宋代食鹽安全管理研究

王戰(zhàn)揚(yáng)

（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封475001）

“食以安為先”，食鹽質(zhì)量的安全關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是不能忽視的重要問(wèn)題。 歷代政府都重視食鹽安全問(wèn)題，秦漢以來(lái)實(shí)行了榷鹽制度，對(duì)食鹽進(jìn)行監(jiān)管專(zhuān)賣(mài)；隋唐時(shí)期，對(duì)食鹽摻假者施以重刑。 宋政府對(duì)食鹽安全問(wèn)題更為重視，在食鹽的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，采取了一系列措施加強(qiáng)管理。 但由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，以及政府管理中的漏洞，宋代仍然出現(xiàn)了一些危及食鹽安全的問(wèn)題。 目前，學(xué)界對(duì)宋代的“食鹽問(wèn)題”進(jìn)行了一些研究，如戴裔煊先生的《宋代鹽鈔制度研究》[1]，郭正忠先生的《宋代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)史》[2]和《中國(guó)鹽業(yè)史（古代編）》[3]等，對(duì)宋代食鹽的產(chǎn)地、類(lèi)別、征榷、運(yùn)輸、價(jià)格等問(wèn)題有著較為詳細(xì)地論述。 本文擬就對(duì)食鹽安全問(wèn)題進(jìn)行全面探討，希望能為研究宋代鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供一個(gè)新的視角。

一、宋代食鹽安全管理概況

宋代食鹽安全頗受重視，食鹽安全主要包括質(zhì)量安全和數(shù)量安全。 即由于種種原因，在食鹽的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中，出現(xiàn)的危及食鹽安全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為摻假、盜販、欺詐等行為導(dǎo)致的食鹽質(zhì)量安全和食鹽短缺導(dǎo)致的食鹽數(shù)量安全等問(wèn)題。

宋代是我國(guó)古代一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)繁榮的朝代，人們的生活水平有所提高，食品的種類(lèi)也日益豐富，食鹽是人們生活中不可或缺的調(diào)味品，蘇軾曾有“飲食不可無(wú)鹽梅”[4]的詩(shī)句。 食鹽也是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，宋仁宗景祐中，“天下歲收商稅錢(qián)四百五十余萬(wàn)緡，酒課四百二十八萬(wàn)余緡，鹽課三百五十五萬(wàn)余緡，和買(mǎi)絹二百萬(wàn)匹。 慶歷中，商稅錢(qián)一千九百七十五萬(wàn)余緡，酒課一千七百一十余萬(wàn)緡，鹽課七百一十五萬(wàn)余緡，和買(mǎi)絹三百萬(wàn)匹”[5]。 由此可見(jiàn)，鹽稅收入是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。 為了緩解“三冗”問(wèn)題帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)，維持龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，宋代對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，即政府直接或間接的對(duì)食鹽的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從而壟斷鹽業(yè)的利潤(rùn)。 為此，宋朝政府對(duì)鹽務(wù)實(shí)行層疊系統(tǒng)的嚴(yán)格管理，如:“淮東鹽場(chǎng)，祖宗以來(lái)吏部差注，有催煎官，專(zhuān)管諸場(chǎng)煎鹽；有買(mǎi)納官，專(zhuān)管買(mǎi)亭戶(hù)鹽；有支鹽官，專(zhuān)支客人鹽；又以諸煎鹽場(chǎng)各有地分，故舊來(lái)差注巡檢，以捕違法者，其巡檢不許至亭戶(hù)場(chǎng)內(nèi)，恐其騷擾也。內(nèi)外關(guān)防，可謂詳矣”[6]。催煎官負(fù)責(zé)管理食鹽的生產(chǎn)，買(mǎi)納官專(zhuān)管食鹽的收納，支鹽官負(fù)責(zé)食鹽的銷(xiāo)售。在食鹽的生產(chǎn)、收納、運(yùn)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有巡邏吏卒，加強(qiáng)了看管的力度。宋政府對(duì)于食鹽的監(jiān)管體系看似完備，但即使如此，在食鹽的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等方面，仍然存在著食鹽安全問(wèn)題。

