“雙一流”背景下地方財(cái)經(jīng)類高校的學(xué)科發(fā)展路徑

呂義凱 周 萍

（浙江工商大學(xué) 研究生院， 浙江 杭州 310018）

2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，要求堅(jiān)持以中國(guó)特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。在國(guó)家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃啟動(dòng)之際，各省份相繼發(fā)布了本省的高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，其中不乏超百億投入的大手筆之作。2017年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，要求各高校制定各自的建設(shè)方案。2018年8月，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從人才培養(yǎng)、內(nèi)涵建設(shè)、深化改革等方面全方位對(duì)高校加快“雙一流”建設(shè)提出了建設(shè)要求。

在國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略背景下，地方財(cái)經(jīng)類高校面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交叉，加快融合，探索出一條適合地方財(cái)經(jīng)類高校特點(diǎn)的學(xué)科發(fā)展道路顯得日益迫切而且重要。

一、財(cái)經(jīng)類高校的學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

財(cái)經(jīng)類高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分。伴隨著我國(guó)改革開放的持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)對(duì)經(jīng)管類人才的需求擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)類高校得以迅速發(fā)展，同時(shí)也為國(guó)家輸送了大量的經(jīng)濟(jì)管理人才，在“經(jīng)世濟(jì)國(guó)”方面發(fā)揮了重要作用。目前，中國(guó)有50余所財(cái)經(jīng)類高校，其中教育部直屬的有5所，分別是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)。這5所高校都是國(guó)家“211工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，也是僅有的5所入選國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)的財(cái)經(jīng)類高校，其余的四十余所均為地方財(cái)經(jīng)類高校。

（一）財(cái)經(jīng)類高校一流學(xué)科分析

1.經(jīng)管類學(xué)科在國(guó)家一流學(xué)科中的地位

根據(jù)國(guó)家公布的一流學(xué)科建設(shè)名單，入選數(shù)量前十名的材料科學(xué)與工程、化學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、數(shù)學(xué)、生態(tài)學(xué)、機(jī)械工程、化學(xué)工程與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與工程、控制科學(xué)與工程，均為理工類學(xué)科。統(tǒng)計(jì)學(xué)是經(jīng)管類入選數(shù)量最多的學(xué)科，并列第15名，而統(tǒng)計(jì)學(xué)在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011）》剛列為一級(jí)學(xué)科，并非傳統(tǒng)意義上的經(jīng)管類主干學(xué)科。同時(shí)，在全部一流學(xué)科（108個(gè)一級(jí)學(xué)科）中，經(jīng)管類只有12個(gè)一級(jí)學(xué)科入選，分別是統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、圖書情報(bào)與檔案管理、公共管理、商業(yè)與管理、會(huì)計(jì)與金融、經(jīng)濟(jì)學(xué)與計(jì)量科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)與運(yùn)籌學(xué)（按入選高校數(shù)由大到小排序），占108個(gè)一級(jí)學(xué)科的11.1%；雙一流建設(shè)學(xué)科共計(jì)465個(gè)（其中自定學(xué)科44個(gè)），經(jīng)管類學(xué)科入選總數(shù)為39個(gè)，占一流學(xué)科入選總數(shù)的8.4%。由此可見，經(jīng)管類學(xué)科在國(guó)家一流學(xué)科中處于邊緣化的地位。

2.五所財(cái)經(jīng)類高校入選一流學(xué)科的對(duì)比分析

財(cái)經(jīng)類高校中只有5所部屬高校入選了國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)名單，入選的一流學(xué)科涉及3個(gè)學(xué)科，分別是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和法學(xué)。具體見表1。結(jié)合這些學(xué)校的發(fā)展歷史看，入選的一流學(xué)科是該校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的延伸，學(xué)科在第三輪和第四輪學(xué)科評(píng)估中都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在第四輪學(xué)科評(píng)估中均進(jìn)入A檔；入選的一流學(xué)科以應(yīng)用性學(xué)科為主，沒有理論經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論性學(xué)科，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)入選了3次，凸顯了應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期在財(cái)經(jīng)類高校的主干核心地位，也體現(xiàn)了學(xué)科要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和地方區(qū)域發(fā)展的政策導(dǎo)向；各高校入選的一流學(xué)科都只有1個(gè)，而且除了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)外，其余3所高校入選的一流學(xué)科都是自定的，表明這些學(xué)科沒有達(dá)到專家委員會(huì)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，距離真正的“一流”還有差距，財(cái)經(jīng)類高校的學(xué)科建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表1 財(cái)經(jīng)類高校入選一流學(xué)科建設(shè)高校統(tǒng)計(jì)表

