經(jīng)濟(jì)開局超預(yù)期，結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)

本刊記者 高妍蕊

4月19日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。作為定調(diào)下一階段宏觀政策風(fēng)向標(biāo)的又一次重要會(huì)議，中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了哪些重要論斷？釋放出哪些政策取向和信號(hào)？下一階段我國經(jīng)濟(jì)工作從哪些方面重點(diǎn)突破？對(duì)此，《中國發(fā)展觀察》邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了深入解讀和探討。

一季度經(jīng)濟(jì)超預(yù)期得益于宏觀政策調(diào)整

此次會(huì)議指出，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開局良好。G D P 增速超預(yù)期達(dá)到了6.4%，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)被總結(jié)為“主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，市場信心明顯提升”。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才解釋，第一，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定。去年全年經(jīng)濟(jì)增長6.6%，增速逐季回落，名義GDP規(guī)模首次突破90萬億元。市場預(yù)期今年一季度經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)回落一點(diǎn)至6.3%，而實(shí)際是6.4%，好于市場預(yù)期。第二，物價(jià)穩(wěn)定。3月份CPI同比增長2.3%，相比于2月份上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，但是CPI環(huán)比增長是-0.4%，說明總體是穩(wěn)定的。第三，就業(yè)穩(wěn)定。已經(jīng)連續(xù)6年時(shí)間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬左右。第四，國際收支總體是平衡的，特別是匯率保持相對(duì)穩(wěn)定，雙邊投資也相對(duì)穩(wěn)定。但需要引起警惕的是，2018年前三季度，經(jīng)常賬戶出現(xiàn)輕微逆差，但是全年還是順差，未來很有可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常賬戶逆差，必須做好準(zhǔn)備。

從數(shù)據(jù)來看，不禁讓人對(duì)2019年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增添了信心。那么，2019年開局宏觀經(jīng)濟(jì)就取得超期預(yù)成績的主要原因有哪些？

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉分析稱，今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超出社會(huì)普遍預(yù)期，原因主要有三個(gè)：一是我們見機(jī)早，行動(dòng)快。早在2018年7 月，政治局會(huì)議就注意到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，提出了“六穩(wěn)”工作要求，這標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向從強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、偏中性的政策組合轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”和擴(kuò)張性政策組合。今年以來，“六穩(wěn)”措施開始陸續(xù)發(fā)揮效力。二是政策力度大。“六穩(wěn)”政策既有經(jīng)濟(jì)手段，如減稅降費(fèi)、增加貨幣供應(yīng)；也有行政手段，如微調(diào)金融監(jiān)管力度、調(diào)整環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度等。在政策力度上，像減稅降費(fèi)、增加小微貸款投放等，其力度都明顯超出了市場預(yù)期。三是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有所改善。比如中美貿(mào)易談判取得進(jìn)展，也提升了市場信心。

徐洪才表示，“經(jīng)濟(jì)增長趨于穩(wěn)定，主要受益于去年底對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整。積極的財(cái)政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策邊際寬松，使得投資和消費(fèi)需求都出現(xiàn)小幅回升?！?/p>

“另外，去年房地產(chǎn)投資相對(duì)穩(wěn)定，增速保持在9.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長起到了關(guān)鍵作用。但是今年一季度房地產(chǎn)開發(fā)增速達(dá)到11.7%，貨幣政策一放松，房地產(chǎn)馬上出現(xiàn)了反彈。其次，過去幾年，地方政府和國有企業(yè)降杠桿，基建投資成為短板，隨著近期加大補(bǔ)短板力度，其增速也回升?！彼蛴浾哒f。

恒豐銀行戰(zhàn)略發(fā)展部研究員、盤古智庫高級(jí)研究員吳琦同樣認(rèn)為，這得益于我國有針對(duì)性的政策調(diào)整，特別是在扶持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展方面，優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降負(fù)、緩解融資難題等政策不斷加碼。另一方面，還得益于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)能加快培育，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；二是國企改革、價(jià)格機(jī)制改革等的推進(jìn)，極大釋放了微觀市場主體活力，有力推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