（一）食鹽在生產(chǎn)中的安全問(wèn)題

宋代食鹽在生產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了在食鹽中加硝和泥土的摻假現(xiàn)象。 由于食鹽與硝色澤很像，很難分辨，而且“其鹽夾硝味苦，民不愿買(mǎi)”[7]。 硝是一種工業(yè)原料，食鹽摻假加硝，損害人民的利益，而且對(duì)人民的身體健康也有極大的危害。 宋哲宗紹圣三年（1096），陜西制置解鹽使孫路曾“請(qǐng)禁止河中府虞鄉(xiāng)、華州蒲城兩縣人戶(hù)煎硝。 都大提舉成都府利州陜西等路茶事司相度，私硝頗與解鹽相類(lèi)，味苦而冷，堪用入鹽”[7]。 關(guān)于陜西鹽戶(hù)在食鹽中加硝以假亂真的現(xiàn)象，在《宋史》中也有類(lèi)似的記載:“陜西民多以樸硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與解鹽相亂”。 紹圣三年（1096），陜西制置解鹽使孫路將此上報(bào)朝廷，宋哲宗“詔犯者減私鹽法一等坐之”[8]。給予摻假者的懲治僅僅比走私食鹽低一等罪。 “鹽一石約售錢(qián)二千”[9]，所以，在當(dāng)時(shí)食鹽巨大利潤(rùn)的驅(qū)使下，一些人將硝摻入鹽中，從中獲利。 在食鹽中加硝亂鹽，在宋代是難以分辨和檢測(cè)的，對(duì)人民的健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，是影響食鹽安全的重要表現(xiàn)。

在食鹽中摻和泥土，也是威脅食鹽質(zhì)量安全的重要方面。 民間一些客商小販在食鹽中摻和泥土以增加斤兩，“添覓價(jià)錢(qián)，虧損百姓”。上官均在《上徽宗乞罷河北榷鹽》中說(shuō):“通計(jì)一路，就使息錢(qián)增多，然民間鹽價(jià)比昔日倍貴，又多伴和泥土，烹煎不精，至于犯法被刑，督責(zé)賞錢(qián)，為害不細(xì)”[10]。在食鹽中摻雜泥土，導(dǎo)致食鹽臟不可食，危害人民健康。當(dāng)時(shí)，食鹽摻假現(xiàn)象是極其嚴(yán)重的，即使是皇宮御膳房所用之鹽，也摻雜沙土，劣質(zhì)現(xiàn)象，不忍目睹。 天圣年間，皇太后曾問(wèn)大臣說(shuō):“聞外間多苦鹽惡，信否？”大臣回答說(shuō):“惟御膳及宮中鹽善爾，外間皆食土鹽?！碧笳f(shuō):“不然，御膳多土不可食。 ”[11]即使是皇宮所食用的鹽，也嚴(yán)重的摻雜了沙土，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)食鹽摻假現(xiàn)象之嚴(yán)重。

在食鹽的生產(chǎn)過(guò)程中，一些官員急功近利，改變生產(chǎn)工藝，不按原本的自然規(guī)律產(chǎn)鹽，導(dǎo)致食鹽的質(zhì)量受損，口味不適。 宋徽宗崇寧元年（1102）:

解州賈瓦南北圓池修沼畦眼，拍摩布種，通得鹽百七十八萬(wàn)二千七百余斤。 初，解梁東有大鹽澤，綿亙百余里，歲得億萬(wàn)計(jì)。自元符初，霖潦池壞。至是，乃議修復(fù)；四年，池成。凡開(kāi)二千四百余畦，百官皆賀。 內(nèi)侍王仲千者董其役，以課額敷溢為功。 然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風(fēng)，須臾成鹽，其利固博；茍欲溢額，不俟風(fēng)日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適口。[12]

解鹽又稱(chēng)池鹽，池鹽的生產(chǎn)靠風(fēng)力和日光的照射，海鹽則是水煮而成。 以生產(chǎn)海鹽的方法來(lái)加工解鹽，生產(chǎn)流程盲目改變，導(dǎo)致生產(chǎn)出的食鹽口味不適，質(zhì)量低劣。 可見(jiàn)，食鹽即使按傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，也存在科學(xué)和不科學(xué)之分:“然造化雖出于自然，未有不因天時(shí)、假人力者。 故大鹵靈泉，亦須因南風(fēng)赤日，略假人力灌種而成。 ”[13]生產(chǎn)流程的不合理導(dǎo)致食鹽質(zhì)量受損。 這是官員為了追求食鹽產(chǎn)量，不遵循生產(chǎn)規(guī)律，盲目的發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的后果。

（二）食鹽在儲(chǔ)藏中的安全問(wèn)題

保障食鹽在儲(chǔ)藏中的安全，也是關(guān)乎食鹽安全的重要方面。 宋代有不同類(lèi)型的鹽倉(cāng)，以供大量食鹽儲(chǔ)藏的需要。 郭正忠先生指出:“宋代的鹽倉(cāng)，大致有收納型、中轉(zhuǎn)型和供銷(xiāo)型三種。另有一些鹽倉(cāng)，具有綜合性的功能。 ”[14]宋代的鹽倉(cāng)建設(shè)較之前代有很大的發(fā)展和進(jìn)步。