（二）財(cái)經(jīng)類高校第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果分析

從第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果看，財(cái)經(jīng)類高校入選A類學(xué)科的高校有8所，除去教育部直屬的5所院校外，還有東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)和浙江工商大學(xué)3所地方財(cái)經(jīng)類高校。具體見表2。財(cái)經(jīng)類高校A+學(xué)科只有1個(gè)（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)），A檔學(xué)科有5個(gè)，A-學(xué)科有13個(gè)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)A類學(xué)科總數(shù)最多，達(dá)到4個(gè)。從全國(guó)范圍看，財(cái)經(jīng)類高校在第四輪學(xué)科評(píng)估中的成績(jī)并不理想。具體見表3。在A類總數(shù)及A類各檔方面在全國(guó)的占比較低，由此也可以看出財(cái)經(jīng)類高校的學(xué)科建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。從財(cái)經(jīng)類高?？?，地方財(cái)經(jīng)類高校與部屬財(cái)經(jīng)類高校依然存在較大差距。

表2 財(cái)經(jīng)類高校入選A類學(xué)科統(tǒng)計(jì)表

合計(jì) 1 5 13 14 17 6 10 5 3 19 74

表3 財(cái)經(jīng)類高校A類學(xué)科全國(guó)占比情況統(tǒng)計(jì)表

二、地方財(cái)經(jīng)類高校學(xué)科建設(shè)的問(wèn)題與困境

從全國(guó)范圍看，財(cái)經(jīng)類高校在國(guó)家“雙一流”建設(shè)、第四輪學(xué)科評(píng)估中的成績(jī)不甚理想，而且主要的成績(jī)都集中在5所部屬財(cái)經(jīng)類院校，地方財(cái)經(jīng)類高校與部屬院校的差距更大，面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。當(dāng)前地方財(cái)經(jīng)類高校在學(xué)科建設(shè)中遇到了很多問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，有利于增強(qiáng)針對(duì)性，有的放矢，促進(jìn)地方財(cái)經(jīng)類高校的學(xué)科建設(shè)。

（一）地方財(cái)經(jīng)類高校學(xué)科趨同度較高，學(xué)科特色不足

近年來(lái)，雖然國(guó)家加大了目錄外二級(jí)學(xué)科和交叉學(xué)科的設(shè)置力度，但當(dāng)前我國(guó)高校的學(xué)科設(shè)置仍然以教育部設(shè)定的學(xué)科目錄為主，這就造成了當(dāng)前高校學(xué)科布局的趨同化，而地方高校的趨同程度相對(duì)更高。對(duì)于財(cái)經(jīng)類高校而言，大部分高校的主干學(xué)科都集中在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工商管理等學(xué)科，而地方財(cái)經(jīng)類院校同教育部直屬財(cái)經(jīng)類院校和部分綜合性大學(xué)相比，學(xué)科水平較低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)合度和貢獻(xiàn)度較小，學(xué)科特色不足，“教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)反哺教育”的良性模式無(wú)法建立，反過(guò)來(lái)又制約了地方高校的發(fā)展，[1]生存發(fā)展空間變得更為狹小。

（二）高層次人才缺乏、學(xué)科梯隊(duì)不合理

由于學(xué)校層次、地理位置和發(fā)展平臺(tái)的問(wèn)題，地方財(cái)經(jīng)類高校普遍存在著高層次人次缺乏、學(xué)科梯隊(duì)不合理的問(wèn)題。隨著國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略啟動(dòng)，各省份也相繼發(fā)布了本省的高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，其中不乏超百億投入的大手筆之作，人才競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，百萬(wàn)年薪、千萬(wàn)經(jīng)費(fèi)另加高額住房補(bǔ)貼已成為一些高校搶挖高層次人才的標(biāo)配。[2]地方財(cái)經(jīng)類高校在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，很難引進(jìn)院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)人才，從而造成了一定程度上的“馬太效應(yīng)”。除了高層次領(lǐng)軍人才的缺乏，部分學(xué)校的學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)不甚合理，學(xué)科研究方向分散，無(wú)法形成高效的研究團(tuán)隊(duì)。

