經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能分析

張車偉， 趙 文， 王博雅

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100028)

隨著內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)渡，而轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。中國(guó)改革開(kāi)放恰逢第三次產(chǎn)業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)了40年。而當(dāng)前，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在興起。為了抓住新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，多國(guó)政府開(kāi)始采取積極的應(yīng)對(duì)措施。在產(chǎn)業(yè)層面，美國(guó)提出了“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，德國(guó)提出了“2020高技術(shù)戰(zhàn)略”和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，中國(guó)提出了“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。前三次產(chǎn)業(yè)革命，中國(guó)都是跟隨者和追趕者，而正在發(fā)生的第四次產(chǎn)業(yè)革命，中國(guó)則成了參與者和領(lǐng)跑者。目前，中國(guó)已成為世界上最大的通信技術(shù)生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，并正在逐步成為領(lǐng)先者。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的飛速發(fā)展、巨大的市場(chǎng)空間為中國(guó)參與第四次產(chǎn)業(yè)革命提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，第四次產(chǎn)業(yè)革命也給中國(guó)的彎道超車提供了一個(gè)歷史機(jī)遇。

能否成功抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，關(guān)系到我們社會(huì)主義事業(yè)的成敗。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊企業(yè)的發(fā)展，大力培育新動(dòng)能，以切實(shí)滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。如果說(shuō)傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能被稱為傳統(tǒng)動(dòng)能，那么伴隨創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的增長(zhǎng)動(dòng)能則相對(duì)地被稱為新動(dòng)能。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)一路加速的兩股力量分別是傳統(tǒng)動(dòng)能和新動(dòng)能，新舊動(dòng)能從不同角度同時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入能量是當(dāng)前階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代特征[1]。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵就在于利用好新舊兩股動(dòng)能，讓它們共同服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。目前，學(xué)界對(duì)于什么是增長(zhǎng)新動(dòng)能？新動(dòng)能來(lái)自哪里？以及新動(dòng)能的成長(zhǎng)發(fā)育情況等，還不甚明晰。為了更好地理解新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，本文從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的視角加以觀察和分析，概括創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)估算創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)，并就如何推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展做點(diǎn)滴思考。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨轉(zhuǎn)型壓力與挑戰(zhàn)

(一)中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及特征

2001年正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步成為世界市場(chǎng)中的重要組成部分，融入全球經(jīng)濟(jì)的步伐進(jìn)一步加快。在日益旺盛的外部需求刺激下，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一度接近15%，企業(yè)部門和居民部門都積攢了大量的儲(chǔ)蓄。中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率最高值出現(xiàn)在2008年，達(dá)到了52.7%。其中，非金融企業(yè)部門儲(chǔ)蓄率為20.8%，金融機(jī)構(gòu)部門為2.3%，政府部門為6.0%，住戶部門為23.6%。高儲(chǔ)蓄率支撐了高投資，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期保持在50%的水平上。

這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵在于中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中儲(chǔ)存的大量剩余勞動(dòng)力得以釋放(見(jiàn)圖1)。中國(guó)人口撫養(yǎng)比從1970年代開(kāi)始迅速下降。在1978—2008年長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間中，人口撫養(yǎng)比從0.73下降到了0.36。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)這樣大幅度的年輕化，在世界上并不多見(jiàn)。同時(shí)，工業(yè)部門向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)啟了大門，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力先是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，而后進(jìn)入更加現(xiàn)代化的城市工業(yè)部門務(wù)工。2016年，中國(guó)約有2.7億農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和工業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力資源配置效率的提高。

圖1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)因素?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)1982—2017年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得到。