在食鹽的儲(chǔ)藏過(guò)程中，出現(xiàn)了偷盜官鹽，摻雜充數(shù)等影響食鹽質(zhì)量的安全問(wèn)題。 如:“都倉(cāng)為合干人蠹蝕之地久矣，走失官物，前后殆不可以數(shù)計(jì)。公一日入倉(cāng)，親行檢校，出至門(mén)子房側(cè)，望屋后小徑通人往來(lái)，云:是守宿人巡更行路。 因至其所周視，團(tuán)墻低矮，不滿(mǎn)五尺，與居氓室廬相抵，隙穴甚多。又檢校門(mén)子房，內(nèi)貯鹽五十四則零一十一斤。公意此鹽當(dāng)時(shí)傳出墻外，試令吏卒以鹽則就墻里傳過(guò)，便可交手分付，見(jiàn)得前后盜鹽，非止一端。 ”[15]由于監(jiān)管力度不夠和宋代政府對(duì)于懲治偷盜食鹽的法律不完善，再加上鹽倉(cāng)建設(shè)本身的局限，使吏卒利用看管鹽倉(cāng)的便利，與周?chē)用胥戾粴?，合伙偷盜官鹽。 為了彌補(bǔ)官鹽虧空，在食鹽中摻雜沙土充數(shù)，影響食鹽的質(zhì)量安全；偷盜過(guò)多，會(huì)造成官鹽數(shù)量的減少，導(dǎo)致食鹽的短缺，嚴(yán)重影響食鹽數(shù)量的安全，給人民生活和國(guó)家社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成不利的影響。

由于部分鹽倉(cāng)過(guò)于狹小簡(jiǎn)陋，不能及時(shí)容納食鹽，也造成了食鹽偷盜摻假現(xiàn)象的出現(xiàn)。 政府鹽倉(cāng)“敖宇隘陋，不能容頓，諸場(chǎng)津般到買(mǎi)納監(jiān)，不得交秤，留船以待，于是舟人盜賣(mài)，雜以糞土”[16]?？梢?jiàn)，政府鹽倉(cāng)的狹小簡(jiǎn)陋，致使鹽倉(cāng)無(wú)法及時(shí)容頓食鹽，偷盜官鹽后，在官鹽中摻雜糞土以充分量，對(duì)食鹽的質(zhì)量產(chǎn)生危害。

（三）食鹽在運(yùn)銷(xiāo)中的安全問(wèn)題

宋代食鹽從產(chǎn)鹽區(qū)運(yùn)輸流通到非產(chǎn)鹽區(qū)，從生產(chǎn)者手中流通到消費(fèi)者手中的過(guò)程，正如郭正忠先生所說(shuō):“宋代食鹽的運(yùn)輸體制，大致有三種:一是官運(yùn)；二是官民聯(lián)運(yùn)；三是民運(yùn)。 這三種運(yùn)輸體制，也可合并為兩種，即官運(yùn)和民運(yùn)。 宋代的食鹽銷(xiāo)售體制，大致亦有三種:一是官府壟斷的榷賣(mài)；二是官府控制下的民戶(hù)分銷(xiāo)；三是商民自由銷(xiāo)售。 ”[17]在這樣的運(yùn)銷(xiāo)體制下，由于種種原因，仍然出現(xiàn)了押綱使臣和兵梢等人的盜賣(mài)和摻假現(xiàn)象:“買(mǎi)納鹽場(chǎng)發(fā)鹽赴州倉(cāng)納鹽日限，途中滯留，州倉(cāng)鹽專(zhuān)不即交納，般稍人等掃袋偷竊，暗耗官鹽斤數(shù)，或以沙泥夾雜充足，以致客人興販折閱，不愿請(qǐng)買(mǎi)。 ”[18]押運(yùn)綱梢大都是廂兵充當(dāng)，其待遇微薄，所得薪俸只能供養(yǎng)自己，很難養(yǎng)家糊口。 所以在運(yùn)鹽途中偷盜官鹽，雜以沙泥充數(shù)，導(dǎo)致食鹽的質(zhì)量安全受到損害。

