù)農(nóng)民利益，形成多方支持和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。

（三）堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游目的地

樹立生態(tài)發(fā)展的基本理念，發(fā)揮科技農(nóng)業(yè)的支撐作用，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)運(yùn)營水平，將四季青打造成北京西郊集生態(tài)觀光和休閑農(nóng)業(yè)于一體的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游目的地。四季青鎮(zhèn)地處華北平原的北部邊緣地區(qū)，西部地貌主要為山地，約占總面積的15%，有昆玉河、永定河兩條河流穿過，整個(gè)區(qū)域依山傍水，風(fēng)景綺麗，氣候宜人，有著“京西明珠”的美譽(yù)，具有獨(dú)特的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。要注重依托四季青鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源發(fā)展稟賦，探索可持續(xù)的、科學(xué)合理的生態(tài)發(fā)展模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源消耗，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的持續(xù)探索；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的打造、生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，樹立綠色環(huán)保的運(yùn)營管理理念，制定環(huán)保生態(tài)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，做到保護(hù)和開發(fā)并重。通過制定相關(guān)條例和扶持政策，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、集約發(fā)展的科技研發(fā)，強(qiáng)化科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，并設(shè)立生態(tài)專項(xiàng)資金予以扶持。

（四）加強(qiáng)區(qū)域資源的深度挖掘與整理，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)、差異化發(fā)展

將四季青地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展置身于海淀區(qū)、北京市的區(qū)域發(fā)展格局之下，充分利用區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差異化發(fā)展。海淀區(qū)位于古都北京的西北郊，古為燕薊之地，金、元、明、清四朝古都之邊隅，歷史悠久，文化厚重，有著豐富的民族、民俗、考古、歷史、特色文化等資源，素有“神皋佳麗”和“都下寶地”的美譽(yù)。四季青地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要深入挖掘海淀地區(qū)的歷史文化資源，如圓明園、頤和園等古典精品建筑文化、大運(yùn)河文化、香山皇家園林文化等，注重整體梳理，結(jié)合休閑旅游進(jìn)行融入與糅合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)，豐富都市農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，增加趣味性和文化厚度，延長游客的農(nóng)業(yè)休閑消費(fèi)時(shí)間，擴(kuò)展產(chǎn)品的體驗(yàn)深度。突出特色則是形成優(yōu)勢(shì)發(fā)展和差異化發(fā)展的必由之路，當(dāng)前北京西郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，消費(fèi)者已從此前的產(chǎn)品認(rèn)知消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的品牌認(rèn)知消費(fèi)，其本質(zhì)在于更加重視休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)和差異性，因此，四季青需加強(qiáng)“一河十園”品牌的營銷推廣和部分龍頭企業(yè)的品牌包裝，打造一批優(yōu)質(zhì)知名的農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)事采摘、生態(tài)觀光、經(jīng)典農(nóng)產(chǎn)品特色休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）發(fā)揮新一代信息技術(shù)在都市休閑農(nóng)業(yè)中的支撐作用

充分依托周邊中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)院、北京農(nóng)科院等科研和人才優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段引入四季青農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)和經(jīng)營管理當(dāng)中。運(yùn)用傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過移動(dòng)端或者PC端對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具有“智慧”。智慧農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)和高效管理的目的，通過布設(shè)于溫室、園林、農(nóng)田等區(qū)域的大量傳感節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)地收集濕度、溫度、光照、氣體濃度以及土壤水分等信息并匯總到總控制系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員可通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行分析，從而有針對(duì)性地投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并根據(jù)需要調(diào)動(dòng)各種執(zhí)行設(shè)備，進(jìn)行調(diào)溫、調(diào)光、換氣等動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生長環(huán)境的智能控制。通過智慧農(nóng)業(yè)解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，利用無線射頻和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高效可靠識(shí)別和對(duì)生產(chǎn)、加工環(huán)境的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追蹤、清查功能，有效進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。智慧農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)能夠有效豐富四季青地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，衍生出科普教育、綠色食品、環(huán)保生態(tài)等新功能，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還能夠提升休閑體驗(yàn)效果，進(jìn)一步豐富休閑農(nóng)業(yè)的贏利點(diǎn)。

（六）深化拓展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園的旅游功能

“一河十園”是四季青鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)觀光旅游的核心功能區(qū)。要充分利用其集土地、政策、資金、技術(shù)、人才等要素聚集的優(yōu)勢(shì)，拓展特色農(nóng)事活動(dòng)、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗等方面的體驗(yàn)功能，融合海淀特有的皇家文化、名人文化、兵屯文化、傳統(tǒng)手工藝文化等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合程度。要因地制宜聯(lián)合品牌景區(qū)找準(zhǔn)定位、搞好設(shè)計(jì)、深挖內(nèi)涵、注重推廣、加強(qiáng)管理，打造具有地域特色和文化內(nèi)涵的區(qū)域品牌。精心籌劃和舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的認(rèn)知度、知名度和影響力，注重引領(lǐng)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成，進(jìn)而全面提升休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（七）強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意的嫁接與融入

從科學(xué)、文學(xué)、歷史、民俗、藝術(shù)等方面加大鄉(xiāng)土民俗文化的收集、征集和挖掘力度，充分發(fā)揮都市休閑農(nóng)業(yè)的文化功能，通過創(chuàng)意的思維方式，讓旅游消費(fèi)者體驗(yàn)到具有獨(dú)特魅力的農(nóng)耕文化，滿足消費(fèi)者求新、求異、求知的心理需求。開展四季青鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化藝術(shù)園創(chuàng)建活動(dòng)，按照傳承與創(chuàng)新的理念，就地取材挖掘田園文化、濃縮民俗文化，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意園的旅游觀光發(fā)展模式。在“一河十園”等休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)土民俗文化體驗(yàn)區(qū)，豐富觀光體驗(yàn)項(xiàng)目類型，促進(jìn)休閑元素的多元化。