中國(guó)的這一增長(zhǎng)模式的特征，可以從增長(zhǎng)核算中清楚地看到。我們把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸之于各類因素后發(fā)現(xiàn)，1982—2016年，資本的平均貢獻(xiàn)率是第一位的，貢獻(xiàn)率為35%。就業(yè)和勞動(dòng)參與是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的直接效應(yīng)，其貢獻(xiàn)達(dá)到了22%，是僅次于物質(zhì)資本積累的第二位的貢獻(xiàn)者。全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)達(dá)到了14%，其中包括了全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力資源配置效率提高的貢獻(xiàn)。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化的貢獻(xiàn)達(dá)到了6%，這就是人們常說(shuō)的“人口紅利”的那一部分。勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)改革勞動(dòng)就業(yè)制度和培育城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力資源得到重新配置。當(dāng)大量勞動(dòng)力與開(kāi)放帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和充裕資本相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速增長(zhǎng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從2001年的11 767億美元提高到了2010年的58 783億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，這種依靠要素投入的增長(zhǎng)模式雖然帶來(lái)了高增長(zhǎng)，但是也存在一些問(wèn)題：偏離穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率太多，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題突出，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼。

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的壓力與挑戰(zhàn)

舊的增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期來(lái)看不可持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三個(gè)方面的壓力和挑戰(zhàn)：一是人口快速老齡化，勞動(dòng)供給減少；二是資源環(huán)境約束加強(qiáng)；三是收入差距仍然較大，勞動(dòng)者收入偏低。

1.人口快速老齡化，勞動(dòng)供給減少

我國(guó)勞動(dòng)參與率的下降趨勢(shì)由來(lái)已久，加之人口快速老齡化，勞動(dòng)年齡人口在2013年達(dá)到高點(diǎn)之后開(kāi)始下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和就業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)分別于2017年和2018年開(kāi)始趨勢(shì)性下降。人口老齡化會(huì)提高居民家庭的養(yǎng)老育兒消費(fèi)支出，減低勞動(dòng)參與率，促使全社會(huì)工薪水平提高，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。1990年，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占GDP 的比重不足1%，2008年為3%，2017年躍升到了7%。

人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口總數(shù)下降。如圖2所示，我國(guó)15～64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2013年達(dá)到100 582萬(wàn)人后開(kāi)始下降，2018年已經(jīng)下降到99 352萬(wàn)人。15～64歲人群是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的人群，其數(shù)量的下降直接導(dǎo)致就業(yè)人員總數(shù)下降。根據(jù)《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年，年末全國(guó)就業(yè)人員77 586萬(wàn)人，比2017年減少54萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為負(fù)0.07%。我們知道，過(guò)去我國(guó)的就業(yè)人員總數(shù)也出現(xiàn)過(guò)下降。比如，2006年就比2005年下降了847萬(wàn)人，但這可能是統(tǒng)計(jì)誤差導(dǎo)致的。2018年的下降，則是趨勢(shì)性的，因?yàn)樵?014年勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始趨勢(shì)性下降，2017年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口開(kāi)始趨勢(shì)性下降，這是2006年之前不曾出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。從就業(yè)人員總數(shù)的增長(zhǎng)率上，也能觀察到就業(yè)趨勢(shì)的變化。2007年就業(yè)人員總數(shù)為75 321萬(wàn)人，以年均0.37%的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)到2014年的77 253萬(wàn)人，而后，增長(zhǎng)率出現(xiàn)了趨勢(shì)性下降。2017年就業(yè)人員總數(shù)為77 640萬(wàn)人，僅比2016年增加37萬(wàn)人，與之前10年動(dòng)輒每年200萬(wàn)～300萬(wàn)的增量相比，是難以比擬了。

隨著人口和就業(yè)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)就業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從就業(yè)崗位不足為特征的總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)質(zhì)量不高為特征的結(jié)構(gòu)性矛盾，普通勞動(dòng)者實(shí)際工資水平和就業(yè)質(zhì)量都要提高。勞動(dòng)力成本上漲直接或間接帶來(lái)兩方面的問(wèn)題：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率下降，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛；二是虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹，帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加入WTO以來(lái)，大量外資進(jìn)入和產(chǎn)品凈流出使得中國(guó)的外匯儲(chǔ)備大幅度增加。2001年外匯儲(chǔ)備為2 121.65億美元，2014年提高為38 430.18億美元，是2001年的18倍多。外匯儲(chǔ)備增加，貨幣當(dāng)局需要相應(yīng)大量發(fā)行人民幣。2014年人民幣供應(yīng)量是2001年的7.8倍，但同期GDP只提高了4.8倍。大量的貨幣推動(dòng)了金融房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的活力，也帶來(lái)了重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。