宋代綱梢乘運(yùn)鹽之機(jī)，將私鹽搭載于船，沿路販賣(mài)。 然后將所運(yùn)之鹽中添入水漿泥沙。 運(yùn)鹽“途中滯留，州倉(cāng)鹽專(zhuān)不即交納，般稍人等掃袋偷竊，暗耗官鹽斤數(shù)，或以沙泥夾雜充足，以致客人興販折閱，不愿請(qǐng)買(mǎi)”[18]。 可見(jiàn)，押運(yùn)人員的偷盜，在官鹽中摻假充數(shù)，影響食鹽質(zhì)量；欺詐短秤，導(dǎo)致食鹽的虧損，也是威脅食鹽安全的重要表現(xiàn)。 另外，在運(yùn)鹽途中，路途遙遠(yuǎn)，一些綱梢乘運(yùn)鹽之機(jī)營(yíng)私舞弊，偷盜摻雜。 宋仁宗明道二年（1033），參知政事王隨建議指出:“淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運(yùn)至真州，自真州運(yùn)至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。涉道愈遠(yuǎn)，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。 比歲運(yùn)河淺涸，漕挽不行，遠(yuǎn)州村民，頓乏鹽食；而淮南所積一千五百萬(wàn)石，至無(wú)屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。 又亭戶(hù)輸鹽，應(yīng)得本錢(qián)或無(wú)以給，故亭戶(hù)貧困，往往起為盜賊，其害如此。 ”[19]由于宋代的殘酷剝削導(dǎo)致亭戶(hù)的貧困，亭戶(hù)為養(yǎng)家糊口，在運(yùn)鹽過(guò)程中偷盜食鹽，由于損耗偷盜過(guò)多，往往在食鹽中摻假充數(shù)，對(duì)食鹽的質(zhì)量產(chǎn)生影響危害極深:“先是，倉(cāng)吏與綱兵奸利相市，鹽中雜以偽惡，遠(yuǎn)人未嘗食善鹽。（劉）摯悉意核視，且儲(chǔ)其羨以為賞，弊減什七。父老目為學(xué)士鹽”[20]。這些綱梢，有時(shí)會(huì)因?yàn)橥当I過(guò)多，整條船的鹽都被他們偷盜殆盡，怕官府追究，就將船鑿沉，說(shuō)是途中遇到風(fēng)浪覆溺。 如:“漕舟沿江貨所附私鹽，既盡，遂盜官物。鹽盡，鑿舟沈之，聲言風(fēng)水。每歲拋失十三四，而盜取監(jiān)臨，私貨抵法，枕藉于市”[21]。 由上述材料看來(lái)，在宋代運(yùn)輸條件的局限之下，食鹽在運(yùn)輸過(guò)程中，固然會(huì)受到天氣等原因而出現(xiàn)損耗，這些都是客觀(guān)原因的限制，但是押綱使臣和兵梢偷盜販賣(mài)私鹽，則反映出宋政府缺乏嚴(yán)密的押運(yùn)管理制度，以及其懲治管理的滯后性，以致于官鹽在運(yùn)輸過(guò)程中，吏卒與運(yùn)鹽工人偷盜販賣(mài)雜以沙土，甚至出現(xiàn)將偷盜殆盡的運(yùn)鹽船鑿沉等現(xiàn)象，威脅宋代食鹽質(zhì)量安全。

二、宋代食鹽安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因

宋代食鹽安全問(wèn)題，導(dǎo)致了食鹽質(zhì)量的低劣和私鹽橫行，產(chǎn)生了不良的影響。 每一安全問(wèn)題的出現(xiàn)，都有其深層原因。

（一）利益的驅(qū)使

鹽業(yè)利潤(rùn)豐厚，使得一些鹽戶(hù)在食鹽中加硝亂鹽，不惜損害人民的健康和國(guó)家的集體利益，從中獲取厚利，是導(dǎo)致食鹽摻假的重要原因。 “其鹽夾硝味苦，民不愿買(mǎi)”[7]客商小販有貪利之心，鹽倉(cāng)管理中有空隙可鉆，在利益的驅(qū)使下，使鹽戶(hù)利用硝與鹽色澤很像這一特點(diǎn)，在食鹽中摻假，以次充好。 在宋代的商品貿(mào)易中，食鹽貿(mào)易占據(jù)著至關(guān)重要的地位，成為獲取巨額利潤(rùn)的行業(yè)之一。 食鹽貿(mào)易利潤(rùn)可觀(guān)，一些吏卒乘運(yùn)鹽之便，偷盜販賣(mài)食鹽，在食鹽中摻雜沙土，以致于“吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止”[19]。 從中可以看出鹽利之大。 官員追求產(chǎn)量，急功近利，“茍欲溢額，不俟風(fēng)日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適口”[12]，導(dǎo)致食鹽質(zhì)量低劣。

