失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境研究

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，成都611130）

一、研究背景

從人口效益的角度出發(fā)，計(jì)劃生育政策實(shí)施30 多年來，我國人口數(shù)量得以有效控制，為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一個有利的人口環(huán)境。與此同時，隨著時間的推移，這些成績的背后，也隱藏著各種不確定的因素。獨(dú)生子女家庭作為一種簡化的倒金字塔型家庭結(jié)構(gòu)，是一種風(fēng)險(xiǎn)家庭，主要表現(xiàn)在獨(dú)生子女的成人風(fēng)險(xiǎn)和家庭的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)兩個方面[1]。即成人風(fēng)險(xiǎn)是家庭中唯一的孩子在成長過程中面臨著傷殘、患病夭折等風(fēng)險(xiǎn)；其次，家庭在經(jīng)歷了前面的成人風(fēng)險(xiǎn)后可能面臨著家庭結(jié)構(gòu)的缺損甚至瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。而國家通過實(shí)施計(jì)劃生育政策將獨(dú)生子女家庭承受的傷殘、死亡等不確定的風(fēng)險(xiǎn)直接過渡到每個家庭。一些響應(yīng)計(jì)劃生育政策的家庭，人到中年因疾病、車禍、他殺等不可預(yù)測的因素喪失獨(dú)子，成為社會視角的另一種“空巢”，這種“空”，不是因子女的外出務(wù)工、學(xué)習(xí)、結(jié)婚，而是家中的孩子不幸離世，這種家庭稱之為失獨(dú)家庭。同時，根據(jù)失獨(dú)父母是否能再生育分為“暫時性失獨(dú)”和“永久性失獨(dú)”，而本研究中探討的是已錯過生育時期，喪失再生育可能性的“永久性失獨(dú)家庭”。

在我國，失獨(dú)家庭的基數(shù)大，全國的失獨(dú)家庭的數(shù)量已超過百萬個。根據(jù)2010年國家衛(wèi)生部發(fā)布的年齡段人口疾病死亡率數(shù)據(jù)推算出，15－30 歲年齡段的死亡率至少為0.4‰，并由此估計(jì)，每年我國15－30 歲獨(dú)生子女死亡人口數(shù)至少為7.6 萬人，基于此，每年將新增7.6 萬個失獨(dú)家庭[2]。透過這些數(shù)據(jù)，我們看到失獨(dú)家庭面臨著“白發(fā)人送黑發(fā)人”的精神缺失、經(jīng)濟(jì)返貧、擔(dān)心養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)困境，雖然國家對獨(dú)生子女意外傷亡的家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策措施，但隨著物價(jià)的高漲、現(xiàn)實(shí)生活的困苦，國家給予的扶助金根本無法解決失獨(dú)父母的養(yǎng)老問題。

二、文獻(xiàn)綜述

失獨(dú)家庭規(guī)模的日益上升引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。國外除印度、泰國以及亞拉非等發(fā)展中國家長期執(zhí)行控制人口增長的生育政策以外，很多國家采取以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策優(yōu)惠等措施鼓勵人口增長，如美國、加拿大以及東歐一些國家。在這些國家中同樣存在婚后孩子的意外死亡的情況，也有相應(yīng)的研究，但由于養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老保障制度的差異，主要是從宏觀的層面探討如何保障這類群體的社會養(yǎng)老問題，同時，國外的學(xué)術(shù)界并沒有對失獨(dú)家庭進(jìn)行清晰的界定與明確的研究；故失獨(dú)家庭的研究主要集中在國內(nèi)，自2001年王秀銀等基于山東省榮成市的15 歲及以上獨(dú)生子女的傷亡家庭的調(diào)查研究就提出有必要對意外傷亡的大齡獨(dú)生子女父母進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神關(guān)愛之后，很多學(xué)者就慢慢開始關(guān)注這個問題[3]?！度丝谘芯俊肪庉嫴吭?004年的人口發(fā)展論壇上舉辦了對成年獨(dú)生子女意外傷亡深層思考的討論，三位學(xué)者從生育成本、人力資本投資、獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)等研究視角進(jìn)行了探討[4]。接著，2008年汶川地震后，《人口與發(fā)展》編輯部又發(fā)起了“救助和關(guān)懷遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)生家庭”的專題討論[1]。總而言之，國內(nèi)學(xué)者對失獨(dú)家庭的研究主要集中在對失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀[5-7]、主要面臨的經(jīng)濟(jì)、精神空虛、養(yǎng)老等問題上[5][8-9]，并根據(jù)已有的問題提出相應(yīng)的對策建議以及失獨(dú)者社會生活的重構(gòu)、救助[7][10]。同時，也有學(xué)者對失獨(dú)家庭的規(guī)模進(jìn)行預(yù)測估計(jì)[11]。