圖2 中國(guó)勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)人員 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)1990—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得到。

2.資源環(huán)境約束加強(qiáng)

我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大。生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板。我國(guó)目前污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。尤其是大氣、水、土壤污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，僅有99城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的29.3%；239個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占70.7%。

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源礦產(chǎn)供求關(guān)系深刻變化，資源約束不斷加強(qiáng)(見(jiàn)表1)。2018年，全年能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2017年增長(zhǎng)3.3%。我們預(yù)測(cè)，到2030年，能源消費(fèi)需求為60.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照能源自給率85%來(lái)計(jì)算，屆時(shí)，石油和天然氣的自給率僅為21%和38%。同時(shí)，能源供求的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加大。煤炭占終端能源消費(fèi)比重高達(dá)20%以上，高出世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。煤炭產(chǎn)能長(zhǎng)期過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)境承載能力接近上限，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

資源環(huán)境約束加強(qiáng)，直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。如圖3所示，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)出持續(xù)下降的走勢(shì)，2016年僅為73.8%。在普遍認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的2017年，去產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)行了2年，工業(yè)產(chǎn)能利用率也沒(méi)有超過(guò)80%。包括資源環(huán)境在內(nèi)的各方約束還將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要阻力。

表1 我國(guó)能源消費(fèi)預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)1990—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)投入產(chǎn)出表》計(jì)算得到。

圖3 中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得到。

3.收入差距仍然較大，勞動(dòng)者收入偏低

收入差距過(guò)大導(dǎo)致消費(fèi)能力得不到釋放，扭曲了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供求結(jié)構(gòu)。收入差距可以使用基尼系數(shù)來(lái)衡量。基尼系數(shù)值介于0～1之間，基尼系數(shù)越大，表示不平等程度越高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)(見(jiàn)圖4)，2003年我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到了0.479，之后一路走高，2008年到達(dá)了0.491。針對(duì)收入差距過(guò)大問(wèn)題，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，全面細(xì)致地部署了收入分配改革任務(wù)。在各方推動(dòng)下，基尼系數(shù)開(kāi)始微降。2015年全國(guó)居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.462，這是2008年以來(lái)的第7年下降，也是2003年以來(lái)的最低點(diǎn)。但是到了2017年，基尼系數(shù)再次提高到了0.467。而且，根據(jù)最新的研究結(jié)果[2]，由于存在大量的“統(tǒng)計(jì)外收入”，中國(guó)實(shí)際的基尼系數(shù)可能會(huì)更高。

圖4 中國(guó)的基尼系數(shù) 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2003—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得到。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)在0.3以下，可以認(rèn)為收入差距非常??；如果大于0.4，可以認(rèn)為收入差距較大，社會(huì)矛盾就會(huì)比較尖銳。在再分配體系比較健全的西歐、北歐、澳洲、日韓等國(guó)家和地區(qū)，基尼系數(shù)一般都維持在0.4以下，社會(huì)環(huán)境相對(duì)和諧穩(wěn)定。而像拉美地區(qū)一些國(guó)家，基尼系數(shù)多在0.5以上。我國(guó)目前的基尼系數(shù)水平以及走勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)收入差距仍然很大，改善收入分配格局任重道遠(yuǎn)。

基尼系數(shù)偏高與普通勞動(dòng)者工資水平偏低密切相關(guān)。國(guó)民收入按照功能分配，可以分為勞動(dòng)者工資、企業(yè)利潤(rùn)、政府收入等幾個(gè)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，工資具有收入均等化傾向，利潤(rùn)具有收入集中化傾向。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的工資水平偏低，這往往是收入差距拉大的時(shí)候。