徐洪才補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在，一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為57.3%，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為61.3%。最終消費(fèi)支出增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65.1%，消費(fèi)繼續(xù)成為需求動(dòng)力的主導(dǎo)力量。在全部居民最終消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)占比為47.7%，比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)升級(jí)提質(zhì)，恩格爾系數(shù)有所下降，說明收入分配結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也是優(yōu)化的，投資觸底回升。第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)投資回升，高科技裝備制造業(yè)投資增長較多。

不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)仍存，更多在于體制性和結(jié)構(gòu)性問題

雖然一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，專家們預(yù)測(cè)這種態(tài)勢(shì)將會(huì)延續(xù)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問題，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。會(huì)議指出，這既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。

徐洪才認(rèn)為這些不確定性因素和隱患主要體現(xiàn)在：第一，投資低速增長成為新常態(tài)。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長7%左右時(shí)，投資增速在9%-10%，現(xiàn)在已經(jīng)降到6%，雖然不能再降了，但是回升空間有限。當(dāng)前，投資回報(bào)率是下降的，很難找到好的投資項(xiàng)目，存在新的產(chǎn)能過剩隱患。高端制造業(yè)可以吸收更多資本，但是技術(shù)不匹配?；ㄍ顿Y當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益較差，民生領(lǐng)域投資雖有社會(huì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

第二，居民消費(fèi)增長動(dòng)力不足?，F(xiàn)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長在8%左右，是一個(gè)新常態(tài)了。這是名義增長，如果減掉2個(gè)百分點(diǎn)的CPI，實(shí)際增長6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力減弱。消費(fèi)疲軟，主要原因是收入增長乏力，而且存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)然，網(wǎng)上銷售額增長得比較快，這種增長主要體現(xiàn)在商業(yè)銷售模式的變化。去年以來，汽車消費(fèi)增長放緩，但住房消費(fèi)依然給力，去年全年商品住房銷售額近14萬億元，占了全部消費(fèi)的三分之一。新興消費(fèi)成長很快，但也存在需求疲弱和供給不足的問題。旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)、信息消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、健康消費(fèi)、體育消費(fèi)上升較快，但是質(zhì)量不過關(guān)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施很弱，生態(tài)承載能力不夠，不宜過度開發(fā)，還存在很多不匹配，而且在整體消費(fèi)中的占比偏低。

第三，外貿(mào)順差逐年減少。這對(duì)經(jīng)濟(jì)有負(fù)面影響，但也是不可避免的。近幾年貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，一般貿(mào)易比重上升，加工貿(mào)易比重下降。出口產(chǎn)品的科技含量上升，機(jī)電產(chǎn)品、服務(wù)品的比重增加。隨著金融業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的開放，服務(wù)貿(mào)易逆差未來還會(huì)擴(kuò)大。

圖/新華社

第四，金融體系存在結(jié)構(gòu)性問題。首先是去杠桿的力度節(jié)奏很難把握。三年前，狹義貨幣M 1增速曾高達(dá)25%，顯然是脫實(shí)向虛，金融體系內(nèi)互相交易，內(nèi)部循環(huán)資金較多，同業(yè)業(yè)務(wù)比重較大，各種理財(cái)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)較多，推升了融資成本，再加上剛性兌付，實(shí)際是增加了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。后來強(qiáng)行降杠桿，加強(qiáng)了監(jiān)管，2017年7月份以后，M 2增速下降到8.0%左右，但2018年年底M 1增速只有1%，表明宏觀流動(dòng)性不足。隨著政策調(diào)整，今年3月底M 1增速回升到4.6%。當(dāng)前降杠桿的力度和節(jié)奏面臨著什么問題？主要是貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通。近年來，短期利率下降，包括上海同業(yè)拆放、7天回購、一年期國債利率都是下降的，顯然流動(dòng)性很充足。但是，溫州民間借貸利率是上升的，表明傳導(dǎo)機(jī)制不通暢，融資難融資貴的問題并沒有根本解決。資本市場震蕩去年尤為明顯，一年蒸發(fā)了14萬億元財(cái)富，而GDP增加8萬億元，不足以彌補(bǔ)股市虧損，必然影響到消費(fèi)和投資。

