我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策的價(jià)值結(jié)構(gòu)探析——基于政策文本分析的視角

王莉方，周華麗

（北京聯(lián)合大學(xué)a.應(yīng)用型高等教育發(fā)展研究中心b.教師教學(xué)發(fā)展中心，北京100101）

一、問題提出

創(chuàng)業(yè)教育源于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型人才的迫切需求。 它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種資源將機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力[1]。 創(chuàng)業(yè)教育政策是國(guó)家在一定歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育及相關(guān)主體利益進(jìn)行表達(dá)整合的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的政治行為和政策措施，是國(guó)家在干預(yù)創(chuàng)業(yè)教育過程中，調(diào)整創(chuàng)業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾而采取的公共政策總和。 創(chuàng)業(yè)教育政策是在特定價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（即價(jià)值體系）主導(dǎo)下形成的，這些特定的價(jià)值觀念和標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生重要影響。創(chuàng)業(yè)教育政策的價(jià)值體系是由不同種類的價(jià)值構(gòu)成，了解不同種類的價(jià)值在創(chuàng)業(yè)教育政策中的構(gòu)成，既可觀察政府部門在特定情境下如何控制不同的價(jià)值，又可觀察這些價(jià)值本身體現(xiàn)的價(jià)值觀。 這對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)政策主體行為、提高創(chuàng)業(yè)政策效率，具有重要意義。

（一）中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策概況

從20 世紀(jì)90 年代末開始，為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，提升創(chuàng)業(yè)者人數(shù)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)具有企業(yè)和創(chuàng)新精神的復(fù)合型、外向型人才，中國(guó)政府開始提倡創(chuàng)業(yè)教育。 經(jīng)過20 多年發(fā)展，中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)歷了從自發(fā)性探索到系統(tǒng)推進(jìn)的歷程，出現(xiàn)了全社會(huì)高度關(guān)注、支持創(chuàng)業(yè)教育的局面[2]，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)重要舉措。 進(jìn)入21 世紀(jì)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，中國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)教育政策。 從這些政策出臺(tái)背景和價(jià)值取向看，可劃分為兩個(gè)主要階段。 2001-2009 年為第一階段，此階段創(chuàng)業(yè)教育政策主要針對(duì)緩解擴(kuò)招帶來的巨大就業(yè)壓力而制定，政策出臺(tái)不但涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家工商總局等多個(gè)中央機(jī)關(guān)，而且也涉及各地方政府?？傮w而言，這一階段創(chuàng)業(yè)教育政策屬于教育系統(tǒng)外部驅(qū)動(dòng)型的，且相關(guān)政策規(guī)定較為粗放，可稱之為“外部需求驅(qū)動(dòng)、粗放推進(jìn)階段”。 2010 年至今屬于第二階段，創(chuàng)業(yè)教育政策的出臺(tái)開始以教育行政主管部門為主，旨在滿足緩解就業(yè)壓力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。在這一階段，創(chuàng)業(yè)教育政策條文涉及面廣，內(nèi)容相對(duì)系統(tǒng)；初步形成一套較為完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策體系；營(yíng)造全社會(huì)共同參與的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，凸顯教育行政主導(dǎo)，社會(huì)、學(xué)校多方利益群體共同推進(jìn)。 因此，該階段可稱之為“教育行政主導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)階段”。 總而言之，經(jīng)過10 多年地不斷探索，中國(guó)在創(chuàng)業(yè)教育政策方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，然而，從各國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策發(fā)展來看，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育政策仍存在諸多問題，其中之一是對(duì)創(chuàng)業(yè)教育政策背后的價(jià)值結(jié)構(gòu)研究尚未引起重視，急需進(jìn)行系統(tǒng)深入研究。

（二）教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)研究綜述

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在教育政策價(jià)值構(gòu)成問題上存在多元研究視角。 有的學(xué)者從教育政策價(jià)值的主體進(jìn)行研究。 劉復(fù)興認(rèn)為，教育政策價(jià)值主體分為教育政策決策主體、執(zhí)行主體、利益主體[3]。有的學(xué)者從教育政策的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向等視角進(jìn)行研究。桑德拉認(rèn)為，教育政策至少包含三種價(jià)值:自由價(jià)值、公民價(jià)值和職業(yè)價(jià)值[4]。 祁型雨認(rèn)為，教育政策包含政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、教育價(jià)值和人的價(jià)值四方面[5]。 有的學(xué)者從價(jià)值的表現(xiàn)狀態(tài)進(jìn)行研究，這是國(guó)內(nèi)通過政策文本對(duì)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)研究的主流觀點(diǎn)。 涂端午以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1978 年以來中國(guó)高等教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析[6]；朱春奎以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）的價(jià)值結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析[7]。