2012年之前，盡管勞動(dòng)者數(shù)量增加，但工資總額在國(guó)民收入分配中的比重卻不斷下降，換句話說(shuō)，普通勞動(dòng)者的實(shí)際工資水平在10幾年中幾乎沒(méi)有提高，甚至有所下降。如圖5所示，以雇員工資和人均GDP的比值作為實(shí)際工資水平來(lái)看，2003—2012年的10年里，盡管名義工資在上漲，工資相對(duì)于物價(jià)水平的購(gòu)買力也在提高，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，工薪勞動(dòng)者的工資水平實(shí)際上經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間大幅度的下降。雇員平均工資從2002年的1.45，下降到了2011年的0.77。各類就業(yè)身份的實(shí)際工資都有不同程度的下降，國(guó)有單位工資下降的幅度較小。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果還沒(méi)有合理的惠及普通勞動(dòng)者，而是更多地轉(zhuǎn)化成了資本報(bào)酬。這也是我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中提出的勞動(dòng)者報(bào)酬要和生產(chǎn)率提高同步的背景。

隨著勞動(dòng)要素市場(chǎng)從供大于求向供求總量基本平衡轉(zhuǎn)變，普通勞動(dòng)者實(shí)際工資水平略有提高，但幅度很小(見(jiàn)圖5)。2011—2016年，雇員的實(shí)際工資水平從0.77上升到了2016年的0.84，提高了7.8%。其中，國(guó)有單位提高了13%，外商投資單位提高了15%，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)提高了18%，農(nóng)民工的實(shí)際工資水平提高了8.1%。不過(guò)，總的來(lái)看，提高的幅度不大。收入差距偏大，勞動(dòng)者工資水平偏低的情況下，要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，困難很大。我國(guó)長(zhǎng)期重積累、輕消費(fèi)的增長(zhǎng)模式慣性依然存在，包括政府消費(fèi)支出在內(nèi)，消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直處于低位。

圖5 雇員實(shí)際工資水平 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)1993—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得到。

舊的增長(zhǎng)模式為中國(guó)帶來(lái)了高增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了譬如環(huán)境污染和資源匱乏，收入分配差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足等一系列的問(wèn)題。在勞動(dòng)和就業(yè)形勢(shì)轉(zhuǎn)變之后，即使國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境回暖到2008年之前，舊有增長(zhǎng)模式不可持續(xù)已經(jīng)是各界共識(shí)。這就是中國(guó)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景。盡管改革開(kāi)放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的階段已經(jīng)過(guò)去，傳統(tǒng)動(dòng)能目前依然發(fā)揮著促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但未來(lái)幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舊動(dòng)能逐漸減弱，而新動(dòng)能不斷走強(qiáng)，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)注重培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

二、創(chuàng)新與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

“創(chuàng)新”(innovation)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念最早由熊彼特(J.A. Schumpeter)提出，他嚴(yán)格區(qū)分了發(fā)明創(chuàng)造(包括通常所說(shuō)的科技成果)與創(chuàng)新，認(rèn)為發(fā)明創(chuàng)造只是一種新概念、新設(shè)想，或者至多表現(xiàn)為試驗(yàn)品；而創(chuàng)新則是企業(yè)家把發(fā)明或科技成果引入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中，利用其原理、方法或手段等制造出市場(chǎng)需要的商品。即熊彼特意義上的創(chuàng)新主要是指?jìng)€(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)新行為。只有當(dāng)熊彼特意義上的個(gè)體創(chuàng)新行為上升到產(chǎn)業(yè)層面行為時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)才會(huì)成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，所以要形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)并引領(lǐng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要規(guī)?；?、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)層面和宏觀層面的創(chuàng)新[3]。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化[4]、全球市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)，打破了菲爾普斯曲線的規(guī)律[5]，而長(zhǎng)期資本市場(chǎng)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)狀況的及時(shí)信號(hào)[6]。這一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，以高新技術(shù)和現(xiàn)代金融為支撐，有日臻完善的宏觀調(diào)控體系和健全的市場(chǎng)體系，在全球化的國(guó)際環(huán)境中生長(zhǎng)的典型的、較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式[7]。