通過對文獻(xiàn)的整理，雖然都是從不同角度分析失獨(dú)家庭，但單獨(dú)研究失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境的很少。因此，本文在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上從家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的角度探討失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境，并結(jié)合實(shí)情提出相應(yīng)的對策建議。

三、失獨(dú)家庭的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老困境

我國的養(yǎng)老保障仍主要以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想的影響，獨(dú)生子女的離去使得失獨(dú)父母不得不面對人力資本投資收益喪失，出現(xiàn)養(yǎng)老難的困境。主要表現(xiàn)在：

（一）家庭養(yǎng)老功能的缺失

中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，當(dāng)年老的父母不能以自己的勞動養(yǎng)活自己時，子女就自然地承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任。即子女承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的起居照料和精神上的慰藉。即便是當(dāng)今社會，社會福利機(jī)制的發(fā)展仍然不能完全替代家庭養(yǎng)老[12]。因此，失獨(dú)父母隨著年齡的增長，養(yǎng)老需求也隨之增加，出現(xiàn)供給缺失的矛盾，致使面臨老無所養(yǎng)，老無所依的問題。

經(jīng)濟(jì)支持上，從人力投資的角度出發(fā)，投資者（父母）通過對人（孩子）進(jìn)行一定的資本投入（貨幣資本或?qū)嵨铮?，增加或提高人（孩子）的智能和體能，這種勞動能力的提高最終反映在勞動產(chǎn)出增加上的一種投資行為。孩子對父母的人力投資收益主要體現(xiàn)在：（1）勞動—經(jīng)濟(jì)效益。對于一個家庭而言，孩子成長為勞動力以后，能通過一定的職業(yè)勞動或家庭勞務(wù)，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入；（2）養(yǎng)老—保險(xiǎn)效益。從宏觀的社會保障制度出發(fā)，當(dāng)國家的社會保障體系還不健全、不完善時，子女就成為父母安度晚年的主要依靠力量；（3）消費(fèi)—享樂效益。根據(jù)加里貝克爾的孩子數(shù)量質(zhì)量理論，將孩子比作“耐用消費(fèi)品”，孩子是家庭生產(chǎn)的、能給父母帶來心理收入，能夠滿足父母情感和精神上的需要，給他們帶來“天倫之樂”[3]。孩子的逝去喪失了父母對孩子人力資本的投資收益，同時，由于地區(qū)間、城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，出現(xiàn)不同層次的經(jīng)濟(jì)支持問題。2007年8月，我國正式出臺獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度并先后在全國的10 個省市進(jìn)行試點(diǎn)，并于2008年全面實(shí)施，主要對死亡獨(dú)生子女父母每人每月給予不低于100 元的扶助金[12]。然而，與農(nóng)村失獨(dú)家庭相比，城市失獨(dú)家庭除了國家的扶助金外，一般還有一定的退休金維持生計(jì)，但是農(nóng)村的失獨(dú)家庭無固定的經(jīng)濟(jì)收入，很大程度上只能靠國家的扶助金救濟(jì)，經(jīng)濟(jì)困難問題突出。

生活照料是包括平時生活的日常起居、疾病照料、家務(wù)勞動及購物幫助等方面。張瑞凱調(diào)查顯示，失獨(dú)父母身體健康情況不佳，55%的被訪者表示患有某種疾病，還有6%的被訪者身體嚴(yán)重疾病。同時，黃元武等的研究表明，失獨(dú)者中患慢性疾病的人比較多，有的患兩種或兩種以上的慢性疾病。故，隨著失獨(dú)父母年齡的增長，身體健康狀況的衰退，對日常生活起居照料以及醫(yī)療看護(hù)等需求不斷增加，然而，家庭養(yǎng)老功能的缺失以及我國的養(yǎng)老事業(yè)市場化水平較低，都在不同程度上加劇了失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境。

在精神慰藉上，隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，核心家庭越來越多，孩子對于一個家庭來說，不僅是夫妻關(guān)系和睦的紐帶，也是家庭穩(wěn)定的基礎(chǔ)。根據(jù)費(fèi)孝通的三角形家庭結(jié)構(gòu)理論，子女對于穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)和完善家庭功能具有不可替代的重要作用。尤其是獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女對家庭功能的彌合和支撐作用越發(fā)突出[10]。失獨(dú)者面臨孩子的離去，精神情感難以寄托，甚至一些男性忍受不了家庭的沉寂，選擇離婚，重組新家庭，這無疑對失去孩子的女性更大的精神打擊。精神的空虛、寂寞導(dǎo)致失獨(dú)者難以開始新的生活。