然而到目前為止，學(xué)界以創(chuàng)業(yè)教育政策為研究對(duì)象，通過政策文本對(duì)其價(jià)值結(jié)構(gòu)特征的相關(guān)研究較少。 這導(dǎo)致研究者缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)教育政策現(xiàn)象的深入了解和理論探求，難以對(duì)創(chuàng)業(yè)教育決策產(chǎn)生影響。 因此，本研究以2001 年來中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策為研究對(duì)象，通過規(guī)范的文本分析，梳理、闡釋相關(guān)數(shù)據(jù)，分析中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策包含的價(jià)值結(jié)構(gòu)，以期為中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值研究提供新的視角。

二、研究設(shè)計(jì)與方法

（一）研究框架設(shè)計(jì)

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，物質(zhì)和精神關(guān)系問題是全部哲學(xué)的基本問題，是處理和駕馭同外部世界關(guān)系的一切活動(dòng)必須解決的根本問題。 這一點(diǎn)同樣適用于教育政策價(jià)值研究。 價(jià)值是指在教育領(lǐng)域中具有公共性效用并反映在教育政策文本中的事物，可以相應(yīng)劃分為物質(zhì)層面的實(shí)體價(jià)值和精神層面的符號(hào)價(jià)值[8]。 實(shí)體價(jià)值是價(jià)值的客觀形態(tài)，是一種所期待的目標(biāo)事物，它包括經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、知識(shí)、技術(shù)和福利。 符號(hào)價(jià)值是一種信仰、倫理、標(biāo)準(zhǔn)，它包括專有稱謂、名譽(yù)、意識(shí)形態(tài)、規(guī)劃目標(biāo)[6]。

本研究選取2001 年至今中國(guó)政府發(fā)布的創(chuàng)業(yè)教育典型政策文本，采用文本分析法，結(jié)合創(chuàng)業(yè)教育教育發(fā)展實(shí)際， 依據(jù)國(guó)內(nèi)教育政策研究的主流觀點(diǎn)， 從實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值兩個(gè)維度，對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)的整體特征，以及處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策的價(jià)值結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析，以期為我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供參考。 研究框架如圖1 所示。

圖1 研究框架圖

（二）主要研究方法

本研究采用文本分析法。 文本分析法是一種定性和定量相結(jié)合的內(nèi)容分析方法。 它可以通過文本深入到文本背后所蘊(yùn)含的內(nèi)容， 并透過文本話語(yǔ)揭示政策過程中價(jià)值沖突和選擇的過程。文本分析最初來源于信息科學(xué)，后來逐漸成為社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究方法。在政策研究領(lǐng)域，文本分析通常作為重要工具來分析政策文件以獲得政策制定者的知覺重點(diǎn)。 在政策文本中，文字的使用頻次反映了文字使用者對(duì)事務(wù)重視程度與認(rèn)知變化。 正式文件作為重要文本，與具體決策存在緊密關(guān)系， 文字中關(guān)鍵詞的頻次統(tǒng)計(jì)可作為決策者認(rèn)知集中度或重要性的指示器。 因此，可以通過抓取文本中的關(guān)鍵詞，分析其在文本中的頻次，分析政策制定者的知覺重點(diǎn)。

（三）研究樣本的選取

考慮到地方政策通常具有地域性，本研究所采用的創(chuàng)業(yè)教育政策僅限于國(guó)家層面頒布的政策文件。研究樣本采用2001 年來國(guó)務(wù)院及中央各部委頒布的代表性創(chuàng)業(yè)教育政策文件。經(jīng)過收集與遴選，最后選定代表性文本7 份，如表1 所示。 為保證研究的信度和效度，研究樣本全部為公開的、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的政策文本。