現(xiàn)有研究通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的不同，對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了定義。張車偉等[8]認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)所形成的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成；新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順應(yīng)多元化、差異化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，對(duì)內(nèi)外要素整合重組，以業(yè)態(tài)融合為特征。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)具有如下幾個(gè)新特征：一是市場(chǎng)性和計(jì)劃性的融合；二是標(biāo)準(zhǔn)化和差異化的融合；三是生產(chǎn)和消費(fèi)的融合；四是金融屬性和實(shí)體屬性的融合；五是競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的融合。此外，有研究將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的特征歸納如下：新的基礎(chǔ)設(shè)施；新的增長(zhǎng)動(dòng)能，包括從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從低位資源轉(zhuǎn)向高位資源、從實(shí)體資源轉(zhuǎn)向虛擬資源；新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；新的運(yùn)行方式，包括速度經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)尾經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)；新的分配制度；新的發(fā)展階段；新的統(tǒng)計(jì)體系[9]。有人把創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)界定為信息技術(shù)、因特網(wǎng)與知識(shí)創(chuàng)新的集合[10]。

也有一部分研究對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行展望。有研究認(rèn)為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身發(fā)展壯大和與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的更新與新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換[11]。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)，大數(shù)據(jù)與人工智能是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，大數(shù)據(jù)與人工智能的兩個(gè)主要落地應(yīng)用是智慧城市和智能制造[12]。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在生產(chǎn)與流通領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，未來(lái)中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)模式將由傳統(tǒng)排浪式消費(fèi)轉(zhuǎn)向多樣化、個(gè)性化發(fā)展[13]。

不少研究認(rèn)為，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新。技術(shù)和制度是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的雙引擎，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙擎驅(qū)動(dòng)，立足于技術(shù)創(chuàng)新，積極探索制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動(dòng)[14]。創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷是一個(gè)具有互依性的有機(jī)系統(tǒng)，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度變遷的源泉,也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿15]。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在基礎(chǔ)支撐、技術(shù)特征、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等方面都迥然有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)上基于壟斷、信息不對(duì)稱、外部性、公共產(chǎn)品、信息安全等因素而產(chǎn)生的政府規(guī)制需求發(fā)生了根本變化，因此，為適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)行政府規(guī)制改革[16]。

本研究從熊彼特對(duì)創(chuàng)新的定義及中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵出發(fā)，將中國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)定義為以創(chuàng)新為核心的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是以研發(fā)及應(yīng)用新興技術(shù)為核心并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的一類特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)主要包括熱門的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，創(chuàng)新性地對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組，通過(guò)多種業(yè)態(tài)相互融合，創(chuàng)造出全新的行業(yè)生態(tài)及商業(yè)模式，以滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)個(gè)性化、多元化、差異化的需求。

三、新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)分析

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)中每一個(gè)行業(yè)都是上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出使用者，也是下游產(chǎn)業(yè)的投入來(lái)源者。因此，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，既有直接貢獻(xiàn)也有間接貢獻(xiàn)。根據(jù)2012年《中國(guó)投入產(chǎn)出表》，可先對(duì)表中每一個(gè)行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的占比賦予一個(gè)合適的權(quán)重，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系，間接地對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)進(jìn)行精確度量。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)自身的增加值被稱為直接貢獻(xiàn)，而創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)通過(guò)促進(jìn)其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而間接帶來(lái)的增加值則相對(duì)地被稱為間接貢獻(xiàn)。