（二）社會養(yǎng)老服務(wù)中的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老門檻高，入住難

社會養(yǎng)老服務(wù)是由政府、社會組織、企業(yè)、志愿者為老年人提供的各種生活所需的服務(wù)。其分為基本養(yǎng)老服務(wù)、非營利性養(yǎng)老服務(wù)和市場養(yǎng)老服務(wù)三大類。市場養(yǎng)老服務(wù)中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，有減輕老年人生活孤獨(dú)感、生活上有安全保障以及能在一定程度上提高老年人的生活質(zhì)量的優(yōu)點(diǎn)。但是，我國的養(yǎng)老院在一定程度上是排斥失獨(dú)者的，一般情況下，老年人進(jìn)住養(yǎng)老院，需要監(jiān)護(hù)人（多為子女）簽字保證；若無監(jiān)護(hù)人，則需要所在的街道或工作單位提供相應(yīng)的證明材料。但對于失獨(dú)者，已經(jīng)沒有子女做監(jiān)護(hù)人，所在街道或者單位，因怕?lián)?zé)，也逃避這個問題。再者，入住養(yǎng)老院的花銷大，且若入住者自理能力較差的還需繳納特殊護(hù)理費(fèi)，很多失獨(dú)者難以承受這筆高額的費(fèi)用，也無法入住養(yǎng)老院。

四、解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境的現(xiàn)實(shí)路徑

推進(jìn)和有效解決失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境的決不是一個單純的養(yǎng)老保障政策的規(guī)劃，而是一個以養(yǎng)老保障為導(dǎo)向的系統(tǒng)性工程，必須制定具有長期穩(wěn)定和現(xiàn)實(shí)可行的路徑選擇。

（一）統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)扶助標(biāo)準(zhǔn)，保障失獨(dú)父母的基本生活需求

獨(dú)生子女的傷亡損失不能只由失獨(dú)父母承擔(dān)，應(yīng)納入政府執(zhí)行計(jì)劃生育政策的成本預(yù)算中，政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，在經(jīng)濟(jì)上提高失獨(dú)父母的扶助標(biāo)準(zhǔn)，形成依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而穩(wěn)步增長的經(jīng)濟(jì)扶助機(jī)制，從根本上保障失獨(dú)家庭的基本經(jīng)濟(jì)生活需求；其次，在國家層面上，堅(jiān)持以人為本的思想，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶助標(biāo)準(zhǔn)，由于農(nóng)村失獨(dú)家庭較之城市的面臨更大的經(jīng)濟(jì)困難，并且農(nóng)村人口的死亡率高于城鎮(zhèn)人口。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)人口的死亡率為3.87‰，農(nóng)村人口的死亡率為7.30‰，農(nóng)村人口的死亡率高于城鎮(zhèn)人口88.52 個百分點(diǎn)。因此，統(tǒng)一失獨(dú)家庭的城鄉(xiāng)扶助標(biāo)準(zhǔn)，是人口均衡發(fā)展理論的體現(xiàn)。

（二）建立健全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度，完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障

針對失獨(dú)家庭面臨著“老無所養(yǎng)”、“老無所依”的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)專門為失獨(dú)者設(shè)立養(yǎng)老保障制度，由國家承擔(dān)養(yǎng)老和醫(yī)療看護(hù)等問題。同時，由于我國的養(yǎng)老院存在供不應(yīng)求、跨入門檻高及收費(fèi)高的問題。由于市場化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為了自身的發(fā)展及其經(jīng)營成本高的難題，若完全公益性的養(yǎng)老服務(wù)使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展難以為繼。因此，政府應(yīng)扮演公益性與市場化盈利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)和角色，出資為失獨(dú)父母建立非營利性養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)政府、市場、與失獨(dú)者間的規(guī)范發(fā)展，并促進(jìn)其與現(xiàn)有的失獨(dú)家庭扶助制度的銜接，以實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一[14]。

（三）推進(jìn)社會工作的介入，建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)體系

社會工作實(shí)踐不僅具有恢復(fù)受損的能力，也有預(yù)防社會功能失調(diào)的作用。因此，推進(jìn)社會工作的介入，加大社會工作的宣傳，同時，社會工作者深入到失獨(dú)家庭中，常與失獨(dú)者交流、溝通，及時發(fā)現(xiàn)個案問題并組織開展小組活動，幫助失獨(dú)家庭解決問題；根據(jù)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求，針對失獨(dú)父母的年齡、收入等不同提供差異化的服務(wù)，尤其是心理疏導(dǎo)、精神撫慰方面。這不僅能有效增強(qiáng)失獨(dú)父母繼續(xù)生活的信心，也在一定程度上排解了心理上的痛苦。