表1 2001-至今中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策文本一覽表

（四）研究變量的界定

本研究以政策文本為研究對(duì)象，借鑒國(guó)內(nèi)對(duì)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)研究的主流觀點(diǎn)，從符號(hào)價(jià)值和實(shí)體價(jià)值兩個(gè)維度出發(fā)，分別對(duì)不同價(jià)值變量賦予操作性定義，相關(guān)價(jià)值變量的操作性定義如表2 所示，并對(duì)應(yīng)于文本中相關(guān)標(biāo)志性詞語(yǔ)（關(guān)鍵詞）。

表2 價(jià)值變量的操作性定義

三、研究過程與結(jié)果

本研究以前述所選的代表性政策文本為基本分析單位，根據(jù)表2 中創(chuàng)業(yè)教育價(jià)值變量的操作性定義，計(jì)算出創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)的各維度及關(guān)鍵詞的頻次，計(jì)算出其在總價(jià)值中所占的比例，并進(jìn)行排名，然后針對(duì)不同階段進(jìn)行合并，從而得出中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)各價(jià)值維度的關(guān)注度，以及不同階段創(chuàng)業(yè)教育的價(jià)值結(jié)構(gòu)。 研究結(jié)果如表3、表4 所示。

表3 2001 至今中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)表

表4 不同階段創(chuàng)業(yè)教育價(jià)值結(jié)構(gòu)表

考慮到本研究選擇樣本為小樣本，且樣本雖為定量數(shù)據(jù)，但不清楚分布形態(tài)，因此，選用非參數(shù)檢驗(yàn)方法，來分別驗(yàn)證兩個(gè)發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)教育政策文本在實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值方面的差異是否顯著。 本研究提出如下兩個(gè)假設(shè):

假設(shè)1:H0:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在實(shí)體價(jià)值上總體分布相同；

H1:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在實(shí)體價(jià)值上總體分布不同。

假設(shè)2:H0:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在符號(hào)價(jià)值上總體分布相同；

H1:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在符號(hào)價(jià)值上總體分布不同。

選用極端反應(yīng)檢驗(yàn)（Moses test of extreme reaction）方法，得到的非參數(shù)檢驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果如表5 所示。

表5 不同階段創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)差異的非參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

由表5 可以看出，設(shè)定顯著性水平為а=0.05 的情況下，兩個(gè)假設(shè)均為P=0.000,顯然，都拒絕了零假設(shè)，由此說明:兩個(gè)發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)教育政策文本，在實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值上都存在極其顯著的差異。

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

1.創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)實(shí)體價(jià)值的整體關(guān)注度遠(yuǎn)高于符號(hào)價(jià)值

如表4 所示， 在中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策文本中實(shí)體價(jià)值出現(xiàn)的頻次遠(yuǎn)高于符號(hào)價(jià)值。 實(shí)體價(jià)值出現(xiàn)512 頻次，占文本價(jià)值頻次總數(shù)的82.98%；符號(hào)價(jià)值出現(xiàn)105 頻次，占文本價(jià)值頻次總數(shù)的17.02%。 從表5 可以看出，處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)體價(jià)值的各價(jià)值變量普遍高于符號(hào)價(jià)值的各價(jià)值變量。

從兩個(gè)階段的創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值比較可看出:在兩個(gè)階段對(duì)實(shí)體價(jià)值的關(guān)注均高于對(duì)于符號(hào)價(jià)值的關(guān)注， 如圖2 所示； 知識(shí)價(jià)值呈上升趨勢(shì)， 在第一階段， 知識(shí)價(jià)值占總價(jià)值的34.52%； 在第二階段， 知識(shí)價(jià)值占總價(jià)值的36.02%； 經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈上升趨勢(shì)， 在第一階段為17.86%，而在第二階段上升到20.64%；技術(shù)價(jià)值呈下降趨勢(shì)，從第一階段的23.81%下降到第二階段的10.13%；權(quán)力價(jià)值卻成上升趨勢(shì)，從1.19%上升至16.51%，如圖3 所示。

由此可見，政府在各階段創(chuàng)業(yè)教育政策文本中，對(duì)實(shí)體價(jià)值的關(guān)注呈遞增趨勢(shì)，這反映了政府在推進(jìn)該項(xiàng)工作方面的決心和工作力度。 但各階段政策文本中對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)體價(jià)值。 值得注意的是，在第二階段對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這提醒相關(guān)行政部門在通過政策制度推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵和規(guī)律的深入系統(tǒng)的研究。