從表2可以看出，2007—2017年，中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。其中用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)自身增加值衡量地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)從2007年的21 222億元增加到2017年的125 476億元；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重從2007年的8%上升到2017年的15.2%；用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)增值所衡量地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的間接貢獻(xiàn)從2007年的15 379億元增加到2017年的67 290億元；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的間接貢獻(xiàn)占GDP的比重從2007年的5.8%到2017年的8.2%；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)與間接貢獻(xiàn)之和占GDP的比重更是從2007年的13.8%增加到2017年的23.4%。總體來(lái)看，這10年間中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，其中創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)無(wú)論絕對(duì)值還是占GDP的比重均顯著大于間接貢獻(xiàn)，且增長(zhǎng)速度也比間接貢獻(xiàn)快，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中流砥柱。

表2 我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的增加值規(guī)模和占全部GDP的比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2007—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)投入產(chǎn)出表》計(jì)算得到。

中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)可進(jìn)一步分為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)兩類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)造新技術(shù)為目的所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754—2011)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要覆蓋了醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，信息化學(xué)品制造業(yè)，包括了6大類62個(gè)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。按照《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，1996—2006年間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)際年均增長(zhǎng)20%，其中，2007—2016年年均實(shí)際增長(zhǎng)10%。2007年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為4.3%，2017年進(jìn)一步提高到5.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，它取得這樣快的發(fā)展速度無(wú)疑為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)是指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托新的技術(shù)來(lái)創(chuàng)新生產(chǎn)要素的組織方式，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中衍生的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新商業(yè)運(yùn)行模式。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，能夠?yàn)閯?chuàng)新經(jīng)濟(jì)下的業(yè)態(tài)融合提供廣闊的舞臺(tái)。因此，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)層出不窮。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、科技企業(yè)孵化器、四眾平臺(tái)企業(yè)(眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌)、電子商務(wù)(企業(yè)電子商務(wù)、電子商務(wù)交易平臺(tái)、網(wǎng)上零售)、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、城市商業(yè)綜合體、開(kāi)發(fā)園區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在蓬勃興起。2007年，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為3.6%，2017年進(jìn)一步提高到9.8%。

從表3可以看出，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，2007—2017年年均名義增長(zhǎng)14.5%。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，2007—2017年年均名義增長(zhǎng)23.7%。從占創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的比重來(lái)看，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有所下降，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷上升。2007年，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的比重為55%，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)為45%；2017年這一比例分別為36%和64%。

(二)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了對(duì)“機(jī)器代替勞動(dòng)”這種傳統(tǒng)思路下就業(yè)問(wèn)題的擔(dān)憂。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響是多維度的。一方面，科技創(chuàng)新引發(fā)了新的產(chǎn)業(yè)革命，給部分傳統(tǒng)制造行業(yè)造成了熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)新式毀滅”，淘汰了一批舊的工作崗位；另一方面，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)又在舊產(chǎn)業(yè)的廢墟上創(chuàng)造了新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)崗位，從而又增加了就業(yè)量。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)該領(lǐng)域勞動(dòng)力需求提升，這就是就業(yè)創(chuàng)造。但同時(shí)技術(shù)進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致相同產(chǎn)出水平下勞動(dòng)力需求的減少，這就是就業(yè)消失。就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失之間的差額，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)最終貢獻(xiàn)出來(lái)的就業(yè)崗位。林毅夫[17]認(rèn)為，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提供的先進(jìn)信息技術(shù)來(lái)降低外部交易成本并提高內(nèi)部管理效率，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)反過(guò)來(lái)可以刺激傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，二者相互促進(jìn)，并行不悖，并建議我國(guó)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)，刺激消費(fèi)。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》、2016年和2017年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

表3 新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2007—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)投入產(chǎn)出表》計(jì)算得到。