宏觀來看，吳琦總結(jié)了三大問題：

第一，確定性和不確定性因素并存，相比于不確定性因素，應(yīng)當(dāng)更重視確定性因素。2019年“黑天鵝”仍將頻現(xiàn)，但“灰犀?！毙枰覀儍A注更多的資源、時(shí)間和精力。一是中美貿(mào)易戰(zhàn)雖有望緩解，但談判注定是一個(gè)長期曲折、反復(fù)博弈的過程，我們應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)反思、深入研判我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)治理與合作、雙邊和多邊國際關(guān)系與貿(mào)易中的角色、定位和策略，這既是深化改革開放的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐。二是隨著“債務(wù)—通縮”風(fēng)險(xiǎn)的上升，企業(yè)融資正從增量市場轉(zhuǎn)向存量市場，融資萎縮的負(fù)反饋機(jī)制已經(jīng)形成，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好和信用市場融資功能的恢復(fù)不會(huì)一帆風(fēng)順，民營企業(yè)和小微企業(yè)融資困境短期內(nèi)難有顯著改善，需要從資金供給側(cè)和資金需求側(cè)綜合施策，需要貨幣政策、信貸政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要給予監(jiān)管者、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)試錯(cuò)和容錯(cuò)的勇氣和空間。三是創(chuàng)新動(dòng)能仍顯不足，科技創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。對(duì)外依賴度高、企業(yè)經(jīng)營成本高、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低是我國科技創(chuàng)新的頑疾所在，需要加快優(yōu)化投資營商環(huán)境，進(jìn)一步提升外資利用質(zhì)量。同時(shí)，我國的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)格局，是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)，也將為科技創(chuàng)新提供廣闊的市場空間。

第二，內(nèi)部矛盾與外部挑戰(zhàn)并存，相比于外部挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)更重視內(nèi)部矛盾?！笆澜缑媾R百年未有之大變局”“外部環(huán)境發(fā)生深刻變化”，但集中力量辦好自己的事情才是應(yīng)對(duì)外部沖擊的根本出路，美國經(jīng)濟(jì)增速、加息節(jié)奏的雙放緩也將給我們帶來更大的政策操作空間。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好內(nèi)部的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，解決好不平衡不充分發(fā)展的問題，把外部壓力轉(zhuǎn)化為改革開放的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存，相比于周期性問題，應(yīng)當(dāng)更重視結(jié)構(gòu)性問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要源于資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。十九大報(bào)告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的首要任務(wù)，凸顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在當(dāng)前政策體系和經(jīng)濟(jì)工作中的主線地位。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，即“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，根本在于推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，需要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，這有賴于建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，既要依靠技術(shù)創(chuàng)新，也要形成規(guī)模效應(yīng)；暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，根本在于優(yōu)化調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

資本市場改革要落實(shí)注冊(cè)制，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提質(zhì)增效

資本市場的健康發(fā)展是此次會(huì)議的點(diǎn)題話題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科創(chuàng)板要真正落實(shí)以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制，可見中央對(duì)于資本市場改革的決心和重視。張俊偉向記者介紹，由于歷史原因，我國股票市場上市交易實(shí)行的是“審批制”。但國際上普遍采用的是“注冊(cè)制”。推動(dòng)“審批制”向“注冊(cè)制”轉(zhuǎn)換，是我國多年來股票市場改革的一個(gè)方向?？苿?chuàng)板起步伊始就采用“注冊(cè)制”，使科創(chuàng)板擁有了良好的開端。

“科創(chuàng)板注冊(cè)制試點(diǎn)是一場重大的制度性變革。在擴(kuò)大金融開放的背景下，是在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，使資本市場在規(guī)則層面與國際接軌，在寄予很大期待的同時(shí)，也存在很多擔(dān)憂?！毙旌椴疟硎荆恍?dān)憂在于，上市的企業(yè)的含金量怎么樣？能否完全具備科創(chuàng)板本質(zhì)特征？同時(shí)，我們要有信心，對(duì)于參與者的監(jiān)管制度要逐步完善，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要逐步健全，體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的指導(dǎo)原則。

張俊偉認(rèn)為，“注冊(cè)制”的成功需要一系列制度安排作為前提，具體如：詳細(xì)的信息披露制度、嚴(yán)厲的執(zhí)法、對(duì)小額投資者權(quán)益的充分保護(hù)等。只有上述制度都得到嚴(yán)格落實(shí)，“注冊(cè)制”在實(shí)施過程中才不會(huì)變形，才不會(huì)蛻變?yōu)椤百Y本玩家”洗劫散戶財(cái)富的工具。因此，深入推進(jìn)資本市場“放管服”改革，對(duì)于科創(chuàng)板的成功至關(guān)重要。