圖2 不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值的關(guān)注度

2.對(duì)實(shí)體價(jià)值的關(guān)注更多集中在知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)力和技術(shù)方面，對(duì)福利的關(guān)注極為薄弱

從表3、圖4 可以看出:從2001 年至今，在中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)體價(jià)值中關(guān)注最多是知識(shí)價(jià)值，出現(xiàn)221 頻次，占35.82%；其次是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，出現(xiàn)125 頻次，占20.26%；接下來是權(quán)力和技術(shù)價(jià)值，福利價(jià)值關(guān)注的最少。 在不同發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)實(shí)體價(jià)值中知識(shí)價(jià)值的關(guān)注始終居于首位，并呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，如圖4 所示。 這反映了中國(guó)在創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)政策中，始終將知識(shí)作為首要要素予以重視；隨著創(chuàng)業(yè)教育的推進(jìn)，在政策中對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的關(guān)注呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，對(duì)權(quán)力的關(guān)注尤其呈現(xiàn)劇增態(tài)勢(shì)，與之形成對(duì)比的是,對(duì)技術(shù)的關(guān)注出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，對(duì)福利的關(guān)注則始終處于最低水平，而且在第二階段呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

圖3 不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)體價(jià)值特征

圖4 2001 至今中國(guó)教育政策文本不同類型價(jià)值變量頻次百分比分布

圖5 不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策的符號(hào)價(jià)值特征

3.對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注更多集中于規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)專有稱謂和榮譽(yù)等的關(guān)注極為薄弱

從表3、圖5 可以看出，中國(guó)自2001 年至今的創(chuàng)業(yè)教育政策符號(hào)價(jià)值中，頻次最多的是規(guī)劃目標(biāo)，出現(xiàn)83 頻次，占13.45%；其次是意識(shí)形態(tài)，出現(xiàn)14 頻次，占2.27%；專有稱謂和名譽(yù)最少。 但與第一階段相對(duì)比，第二階段對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)注呈下降趨勢(shì)，其原因可能是經(jīng)過一段時(shí)間的探索實(shí)踐,大家對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)劃目標(biāo)有更多了解，政策文本的價(jià)值關(guān)注重點(diǎn)開始向更內(nèi)涵更深入的方面轉(zhuǎn)移。

（二）對(duì)策建議

中國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有一定特殊性，在制定和實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育政策時(shí)必須予以充分考慮。 “科學(xué)的宏觀調(diào)整，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”[9]，這一點(diǎn)同樣也應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)教育政策的出臺(tái)的宏觀要求。 對(duì)于創(chuàng)業(yè)教育政策來說，也應(yīng)該體現(xiàn)出政府在職能轉(zhuǎn)變中的作為，以及行政管理方式的創(chuàng)新程度。

1.適度保持或強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)體價(jià)值，發(fā)揮政府主管部門的行政推動(dòng)和保障作用

創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)需要教育和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等相關(guān)系統(tǒng)協(xié)同合作的系統(tǒng)工程。 基于中國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)業(yè)教育政策應(yīng)繼續(xù)保持甚至繼續(xù)加強(qiáng)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)注，發(fā)揮政府在創(chuàng)業(yè)教育推廣過程中的政策引導(dǎo)和條件保障作用。 政府通過設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道、提供相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、提供資金支持、設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等措施鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)也需要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，加大創(chuàng)業(yè)教育政策的監(jiān)控力度，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育政策的具體落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估[10]。 未來適當(dāng)時(shí)候，在形成相對(duì)成熟的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境與氛圍之后，政策對(duì)權(quán)力價(jià)值的關(guān)注可適當(dāng)弱化，并逐漸放權(quán)給教育機(jī)構(gòu)、知識(shí)智力群體和創(chuàng)業(yè)者本身。

2.在創(chuàng)業(yè)教育政策中，需適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育政策向?qū)I(yè)化發(fā)展