參照前文估算中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方法，可以進(jìn)一步估算創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所直接創(chuàng)造的就業(yè)量和間接導(dǎo)致其他行業(yè)增加的就業(yè)量，前者可稱為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的直接貢獻(xiàn)，后者則可稱為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的間接貢獻(xiàn)。舉例說(shuō)明，假設(shè)甲行業(yè)包含20%的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)(即權(quán)重為20%)，則乙行業(yè)對(duì)甲行業(yè)的總投入的20%是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的結(jié)果，這20%的總投入所對(duì)應(yīng)的就業(yè)人數(shù)即為被視為甲行業(yè)中創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)間接貢獻(xiàn)。具體的方法是，利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的分行業(yè)的城鎮(zhèn)單位雇員(職工)和其他類型就業(yè)人員的平均工資水平，結(jié)合《中國(guó)投入產(chǎn)出表》提供的各行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬總額，可以推算出中類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，以及每個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的涉及的就業(yè)人數(shù)，然后根據(jù)各個(gè)行業(yè)的相對(duì)權(quán)重和行業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系，即可進(jìn)一步量化分析創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)給勞動(dòng)者就業(yè)帶來(lái)的直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)，以及二者占總就業(yè)的比例[18]。

以社會(huì)保障業(yè)為例，根據(jù)《中國(guó)投入產(chǎn)出表》，2012年社會(huì)保障業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬總額為291億元，公共管理和社會(huì)組織業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬總額17 203億元?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織就業(yè)為1 541.5萬(wàn)人，以此分?jǐn)偅鐣?huì)保障業(yè)的單位就業(yè)約為25.7萬(wàn)人。這里相當(dāng)于假設(shè)在單位就業(yè)中，社會(huì)保障業(yè)和公共管理和社會(huì)組織業(yè)的工資相等。在非單位就業(yè)上，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織為7 058億元，可以得到社會(huì)保障業(yè)工資總額117億元?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中分地區(qū)按行業(yè)分城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，社會(huì)保障業(yè)為10 858元，可以得到社會(huì)保障業(yè)非單位就業(yè)人數(shù)為160萬(wàn)人。由于非單位就業(yè)一直存在統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、分總不合的問(wèn)題。投人產(chǎn)出表各個(gè)行業(yè)的非單位就業(yè)總和為79 155萬(wàn)人，而《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中全國(guó)非單位就業(yè)總量為61 468萬(wàn)人，這里以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。由于在非單位就業(yè)中存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，本文將160萬(wàn)這個(gè)數(shù)據(jù)按比例縮小，得到社會(huì)保障業(yè)非單位就業(yè)124.2萬(wàn)人。

由表4可以看出，我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的直接貢獻(xiàn)不斷上升，提供的就業(yè)崗位從2007年的4 191萬(wàn)人增加到2012年的6 506萬(wàn)人，再到2017年的8 186萬(wàn)人。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的間接貢獻(xiàn)雖不及直接貢獻(xiàn)大，也持續(xù)增加，提供的就業(yè)崗位從2007年的3 293萬(wàn)人加到2012年的4 145萬(wàn)人，再到2017年的5 241萬(wàn)人；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為就業(yè)帶來(lái)的直接貢獻(xiàn)占總就業(yè)的比例從2007年的5.4%上升到2012年的8.5%，再到2017年的10.5%，增長(zhǎng)速度持續(xù)高于間接貢獻(xiàn)占總就業(yè)量的比例。

表4 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造、就業(yè)消失、最終就業(yè)貢獻(xiàn)的規(guī)模及占全部就業(yè)的比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)投入產(chǎn)出表》計(jì)算得到。