看管鹽倉(cāng)的官員貪污瀆職，追求利益。 都鹽倉(cāng)利用看管官鹽這一近水樓臺(tái)，盜賣(mài)官鹽，也是導(dǎo)致宋代食鹽摻假的重要原因:“本府衙前使院人吏、諸縣稅戶(hù)運(yùn)到鹽綱，赴都鹽倉(cāng)入納。 交秤之際，既取出剩，自都鹽倉(cāng)發(fā)過(guò)府衙，包卓局又取出剩，所謂出剩，官未嘗得其利，徒為合干人弊幸之地。 兼之兩處各求贏(yíng)余，則包卓局未免減落斤兩，夾雜灰沙，賣(mài)與百姓，此弊久矣”[15]。 由此可見(jiàn)，都鹽倉(cāng)和包卓局兩處在接納食鹽過(guò)程中鉆營(yíng)取利，各求贏(yíng)余，導(dǎo)致官鹽虧損不足，不得不夾雜灰沙充數(shù)，賣(mài)與百姓，這一弊病成為食鹽摻假的又一重要原因。 食鹽運(yùn)來(lái)以后，不能及時(shí)交秤，致使舟人偷盜販賣(mài)，雜以糞土:“何謂慢收貯，鹽之為物，飲食所資，務(wù)在潔凈。 敖宇隘陋，不能容頓，諸場(chǎng)津般到買(mǎi)納監(jiān)，不得交秤，留船以待，于是舟人盜賣(mài)，雜以糞土。 今若令于買(mǎi)納監(jiān)添置鹽廩，遇有鹽至，實(shí)時(shí)分交，無(wú)使稽留，則善矣”[16]。 船運(yùn)舟人趁機(jī)偷盜，在食鹽中摻雜糞土充數(shù)。

運(yùn)鹽途中，運(yùn)鹽官吏和綱梢“沿路偷盜添入水漿泥沙”[22]，縱然宋政府對(duì)偷盜販賣(mài)采取了嚴(yán)格的懲治辦法，但利之所在，許多人趨之若鶩，即使是官吏也沆瀣一氣，在官鹽中摻假充數(shù)，置國(guó)家的法規(guī)和人民的利益于不顧，鋌而走險(xiǎn)。

（二）運(yùn)鹽路途遙遠(yuǎn)

宋代運(yùn)鹽無(wú)論是走陸路還是水路，多是長(zhǎng)途跋涉。 在這樣艱苦的條件下，運(yùn)鹽工人和官吏又待遇極差。 所以運(yùn)鹽工人和官吏在運(yùn)鹽途中難免沆瀣一氣，偷盜販賣(mài)官鹽，以維持自己或家庭的生活費(fèi)用。 為了彌補(bǔ)盜賣(mài)出現(xiàn)的虧空，不得不在所運(yùn)官鹽之中摻雜沙土充數(shù):“自通、泰、楚運(yùn)至真州，自真州運(yùn)至江、浙、荊湖，綱吏舟卒侵盜販鬻，從而雜以砂土。 涉道愈遠(yuǎn)，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，配徙相繼而莫能止”[23]。從產(chǎn)鹽區(qū)運(yùn)輸?shù)较M(fèi)區(qū)，押運(yùn)人員趁機(jī)偷盜，路途越遙遠(yuǎn)，他們偷盜的就越多，摻假也就越嚴(yán)重，所以邊遠(yuǎn)地區(qū)的人民很難吃上質(zhì)量上層的食鹽?！斑h(yuǎn)州村民，頓乏鹽食”[24]，食鹽短缺相當(dāng)嚴(yán)重，所食之鹽的質(zhì)量也相當(dāng)?shù)土印＿呥h(yuǎn)地區(qū)的居民經(jīng)常吃不到質(zhì)量好的食鹽。如:“先是，倉(cāng)吏與綱兵奸利相市，鹽中雜以偽惡，遠(yuǎn)人未嘗食善鹽”[20]。所以運(yùn)鹽路途遙遠(yuǎn)，也是官鹽質(zhì)量低劣等食鹽安全問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。

（三）榷鹽制度不合理

政府的榷鹽制度不合理，也是導(dǎo)致食鹽安全問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一。 俞靖在《上仁宗論河北榷鹽》中說(shuō):“昔者太祖皇帝特推恩意以惠河朔，故許通鹽商，止令收稅。 今若一旦榷絕，價(jià)必騰躍，民茍懷怨，悔將何及！ 伏緣河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五谷，唯刮鹵煎之以納二稅。今若禁止，便須逃亡；鹽價(jià)若高，犯法必眾。邊民怨望，非國(guó)之福。付訖且令仍舊通商，無(wú)輒添長(zhǎng)鹽價(jià)以鼓民怨。 ”[25]由于河朔地區(qū)多鹽堿土地，不能種植糧食，居民只有刮鹵煎鹽為生，如果政府在這一地區(qū)實(shí)行榷鹽制度，則人民便無(wú)以為生。 人民為了養(yǎng)家糊口，只有私煎盜賣(mài)官鹽，鋌而走險(xiǎn)，“侵盜販鬻，從而雜以砂土”[26]，以次充好，對(duì)食鹽安全產(chǎn)生危害。

