我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

賈若祥 張 燕 王繼源 汪陽紅 竇紅濤

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十九大正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入國家七大戰(zhàn)略之中，意味著我國進(jìn)入了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，是新時代推動我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，將為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程做出新貢獻(xiàn)。

新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢

2013年以來，隨著我國發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展也出現(xiàn)了新趨勢新變化。依靠創(chuàng)新驅(qū)動的東部沿海繼續(xù)保持了較為穩(wěn)定的增長，表現(xiàn)出了更強(qiáng)的韌勁和慣性，而主要依賴投資拉動、資源驅(qū)動的部分內(nèi)陸省份則經(jīng)歷了一輪較大幅度的經(jīng)濟(jì)下滑，在南北方之間、四大板塊之間、四大板塊內(nèi)部都出現(xiàn)了較為明顯的分化現(xiàn)象。2018年，區(qū)域分化格局進(jìn)一步發(fā)展，低速增長省份在北方蔓延擴(kuò)大，東部整體增速也出現(xiàn)下行，同時各板塊內(nèi)部的速度分化也在加深。

（一）南北之間分化明顯

從2013年開始，南方省份的總體增長速度開始超過北方，一直持續(xù)至今并且差距不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長“南快北慢”和經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”的分化格局。按年度計(jì)算，南北方的增速差距由2013年的0.4個百分點(diǎn)擴(kuò)大到2018年的1.0個百分點(diǎn)。2018年北方GDP占全國總量的38.5%，是1978年以來占比最低的時期。通過對近十年來全國GDP增速的省際分解，可以更清晰地反映出我國南北分化的發(fā)生、發(fā)展和演化過程。2008年國際金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，從區(qū)域貢獻(xiàn)上可以分為前后兩個階段：第一個階段是2008-2012年的五年。全國經(jīng)濟(jì)增速放緩4.3個百分點(diǎn)，這4.3個百分點(diǎn)中的2.7個百分點(diǎn)是南方導(dǎo)致的，1.6個百分點(diǎn)是北方導(dǎo)致的；第二個階段2013-2017年的五年。全國經(jīng)濟(jì)放緩3.0個百分點(diǎn)，其中北方負(fù)向拉動全國5.0個百分點(diǎn)，南方正向推動2.0個百分點(diǎn)，表現(xiàn)為南方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本企穩(wěn)，而北方地區(qū)仍在快速下滑。

第一階段，導(dǎo)致全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要是廣東、浙江、上海、山東、北京、福建、江蘇等東部沿海經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校?。2018年，上述七省市經(jīng)濟(jì)總量接近全國一半，人均GDP全部跨越1.1萬美元。這反映出，第一階段的全國增長放緩，本質(zhì)是發(fā)達(dá)程度最高、占全國經(jīng)濟(jì)比重最大的東部沿海地區(qū)人均GDP發(fā)展到高收入階段后，從高速增長向中高速增長的增速換擋所致。這一階段，黑龍江、吉林、遼寧、山西、甘肅等北方資源型省份對全國增長放緩的影響并不突出，內(nèi)蒙古、陜西、新疆、青海、寧夏等北方省份甚至基于自身的良好表現(xiàn)一定程度上阻止了全國增速下滑。

第二階段，導(dǎo)致全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要是東北和華北地區(qū)。先前對全國影響較大的東部沿海省（市）經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)明顯企穩(wěn)，16個南方省份中，僅有上海、浙江兩個?。ㄊ校┮鹆巳珖鲩L放緩，福建、江蘇、廣東、北京基于自身的穩(wěn)定增長成為阻止全國放緩的重要力量。這一階段，15個北方省（市）中，除北京外，14個省份都引起了全國增長放緩，對南北分化影響最突出的則是東北、華北地區(qū)的遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北和山西五省區(qū)。進(jìn)入2018年，南北分化格局延續(xù)，陷入低速增長的北方省份從東北、華北向西北地區(qū)蔓延擴(kuò)大，吉林、天津、甘肅、新疆4個北方?。ㄊ校┮蚕萑氲退僭鲩L狀態(tài)。

（二）四大板塊之間分化明顯

區(qū)域分化的另一重要表現(xiàn)是四大板塊的分化，既有板塊之間的分化，也存在板塊內(nèi)部的分化，這使得新時期區(qū)域分化更趨于復(fù)雜。四大板塊之間分化的突出特點(diǎn)是東北陷入低速增長，西部速度領(lǐng)先優(yōu)勢弱化，東部地區(qū)增速放緩，中部增速維持較高水平。2008-2012年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年超過東部地區(qū)，顯示出強(qiáng)勁增長勢頭，到2013年東北經(jīng)濟(jì)明顯回落，這一追趕態(tài)勢終結(jié)。2017年以來，西部的內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等北方省份增速持續(xù)下滑，南方的重慶也退出領(lǐng)跑全國的第一方陣，西部地區(qū)的增速優(yōu)勢不斷弱化，2018年僅增長7.4%，未來仍將面臨較大增長壓力。2018年，東部沿海受外部經(jīng)貿(mào)摩擦和自身去杠桿等多重因素影響，經(jīng)濟(jì)增速近十年來首次低于7%，全國經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”面臨再次減速風(fēng)險(xiǎn)。中部六省2013年以來，經(jīng)濟(jì)增速一直保持在8.0%左右，2018年增長7.8%，增速躍居四大板塊之首，四大板塊之間已經(jīng)形成了迥異的增長格局。在南北之間、板塊之間分化的同時，板塊內(nèi)部的分化也日益顯著。東部的京津冀魯?shù)缺狈绞》菖c南方省份的差距在持續(xù)擴(kuò)大，中部的山西與其余五省的差距可能會再度擴(kuò)大，西南與西北從2015年開始形成的差距仍在持續(xù)，東北的遼寧企穩(wěn)回升跡象增多，吉林底部仍未探明，黑龍江則面臨二次衰退風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域之間出現(xiàn)分化