總體來(lái)看，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)數(shù)量的貢獻(xiàn)為正。我們測(cè)算，在就業(yè)消失方面，2012年消失的崗位數(shù)為10 107萬(wàn)個(gè)，占到當(dāng)年就業(yè)總量的13.1%。2016年就業(yè)消失規(guī)模為12 225萬(wàn)個(gè)，占當(dāng)年就業(yè)的15.8%。2017年，就業(yè)消失規(guī)模為12 711萬(wàn)個(gè)，占當(dāng)年就業(yè)的16.4%。就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失的差額，即凈增就業(yè)崗位數(shù)量，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)最終的就業(yè)貢獻(xiàn)，2012年為628萬(wàn)人，2016年為594萬(wàn)人，2017年為716萬(wàn)人。就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失的比例在1.05～1.06之間，即100個(gè)舊崗位所占用的經(jīng)濟(jì)資源可以供創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出105～106個(gè)新崗位。同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)有助于提高就業(yè)質(zhì)量。從崗位性質(zhì)來(lái)看，2007年，就業(yè)創(chuàng)造中有20.1%是單位就業(yè)，2012年這一比例提高到了23.7%，2017年達(dá)到27.5%。2007年，就業(yè)消失中有44.9%是單位就業(yè)，2012年這一比例下降到了18.8%，2017年進(jìn)一步下降到2.3%。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的正規(guī)就業(yè)崗位更多，非正規(guī)崗位消失多，這說(shuō)明創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)有助于提高就業(yè)質(zhì)量。

勞動(dòng)要素的有效配置，向來(lái)是全要素生產(chǎn)率的重要來(lái)源。我們利用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測(cè)算了按照三次產(chǎn)業(yè)劃分的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)毀滅，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了良好的就業(yè)崗位配置作用。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得到，2017年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造2 777萬(wàn)人，就業(yè)消失5 538萬(wàn)人，凈增就業(yè)-3 405萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造1 500萬(wàn)人，就業(yè)消失1 318萬(wàn)人，凈增就業(yè)204萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造9 150萬(wàn)人，就業(yè)消失5 854萬(wàn)人，凈增就業(yè)3 917萬(wàn)人。這一格局顯示出在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，就業(yè)人員從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向高效益的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)消失的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第三產(chǎn)業(yè)，這說(shuō)明偏重于服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用更大。對(duì)勞動(dòng)力使用的優(yōu)化配置作用，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)尤其是其中的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)與思考

目前，種種跡象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，新動(dòng)能正在撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。而創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的主體部分。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)能夠滿足人們個(gè)性化、多元化、差異化的需求，又能夠借助新技術(shù)提高供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)效率，讓需求和供給有效匹配。因此，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。同時(shí)，雖然創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，毀滅了一批就業(yè)崗位，但是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的就業(yè)崗位數(shù)量不僅沒(méi)有減少，反而不斷增多。隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升，經(jīng)濟(jì)績(jī)效得到提高。

應(yīng)該看到，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的確帶來(lái)了一些就業(yè)方面的新問(wèn)題。首先，新就業(yè)形態(tài)具體種類較多，缺乏規(guī)制，勞動(dòng)保護(hù)弱化。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中，很多就業(yè)崗位不存在固定唯一雇主、不存在固定工作場(chǎng)所，就業(yè)者流動(dòng)性很強(qiáng)，很多屬于依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自由職業(yè)者。他們勞動(dòng)關(guān)系判別困難，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和接續(xù)困難，勞動(dòng)保護(hù)弱化。這一就業(yè)形態(tài)缺少相關(guān)法律的保護(hù)，容易產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。第二，一些勞動(dòng)者技能老化加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”將繼續(xù)存在。高層次人才和技能人才短缺問(wèn)題會(huì)更加突出，一些低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢(shì)必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問(wèn)題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆?。為助力我?guó)經(jīng)濟(jì)順利度過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，我們提出了如下思考和建議。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快落實(shí)《中國(guó)制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展高端制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造逐步從低端向中高端邁進(jìn)。完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，刺激傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力。

大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大生物制藥、人工智能、新材料、新能源等高精尖科技的研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平?！半p創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，促進(jìn)各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

加快勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。要從供需兩端發(fā)力，提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力。既要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，又要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。要努力提升勞動(dòng)者數(shù)字化應(yīng)用等專業(yè)技能，弱化“技術(shù)性失業(yè)”的恐慌；要完善監(jiān)管和技術(shù)的關(guān)聯(lián)體系，建立公開(kāi)透明、安全可靠的就業(yè)生態(tài)。