榷鹽制下食鹽的銷(xiāo)區(qū)劃分不合理。 宋朝政府為了壟斷鹽業(yè)的利潤(rùn)，對(duì)食鹽實(shí)行禁榷制度，而且對(duì)食鹽的行銷(xiāo)區(qū)也做了嚴(yán)格的規(guī)定:“凡禁榷之地，官立標(biāo)識(shí)候望以曉民”，“若禁鹽地……各有經(jīng)界，以防侵越”[27]。 宋政府對(duì)食鹽的行銷(xiāo)區(qū)做了嚴(yán)格的劃分，不能逾越。 這就使得一部分地區(qū)的食鹽大量積壓，而處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民卻無(wú)鹽可食出現(xiàn)食鹽的短缺現(xiàn)象。 據(jù)李燾記載:“比歲運(yùn)河淺涸，漕挽不行，遠(yuǎn)州村民，頓乏鹽食。 而淮南所積一千五百萬(wàn)石，至無(wú)屋以?xún)?chǔ)，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶(hù)輸鹽，應(yīng)得本錢(qián)或無(wú)以給，故亭戶(hù)貧困，往往起為盜賊，其害如此?！盵9]食鹽從產(chǎn)鹽區(qū)運(yùn)送到消費(fèi)區(qū)，往往需要花費(fèi)數(shù)月甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間才能到達(dá)，很容易造成消費(fèi)區(qū)出現(xiàn)食鹽短缺。 所以，榷鹽制度下的不合理的食鹽銷(xiāo)區(qū)制度，也是影響食鹽數(shù)量安全的重要原因。

三、政府采取的安全管理措施

宋代食鹽在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中，出現(xiàn)了許多威脅食鹽安全的問(wèn)題，政府是維護(hù)食鹽安全責(zé)無(wú)旁貸的力量。 為了加強(qiáng)政府對(duì)食鹽的控制，宋朝政府采取了嚴(yán)格的管理措施，來(lái)緩解食鹽貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾。

（一）加強(qiáng)食鹽在生產(chǎn)中的安全管理

紹圣三年（1096），陜西解鹽制置使孫路的報(bào)告，宋哲宗下詔:“犯者減私鹽法一等坐之”[8]。政府利用法令打擊食鹽摻假現(xiàn)象，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì):“戶(hù)部請(qǐng)減一等斷罪，其告捕給賞，并依捕獲私鹽法。從之?！盵7]戶(hù)部鼓勵(lì)揭發(fā)舉報(bào)并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)賞的做法，說(shuō)明政府對(duì)食鹽安全的重視，同時(shí)反映出政府對(duì)食鹽的安全管理和對(duì)犯案人員的懲治力度。

為了從源頭上保證生產(chǎn)的安全，政府在一些產(chǎn)鹽區(qū)增加巡視士兵，從而加強(qiáng)食鹽的安全監(jiān)管力度，宋哲宗元符二年（1099）:

閏九月十一日，右司郎中徐彥孚言：“去年鹽池被水，蓋因涑水河、姚暹渠、樊家堰、小池等處人戶(hù)盜決南岸，使水入池，緣涑水河、姚暹渠兩處堤岸并更有小樊家堰，自來(lái)止委逐縣尉管認(rèn)巡視，緣鹽池周?chē)熯h(yuǎn)，今欲乞更添兵士一百人，小使臣一員，令分視堤岸。 ”[7]

增強(qiáng)縣尉巡視職責(zé)，以及添加士兵一百人和小使臣一員令其巡邏管理鹽池，體現(xiàn)了政府對(duì)于食鹽在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理力度。

當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了官私解鹽的真?zhèn)伪鎰e方法， 給食鹽的管理提供了方便。 江休復(fù)說(shuō):“解池鹽歲課愈多而不精，耆老云:每風(fēng)雨起，鹽結(jié)須以朳翻轉(zhuǎn)，令風(fēng)吹，則堅(jiān)實(shí)。今任其自熟，其畦下者卒虛軟。吳左丞春卿云:初任臨安日，捕到鹽，令鋪戶(hù)驗(yàn)之，外界官鹽則刑輕，私鹽則刑重?；紴殇亼?hù)所欺，于庭下各取數(shù)紙裹之，外用帖子題記，置案上，分鋪戶(hù)作兩番去帖隔驗(yàn)之，然后絕欺弊。 始靳其驗(yàn)法細(xì)詰之，乃肯道云:煮鹽用蓮子為侯，十蓮者官鹽也，五蓮以下，鹵水漓為私鹽也。 私鹽色紅白，燒焰灰染其色，以效官鹽。 于是嗅以辨之。 自是不用鋪戶(hù)，自能辨矣。 ”[28]用蓮子為火候標(biāo)準(zhǔn)，十蓮煮為官鹽，五蓮以下為私鹽。 經(jīng)過(guò)水煮而成的私鹽大多為紅白色，是因?yàn)樗禁}在生產(chǎn)過(guò)程中燃料熏染的緣故。 而官府解鹽則利用寬闊的鹽池作為生產(chǎn)基地，利用風(fēng)力之便生產(chǎn)而成。 解鹽真?zhèn)伪鎰e方法的出現(xiàn)體現(xiàn)宋代食鹽安全問(wèn)題的嚴(yán)重以及政府對(duì)食鹽監(jiān)管的重視。