另外，“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次進(jìn)入政治局會(huì)議視野，是我國金融改革不斷推進(jìn)、不斷深化的主線。徐洪才指出，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的矛盾在于金融供給不合理，金融供給的質(zhì)量不高，效率不高，成本大。

在張俊偉看來，“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念的引入，則預(yù)示著貨幣政策的明顯調(diào)整。前一時(shí)期，各部門同時(shí)發(fā)力金融監(jiān)管、推動(dòng)金融“去杠桿”，帶來了政策共振和信貸收縮。今后一段時(shí)期，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快金融業(yè)發(fā)展將被提到更高的位置上，這意味著完善金融市場體系、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)的步伐將有所加快，以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于今后金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作，徐洪才提出以下幾點(diǎn)建議：

一是，大型商業(yè)銀行的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，要利用先進(jìn)的金融科技，優(yōu)化自身的公司治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營策略。在管控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)金融業(yè)加快對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二是，多層次資本市場體系的建設(shè)和完善，以科創(chuàng)板的順利落地為標(biāo)志，逐步推動(dòng)帶動(dòng)整體資本市場功能的完善、效率的提升以及成本的進(jìn)一步下降。

三是，保險(xiǎn)要發(fā)揮獨(dú)到的功能，特別是農(nóng)村的巨災(zāi)保險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)充滿著不確定性，保險(xiǎn)業(yè)無論在深度上還是廣度上都不足，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是，宏觀調(diào)控要優(yōu)化政策工具的結(jié)構(gòu)，暢通政策的傳導(dǎo)機(jī)制，逐步從過去的數(shù)量型貨幣政策向價(jià)格型貨幣政策轉(zhuǎn)變，同時(shí)要發(fā)揮好貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱框架的作用。

2019年形勢(shì)復(fù)雜，但中國經(jīng)濟(jì)仍有韌勁

2019年是一個(gè)新起點(diǎn)，展望未來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，壓力與動(dòng)力并存，希望與挑戰(zhàn)交織，我們將面臨怎樣的內(nèi)部和外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將何去何從？政策導(dǎo)向又將是怎樣的？

從國際形勢(shì)來看，徐洪才總結(jié)，“外部環(huán)境復(fù)雜多變、形勢(shì)嚴(yán)峻?！本唧w表現(xiàn)在：

一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力減弱。對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長來說，低速緩慢增長可能是新常態(tài)。過去支撐經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)已停滯不前，但很多技術(shù)還未出現(xiàn)重大突破，因此不會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩有其必然性，從50-60年長周期來看，未來幾年還存在發(fā)生全球性、系統(tǒng)性金融危機(jī)的可能性。從9-10年中期周期來看，現(xiàn)在也已進(jìn)入下降階段，2017、2018年世界經(jīng)濟(jì)增長3.7%，并沒有恢復(fù)到危機(jī)前水平，現(xiàn)在趨勢(shì)是往下走。

二是美國作為世界創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長火車頭，經(jīng)濟(jì)增長在放緩。中美貿(mào)易摩擦畢竟是長期博弈，分成三個(gè)層次，首先是經(jīng)濟(jì)層面，這些較容易解決，但目前，美國在技術(shù)方面對(duì)中國實(shí)行圍追堵截。其次是政治層面，中美力量對(duì)比變化將影響到全球政治格局，美國要按照自己意愿重塑WTO規(guī)則，也想改革聯(lián)合國。最后是意識(shí)形態(tài)。中國提倡共建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)包容性發(fā)展，文明互鑒，平等合作，互利共贏。但是美國習(xí)慣于霸權(quán)主義，實(shí)行單邊主義。

三是歐洲存在不確定性。英國“脫歐”的八種可能方案被否決了，未來仍有許多不確定性。

四是“一帶一路”合作機(jī)遇。從最新情況看，意大利已加入“一帶一路”，英國、法國、德國等國也有意愿，各國有很多共同利益。過去5年，“一帶一路”合作砥礪前行，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，要防控各種風(fēng)險(xiǎn)。