創(chuàng)業(yè)教育政策的符號(hào)價(jià)值有其獨(dú)特作用，符號(hào)價(jià)值很大程度上不僅決定了實(shí)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范圍和程度，同時(shí)也影響了實(shí)體價(jià)值在政策文本中配置和話語(yǔ)表達(dá)方式[6]。 從某種意義上看，教育政策的出臺(tái)就是不同意識(shí)形態(tài)博弈的結(jié)果。 由此可見，符號(hào)價(jià)值在教育政策中占有舉足輕重的地位。 因此，中國(guó)未來的創(chuàng)業(yè)教育政策出臺(tái)需對(duì)符號(hào)價(jià)值應(yīng)給予更多重視，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)。 在繼續(xù)關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)對(duì)專有稱謂和榮譽(yù)等等的關(guān)注，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育政策向?qū)I(yè)化發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)教育政策在提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)成就感和價(jià)值體驗(yàn)等方面的引導(dǎo)作用。

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資

在中國(guó)高校目前開展的創(chuàng)業(yè)教育中，從清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校采用引進(jìn)開發(fā)、試點(diǎn)探索，到整個(gè)高等教育的積極探索，創(chuàng)業(yè)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。 創(chuàng)業(yè)教育在人才培養(yǎng)的重要性得到普遍認(rèn)同；很多高校將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分管理，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程；結(jié)合專業(yè)教育將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)過程中，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等等。 但從世界創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育整體上還處于起步階段，缺乏適合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)業(yè)教育課程和立足于學(xué)校的校本課程，缺乏吻合社會(huì)實(shí)際的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)，缺乏講授創(chuàng)業(yè)教育所需的知識(shí)、 能力和態(tài)度的教師隊(duì)伍。 這使得創(chuàng)業(yè)教育并沒有真正融入到學(xué)校教學(xué)體系之中，多數(shù)學(xué)校停留在就業(yè)指導(dǎo)層面上，往往通過設(shè)立幾門創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論課程，通過以大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)為載體，通過開展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)大賽等形式強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，這使得學(xué)生難以深入領(lǐng)會(huì)創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，難以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)。 這些問題都需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)教育政策在知識(shí)和技術(shù)層面予以重視。 對(duì)于政府來說，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校采取各種有效措施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。 對(duì)于高校來說，應(yīng)創(chuàng)新管理體制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)教育師資，幫助教師提升創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)水平和技能，鼓勵(lì)教師到企業(yè)兼職，鼓勵(lì)企業(yè)家及管理人員到學(xué)校兼職，建立一支專兼職結(jié)合的高水平的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。

4.鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與創(chuàng)業(yè)教育，建立適合創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求的支持體系

雖然中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育走過了十多年的歷程，創(chuàng)業(yè)教育政策從粗放到相對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)階段的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)教育在量上有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但就目前形勢(shì)來看，大多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)教育效果并不明顯,相對(duì)于美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育與來說，資金瓶頸是目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大障礙[11]。創(chuàng)業(yè)教育本身是一個(gè)需要全社會(huì)共同參與的教育，需要政府、大學(xué)、企業(yè)、教師等的多元主體參與。 從未來創(chuàng)業(yè)教育來看，僅僅政策制定方面的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要逐步建立起適合創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求的支持體系，采用多種措施鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與到創(chuàng)業(yè)教育中，形成良性發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育支持環(huán)境。 一方面，政府需要成立專門創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施教師和學(xué)校發(fā)展保障機(jī)制，使行業(yè)、企業(yè)能積極自愿的參與到創(chuàng)業(yè)教育中；另一方面高校需要依托校企聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)生校外實(shí)踐基地等，開展市場(chǎng)調(diào)查、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

5.在不同層次，不同類型教育中開展創(chuàng)業(yè)教育，建立各種教育有機(jī)銜接的創(chuàng)業(yè)教育體系

創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是促進(jìn)就業(yè)的教育，更是以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、企業(yè)家思維和企業(yè)家能力為目的的教育，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。 通過創(chuàng)業(yè)教育，不但可以提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓學(xué)生掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)知識(shí)和技能，而且可以培養(yǎng)學(xué)生將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力，包括創(chuàng)造力、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及通過計(jì)劃、管理達(dá)成目標(biāo)的能力。 創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)的能力是一種通用能力，是所有人都需要掌握的能力，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要的能力。因此，創(chuàng)業(yè)教育不但涉及高等教育，而且涉及基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育，以及繼續(xù)教育等，政府需要對(duì)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，采取多種措施建立創(chuàng)業(yè)教育體系，出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)各種教育參與創(chuàng)業(yè)教育中來，同時(shí)注意不同教育之間創(chuàng)業(yè)教育的銜接等，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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