（二）加強(qiáng)食鹽在儲(chǔ)藏中的安全管理

首先是針對(duì)鹽倉(cāng)狹小，不能及時(shí)容納食鹽致使舟人偷盜摻假的問(wèn)題:“今若令于買(mǎi)納監(jiān)添置鹽廩，遇有鹽至，實(shí)時(shí)分交，無(wú)使稽留，則善矣”[16]。 政府在鹽倉(cāng)之外增加鹽廩，用來(lái)及時(shí)放置運(yùn)到之鹽，提高辦事效率，避免舟人的偷盜摻假。 雖然暫時(shí)容納了這些食鹽，但非萬(wàn)全之策，仍需加強(qiáng)鹽倉(cāng)的建設(shè)和管理，保障食鹽的儲(chǔ)藏和安全。

為了打擊食鹽偷盜現(xiàn)象，確保鹽倉(cāng)的儲(chǔ)藏管理安全，政府令靠鹽倉(cāng)居住的居民，“毀拆元屋”，政府出錢(qián)讓居民另遷他處，并且“自專(zhuān)秤、門(mén)子以下，別差人抵替”，將看守鹽倉(cāng)的房子建在倉(cāng)外，看守人不得擅入倉(cāng)內(nèi)。每晚都要點(diǎn)檢守宿人數(shù)。將鹽倉(cāng)圍墻加高，這些措施，使得政府鹽利頓增，倉(cāng)庫(kù)管理制度為之一新，加強(qiáng)了食鹽倉(cāng)庫(kù)的管理安全:

北廂官相視到倉(cāng)門(mén)右邊，并系低墻，居民一十二家靠墻居住，即是日前盜出官鹽之所。限三日起離，毀拆元屋，自專(zhuān)秤、門(mén)子以下，別差人抵替。折去門(mén)子舊房，只于倉(cāng)門(mén)外起小房守把，合干火工、秤子等，遇夜于圍墻外及倉(cāng)門(mén)下守宿看管，不得擅入倉(cāng)內(nèi)。 監(jiān)官臨門(mén)，使臣李副尉每日黃昏時(shí)入倉(cāng)周視訖，封鎖倉(cāng)門(mén)。 過(guò)夜不測(cè)于倉(cāng)外點(diǎn)檢守宿人數(shù)，傍墻居民自陳閏而下悉從。 三日約起離拆屋，獨(dú)林俊系提舉司孔目，不盡毀拆，猶有顧戀之色。公不敢以私廢公，判下打量合拆屋基丈尺，撥和樂(lè)坊官屋地基如數(shù)與之換易，仍給錢(qián)與之改造。自陳閏而次，各給般移錢(qián)。改筑圍墻三十九文六尺，高一丈，闊四尺，石基高二尺，余底闊五尺。 又筑東邊圍墻，高大與西相稱(chēng)。 重結(jié)大門(mén)油飾，別換門(mén)牌，增筑倉(cāng)后墻高低丈尺，與東西一同，灰油如法，費(fèi)錢(qián)二百五十六貫八百五十六文省。 不惟宿奸頓掃，官課驟登，而倉(cāng)之規(guī)制亦為之一新矣。[15]

倉(cāng)庫(kù)管理的改善，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)食鹽的安全管理。 加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)庫(kù)鑰匙的掌管，也是倉(cāng)庫(kù)管理的重要措施:“諸倉(cāng)庫(kù)監(jiān)專(zhuān)，同開(kāi)閉并押記鎖封掌鑰，以長(zhǎng)官門(mén)鑰以監(jiān)門(mén)（無(wú)監(jiān)門(mén)處長(zhǎng)官監(jiān)兼掌）”[29]。 倉(cāng)庫(kù)鑰匙掌管的嚴(yán)格規(guī)定，閑雜人等不準(zhǔn)隨便進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，而且“諸倉(cāng)庫(kù)監(jiān)專(zhuān)，應(yīng)早入晚出，而違者一時(shí)仗一百一十加一等罪徒二年”[29]，管理倉(cāng)庫(kù)的官吏要早入晚出，對(duì)違反規(guī)定及知法犯法者給予杖刑和徒流兩年的處罰，嚴(yán)格了管理法令。