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域間也出現(xiàn)了增長分化，其中京津冀增速出現(xiàn)放緩的態(tài)勢，長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)。2012年，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳廣東9市分別增長9.9%、10.6%、9.4%，三者增速差距不大，且均高于全國增速。2018年，三者分別增長5.9%、7.4%、6.9%，長江經(jīng)濟(jì)帶繼續(xù)保持對全國的領(lǐng)先，粵港澳廣東9市與全國增速基本持平，京津冀則落后于全國，且與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳的增速差距拉大，分化現(xiàn)象明顯。

2018年，京津冀實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85140億元，增長5.6%，遠(yuǎn)低于6.6%的全國增速，占全國經(jīng)濟(jì)的比重為9.3%，下降0.2個百分點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值402985億元，增長7.4%，高于全國0.8個百分點(diǎn)，占全國經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到44.0%，提高0.2個百分點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值108969億元，其中香港實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24001億元，增長3.0%；澳門實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3609億元，增長4.7%；廣東9市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81359億元，增長6.9%，占全省比重為83.6%。

（四）胡煥庸線兩側(cè)之間分化明顯

以胡煥庸線為界，以省級行政區(qū)為基本單元，將全國分為“胡線”東南半壁和西北半壁。其中西北半壁包括新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古6省區(qū)，東南半壁包括除香港、澳門、臺灣三地外的其他25個省級行政區(qū)。在 “胡線”兩側(cè)，即東南半壁和西北半壁，也出現(xiàn)一些分化現(xiàn)象，需要引起重視。

“胡線”西北半壁經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力增大。2006-2016年，“胡線”西北半壁經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十年超過東南半壁，經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁。2017年以后，由于甘肅、內(nèi)蒙古、新疆經(jīng)濟(jì)增速相繼大幅放緩，西北半壁下行壓力明顯加大，增速開始落后于東南半壁，2017年西北半壁經(jīng)濟(jì)增長5.4%，低于東南半壁2.0個百分點(diǎn)，2018年西北半壁增長6.1%，低于東南半壁0.9個百分點(diǎn)。

“胡線”西北半壁經(jīng)濟(jì)比重略有下降?！昂€”兩側(cè)經(jīng)濟(jì)比重也出現(xiàn)明顯的趨勢性變化，表現(xiàn)為“胡線”東南半壁經(jīng)濟(jì)比重略有上升，而西北半壁經(jīng)濟(jì)比重略有下降。2012年，東南半壁地區(qū)生產(chǎn)總值54.26萬億元，西北半壁地區(qū)生產(chǎn)總值3.40萬億元，分別占全國的94.1%和5.9%，至2018年，東南半壁地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到86.98萬億元，西北半壁地區(qū)生產(chǎn)總值4.57萬億元，分別占全國的95%和5.0%，西北半壁經(jīng)濟(jì)占比下降0.9個百分點(diǎn)。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，優(yōu)化構(gòu)建支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間格局，推動各地區(qū)走差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）基本原則

1.發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色

順應(yīng)時代背景和條件新變化，充分激發(fā)、挖掘和發(fā)揮地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢，加快形成動態(tài)比較新優(yōu)勢，鼓勵各地區(qū)依托基礎(chǔ)條件和特色資源，積極探索差異化的高質(zhì)量發(fā)展路子，凸顯地方發(fā)展特色，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同提升地區(qū)發(fā)展競爭力。

2.戰(zhàn)略引領(lǐng)，梯次聯(lián)動

強(qiáng)化京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南全面深化改革、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化等重大區(qū)域戰(zhàn)略在高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，培育搭建區(qū)域發(fā)展梯隊(duì)，強(qiáng)化先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)不同梯度區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

3.全面開放，競合有序

全國一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)域?qū)?nèi)對外全面開放，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域市場一體化建設(shè)為示范帶動，積極推動全國市場一體化建設(shè)，逐步消除影響要素自由流動的各類制度性障礙，深化和創(chuàng)新區(qū)域合作，引導(dǎo)各地區(qū)有序競爭、互利合作、互為支撐，實(shí)現(xiàn)資源要素有序、順暢流動和優(yōu)化配置。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公平共享