（四）為有房的失獨(dú)者提供“以房養(yǎng)老”的綠色通道

“以房養(yǎng)老”又稱為“住房反向抵押貸款”，指房屋產(chǎn)權(quán)所有者將房屋抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，后者對房屋進(jìn)行綜合評價(jià)后，依據(jù)估值定期給房主發(fā)放固定養(yǎng)老金或者為房主提供老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式，房主繼續(xù)擁有居住權(quán)直至去世。雖然“以房養(yǎng)老”執(zhí)行過程中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如房價(jià)市場的不確定、人口預(yù)期壽命難以準(zhǔn)確估計(jì)、金融市場的利率變動以及國家對住房政策的變動都將影響該養(yǎng)老方式的執(zhí)行，但失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境是制度后遺癥，那國家就應(yīng)為其擔(dān)責(zé)，為有房的失獨(dú)者做擔(dān)保者的綠色通道，切實(shí)保障房主在此養(yǎng)老方式下有長期穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，以保證失獨(dú)者的老有所養(yǎng)，為有房的失獨(dú)者開辟了一種新的養(yǎng)老保障方式。

（五）放寬收養(yǎng)政策，重拾昔日家庭的溫馨

一項(xiàng)關(guān)于失獨(dú)者的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查——“社會應(yīng)該怎么救助失獨(dú)者？”其調(diào)查結(jié)果顯示，約60%的人認(rèn)為應(yīng)對失獨(dú)者放寬收養(yǎng)條件，40%左右的人認(rèn)為需要組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)為失獨(dú)者提供相應(yīng)的心理救助。

在關(guān)注經(jīng)濟(jì)、生活上的扶助外，更應(yīng)注重精神上的撫慰。面對自身?xiàng)l件無法達(dá)到再生育可行性的要求，很多失獨(dú)者為了重現(xiàn)昔日幸福的三口之家，他們嘗試著收養(yǎng)一個孩子。我國的《收養(yǎng)法》規(guī)定，喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的且不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)。從以上被收養(yǎng)人的條件具備上可以看出，我國的收養(yǎng)制度嚴(yán)格，并實(shí)行完全收養(yǎng)制度，即《收養(yǎng)法》第23 條規(guī)定：自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

對于失獨(dú)者的收養(yǎng)問題上，因很多失獨(dú)者都在四十多歲甚至以上，若他們?nèi)ナ震B(yǎng)一個嬰孩，等到孩子成人時，他們可能已年過六旬了，或者有的還沒等到孩子成人，他們已先離開人世了。故面對這種特殊的家庭，國家應(yīng)放寬被收養(yǎng)人的年齡，對于十四周歲以上的未成年人或者年滿十八周歲的成年人也納入收養(yǎng)的范圍，同時應(yīng)積極借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，如法國、德國、瑞士等實(shí)行的不完全收養(yǎng)制度[15]。不完全收養(yǎng)又稱簡單收養(yǎng)，是指養(yǎng)子女與生父母之間在收養(yǎng)后仍保留一定的權(quán)利義務(wù)的收養(yǎng)方式[16]。對于收養(yǎng)年滿十八周歲的成年人來說，其被收養(yǎng)時無論在生理上還是心理已具備一定的承受能力，相互間的生活習(xí)性已經(jīng)形成，要改變自己的生活方式或完全斷絕其與生父母之間的感情和權(quán)利義務(wù)關(guān)系是十分困難的。對于這樣的情況，不完全收養(yǎng)就可以發(fā)揮效用。通過這種收養(yǎng)模式就能有效的解決雙方的問題，更能達(dá)到對失獨(dú)者精神上的安慰，在精神上重拾家的溫暖，實(shí)現(xiàn)家庭的重構(gòu)。

五、結(jié)語

失獨(dú)家庭是計(jì)劃生育政策執(zhí)行后產(chǎn)生的新型群體，他們原本就是弱勢群體，對于失獨(dú)者最關(guān)心也是最擔(dān)憂的養(yǎng)老保障問題，國家應(yīng)該采取措施建立一套現(xiàn)實(shí)可行、長期穩(wěn)定的養(yǎng)老保障政策體系，做失獨(dú)者的堅(jiān)實(shí)的后盾，切實(shí)解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障問題；有效減輕失獨(dú)父母的精神缺失、經(jīng)濟(jì)困境等問題，讓失獨(dú)者老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，老有所依。

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