（三）加強(qiáng)食鹽在運(yùn)銷(xiāo)中的安全管理

針對(duì)運(yùn)鹽綱梢在運(yùn)鹽途中偷盜食鹽的問(wèn)題，宋朝政府規(guī)定“今欲下淮、浙、二廣提鹽司、福建轉(zhuǎn)運(yùn)司禁止施行，仍今后發(fā)鹽須管計(jì)程立限，運(yùn)赴鹽倉(cāng)實(shí)時(shí)交納”[16]。路途遙遠(yuǎn)的須限定運(yùn)鹽日期，按期及時(shí)交納，不得在途中逗留，這樣也就在一定程度上保證食鹽途中的損耗減少和按時(shí)交納:宋哲宗元符元年（1098）戶(hù)部請(qǐng)示:“押綱人押荊湖南路鹽糧綱，已受省部赴身除，程限三十日到轉(zhuǎn)運(yùn)司公參。 如無(wú)故違限，論如之官限滿(mǎn)不赴律，違限月日，仍不理磨勘，從之”[30]。 限制運(yùn)鹽時(shí)日保障食鹽的及時(shí)運(yùn)輸。

為了打擊盜販現(xiàn)象，宋政府依據(jù)盜販量的不同給予懲處。 宋仁宗景祐元年（1034）:

諸色犯私鹽興販入禁地，舊條一兩杖八十，十斤杖一百，二十斤徒一年，二百斤加役流，比茶禁一兩至二十斤笞四十，十斤加一等，百斤徒一年，四百斤加役流。 今以一兩杖八十，二十斤杖一百，四十斤徒一年，每四十斤加一等，四百斤加役流。[31]

給予盜販者杖刑和徒刑，反映出古代專(zhuān)制社會(huì)法令的殘酷，但是其對(duì)維護(hù)食鹽安全的作用不容忽視，具有一定的警戒意義。 政府還規(guī)定，對(duì)于“官員躬親捕獲私鹽，累及一萬(wàn)斤至十萬(wàn)斤，等第推賞。 未獲犯人者，以三比一；差人比獲者，以三之半比一，內(nèi)產(chǎn)鹽地分獲私鹽，須四分中獲一分，犯人方得比折”[7]。 官員親自捕獲私鹽者，根據(jù)私鹽量的不同給予不同的賞賜，一方面鼓勵(lì)官吏以身作則，另一方面也加強(qiáng)了政府對(duì)食鹽的安全管理。

宋政府對(duì)私煎偷盜摻假者給予嚴(yán)厲打擊。宋太祖乾德四年（966）十一月下詔:“重寬鹽曲法，官鹽闌入至百斤，煮鹻至五十斤；主吏販易及闌入百斤以上，乃死。 蠶鹽入城市及商人闌入至三百斤以上，加役、流、杖、徒之等，亦從厘減?！盵32]禁止商人攜帶私鹽進(jìn)入城市，是政府對(duì)私鹽管理的重視，同時(shí)也是政府對(duì)商人的抑制。 宋政府對(duì)于罪責(zé)較輕者，也有一定的處罰:“凡私煎、盜販及私置煎器罪不至配者，雖杖罪皆同妻子遷五百里，擅還者編隸”[33]。 因私煎盜販官鹽不足以給予配刑處罰者，都要受到杖責(zé)，妻子兒女同時(shí)被發(fā)配到五百里之外，未得赦令不得擅自返還。

四、余 論

宋代是我國(guó)古代社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的朝代之一， 食鹽是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的商品。所以食鹽在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中所反映出的安全問(wèn)題，也最具代表性。宋代在商品經(jīng)濟(jì)繁榮的背景之下，政府的社會(huì)控制力卻有所放松。 隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宋代商人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，社會(huì)地位也有所提高，所以很多人愿意從事商業(yè)活動(dòng)。 為了維護(hù)其統(tǒng)治和增加政府的財(cái)政收入，宋政府對(duì)食鹽實(shí)行禁榷制度，以壟斷鹽業(yè)的利潤(rùn)。 這一制度雖然并沒(méi)有完全排擠商人，但在一定程度上對(duì)商人形成了抑制。 一些商人為了追逐利益，不得不干起偷盜摻假的活動(dòng)，給食鹽安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

兩宋時(shí)期，食鹽安全問(wèn)題層出不窮，滲透到了食鹽的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)危害性。 宋政府也采取了一系列的監(jiān)管措施，對(duì)危害食鹽安全者施以重刑，對(duì)維護(hù)食鹽安全與社會(huì)穩(wěn)定，起到了一定的作用。

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