五是東北亞經(jīng)濟(jì)合作回暖。中日韓FTA談判有望加快推進(jìn)，令人鼓舞的是朝鮮也要實(shí)行改革開放。

從國內(nèi)環(huán)境來看，張俊偉表示，中國經(jīng)濟(jì)是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。風(fēng)險(xiǎn)主要來源于經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可能扭轉(zhuǎn)，而機(jī)遇則來自于“六穩(wěn)”政策力度大，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定提供了強(qiáng)大支撐。

因此，在徐洪才看來，中國經(jīng)濟(jì)仍有韌勁，體現(xiàn)在：一是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有韌勁，政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，長期規(guī)劃、深謀遠(yuǎn)慮，這是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。二是國內(nèi)需求相對(duì)穩(wěn)定，13億人民衣食住行需求是剛性的，人均收入已經(jīng)超過1萬美元，未來幾年可望突破1.25萬美元，達(dá)到世界銀行設(shè)定的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在遭遇經(jīng)濟(jì)增速換擋、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊模式切換的挑戰(zhàn)。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果初步顯現(xiàn)，新動(dòng)能勢(shì)頭良好。近年來，中國專利申請(qǐng)明顯增加，每年新增專利居全球第二。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。中國人口紅利越來越少，但勞動(dòng)力素質(zhì)提升，工程師紅利上升，現(xiàn)有1.7億人口接受高等教育和專業(yè)教育，這是龐大的制造業(yè)后備軍。四是消費(fèi)增長有潛力。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是釋放新一輪改革開放的紅利。金融改革、土地制度改革、國資國企改革、財(cái)稅體制改革、行政體制改革等都在穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)于未來政策導(dǎo)向，受訪專家普遍認(rèn)為，一是積極的財(cái)稅政策加力提效。體現(xiàn)在擴(kuò)大投資支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“好鋼用到刀刃上”。二是穩(wěn)健的貨幣政策。保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。國有企業(yè)和地方政府依然是去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，在堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的前提下，更注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)流動(dòng)性的合理需求之間的平衡。貨幣政策精準(zhǔn)滴灌而非大水漫灌。提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)融資。三是把就業(yè)優(yōu)先政策放在更加突出的位置。

展望2019年我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，徐洪才預(yù)測(cè)說，“預(yù)期2019年中國經(jīng)濟(jì)增長6.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1100萬以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%左右。國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高?！?/p>

在看好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)前景的同時(shí)，吳琦對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作提出幾點(diǎn)建議：一是著力增強(qiáng)政策預(yù)見性。由于缺少準(zhǔn)確、可靠的經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)，以及缺乏政策的反饋評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致宏觀政策調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)周期和形勢(shì)變化，特別是近年來內(nèi)外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性正在增加，使得政策的邊際效應(yīng)不斷減弱。增強(qiáng)政策預(yù)見性，有賴于構(gòu)建全要素生產(chǎn)率框架下、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指標(biāo)體系。

二是著力增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性。不僅要抓好政策制定的最先一公里和政策執(zhí)行的最后一公里，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)；同時(shí)也要進(jìn)一步完善政策的反饋評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確各種政策執(zhí)行的邊界指引和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是要對(duì)各種政策的疊加效應(yīng)進(jìn)行更準(zhǔn)確更及時(shí)的評(píng)估。

三是著力強(qiáng)化逆周期調(diào)控。積極的財(cái)政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，結(jié)構(gòu)性政策強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，社會(huì)政策強(qiáng)化兜底保障功能，特別是財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性政策需要加大力度。財(cái)政政策加力提效不僅在于更大規(guī)模的減稅降費(fèi)以刺激需求，也在于更大規(guī)模的地方債以擴(kuò)大投資。結(jié)構(gòu)性政策將調(diào)動(dòng)微觀主體的創(chuàng)造性積極性放在突出位置，體制機(jī)制建設(shè)的根本在于確立競爭性政策的基礎(chǔ)性地位。

張俊偉強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前形勢(shì)下，要充分利用難得的時(shí)間窗口，消除“六穩(wěn)”工作中政府干預(yù)市場行為的現(xiàn)象，使“六穩(wěn)”工作建立在經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制之上，同時(shí)，加快推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，逐步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。