強(qiáng)化中央戰(zhàn)略政策的宏觀調(diào)控作用，鼓勵先發(fā)地區(qū)強(qiáng)化優(yōu)勢率先發(fā)展，支持和扶持后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展，建立健全區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制，積極協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，切實(shí)讓后發(fā)地區(qū)人民能夠公平地分享改革發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系要緊扣“基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距控制在一個合理的區(qū)間，增長動力更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，人與自然要和諧共生。圍繞上述要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保六個方面。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要關(guān)注發(fā)展水平的差距，也要關(guān)注日益加深的增長分化現(xiàn)象；公共服務(wù)根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域至少應(yīng)包括教育、衛(wèi)生、文化；基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)通達(dá)方式至少應(yīng)包含公路、鐵路、民航、互聯(lián)網(wǎng)；人民生活應(yīng)包括城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)；科技創(chuàng)新要同時關(guān)注科技投入和產(chǎn)出；生態(tài)環(huán)保要優(yōu)先關(guān)注人民群眾最關(guān)心的空氣質(zhì)量。據(jù)此，可構(gòu)建出包含6個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)、17個三級指標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系。通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，科學(xué)客觀評價區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展變化，尋找主要短板區(qū)域和領(lǐng)域，為制定和調(diào)整差別化的區(qū)域政策提供更好依據(jù)和支撐。

（三）優(yōu)化重塑空間格局

遵循城鄉(xiāng)區(qū)域演化規(guī)律，順應(yīng)時代變化趨勢，著眼到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，圍繞有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以十九大提出的實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的空間格局為引導(dǎo)，在延續(xù)已有戰(zhàn)略空間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新空間關(guān)系，在良性互動中實(shí)現(xiàn)不同類型空間在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)差別化角色。

1.創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)空間關(guān)系

一是構(gòu)建“五橫四縱一邊”經(jīng)濟(jì)支撐帶。統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步優(yōu)化橫跨東中西、連接南北方的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主骨架，提出謀劃青銀、哈大、滬昆、泛珠、沿邊等新經(jīng)濟(jì)支撐帶的設(shè)想，連同已有的“兩橫三縱”（長江、隴海蘭新、沿海、京廣京哈、包昆），構(gòu)成新“五橫四縱一邊”經(jīng)濟(jì)支撐帶，發(fā)揮對全國人口、經(jīng)濟(jì)空間分布的組織引導(dǎo)作用。

二是構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)圈為主要形態(tài)的陸海聯(lián)動空間結(jié)構(gòu)。發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，打造面向“一帶一路”沿線國家的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊，協(xié)同拓展陸上腹地、近遠(yuǎn)海發(fā)展空間。優(yōu)化構(gòu)建“一帶三圈九區(qū)多點(diǎn)”近海陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局。一帶：S形沿海經(jīng)濟(jì)帶；三圈：北部、東部和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈；九區(qū)：遼東半島、渤海灣海、山東半島、蘇北、長江口及其兩翼、海峽西部、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島等近岸海域；多點(diǎn)：沿海開放城市、沿海港口群、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)域。

表1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系

2.培育壯大新的戰(zhàn)略性現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)空間

瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，以國家重大戰(zhàn)略區(qū)域和改革創(chuàng)新發(fā)展平臺為引領(lǐng)，積極培育壯大新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)空間。

（1）河北雄安新區(qū)：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，將建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎和推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

（2）粵港澳大灣區(qū)：建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，以全國的0.6%的土地，集聚了4.9%的人口，創(chuàng)造了12.2%的經(jīng)濟(jì)總量。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時代“一國兩制”的深度實(shí)踐，發(fā)揮香港、澳門的獨(dú)特優(yōu)勢和廣東的對外開放先行優(yōu)勢，匯聚全球創(chuàng)新要素資源，將建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

圖/新華社

（3）海南島：自由貿(mào)易開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新高地。海南作為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，國家將支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，海南有望在未來新的30年加速開放和增長，成為新一輪改革開放試驗(yàn)田和開放型經(jīng)濟(jì)增長的新龍頭，帶動全國開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（4）長江三角洲：區(qū)域一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。長三角地區(qū)國際化、市場化程度高，一直以來是我國一體化水平較高的區(qū)域。按照實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求，上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，深化和創(chuàng)新合作，切實(shí)提高區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，不斷把長三角一體化引向深入，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

（5）發(fā)揮好國家重大功能平臺高質(zhì)量發(fā)展的先鋒作用。國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等一批國家級重大功能平臺，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，應(yīng)圍繞國家賦予的先行先試功能，深化改革創(chuàng)新，積極探索具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為區(qū)域和國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供有力支撐。

3.促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化升級

平衡保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜建設(shè)各具特色的經(jīng)濟(jì)空間，帶動落后地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要補(bǔ)充，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是對老少邊窮、資源枯竭型等特殊困難地區(qū)，持續(xù)加大扶持力度，“輸血”和“造血”相結(jié)合，發(fā)展特色民生經(jīng)濟(jì)。二是對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，探索建立特色生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分體現(xiàn)生態(tài)價值功能，提升生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值。四是對能源礦產(chǎn)資源基地，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。