（三）學(xué)科布局不合理

在學(xué)科趨同度較高的同時(shí)，還存在學(xué)科布局不合理的問(wèn)題。一些地方財(cái)經(jīng)類院校為了追求“大而全”“綜合性”的學(xué)科布局，沒有考慮學(xué)校的發(fā)展實(shí)際及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把精力集中在申報(bào)博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)上，盲目擴(kuò)大學(xué)位點(diǎn)數(shù)量，學(xué)科面過(guò)寬，攤子鋪得過(guò)大，分散了有限的學(xué)科資源，造成了學(xué)科布局的不合理。同時(shí)，由于新增學(xué)科的建設(shè)水平得不到有效提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保證，一定程度上造成了學(xué)科資源的浪費(fèi)，對(duì)于學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。此外，財(cái)經(jīng)類高校還普遍存在經(jīng)濟(jì)學(xué)科強(qiáng)、管理學(xué)科弱、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、理論學(xué)科弱的共性問(wèn)題。

（四）學(xué)科管理機(jī)制不健全

目前，部分學(xué)校的學(xué)科建設(shè)存在組織結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)院機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題。有些學(xué)校在組織結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)存在著學(xué)院劃分過(guò)細(xì)、學(xué)科與學(xué)院對(duì)應(yīng)關(guān)系分散等問(wèn)題。學(xué)校與學(xué)科性學(xué)院、學(xué)科性學(xué)院與具體學(xué)科點(diǎn)在學(xué)科建設(shè)發(fā)展中的各自角色尚未完全理順，組織結(jié)構(gòu)不夠合理。學(xué)院層面學(xué)科建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，學(xué)科建設(shè)委員會(huì)或工作小組等學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有明確，學(xué)科專職秘書配備不到位，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)工作關(guān)系不暢。學(xué)科帶頭人和學(xué)院院長(zhǎng)的職、責(zé)、權(quán)沒有明確，基于學(xué)科的學(xué)術(shù)權(quán)力與基于服務(wù)管理的行政權(quán)力的關(guān)系尚未完全理順，導(dǎo)致學(xué)科在建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象。此外，當(dāng)前，高校學(xué)科建設(shè)中還存在規(guī)章制度不完善、支持政策不系統(tǒng)、具體業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、學(xué)科基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)缺失、學(xué)科運(yùn)行監(jiān)管乏力、學(xué)科考核激勵(lì)機(jī)制不健全、各學(xué)科內(nèi)部的管理制度嚴(yán)重不平衡以及其他學(xué)科建設(shè)舉措落實(shí)不到位等情況。[3]

（五）教師學(xué)科建設(shè)積極性不高，難以形成合力

近年來(lái)，國(guó)家和省級(jí)部門對(duì)學(xué)科建設(shè)的重視程度愈來(lái)愈高，對(duì)學(xué)科建設(shè)的投入程度也逐步加大，各高校進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的積極性也迅速提高。但是，一些高校的學(xué)科建設(shè)還主要停留在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科建設(shè)管理部門上，學(xué)院對(duì)學(xué)科建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有全局意識(shí)，其學(xué)科建設(shè)的主體責(zé)任沒有落實(shí)。在很多情況下，學(xué)科建設(shè)工作被學(xué)者們看成是管理層的事情，經(jīng)常出現(xiàn)校方和管理層“一頭熱”、學(xué)科和學(xué)者“不為所動(dòng)”的尷尬現(xiàn)象。[4]同時(shí)，一些學(xué)術(shù)骨干、教師參與學(xué)科建設(shè)的程度不高，研究方向分散，無(wú)法形成學(xué)科團(tuán)隊(duì)，難以形成合力，嚴(yán)重阻礙了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。

（六）學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效不高

隨著國(guó)家、省級(jí)部門和學(xué)校對(duì)學(xué)科建設(shè)的投入加大，各個(gè)學(xué)科的建設(shè)經(jīng)費(fèi)迅速增加，改變了以往經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的局面，然而，由于缺乏科學(xué)的學(xué)科規(guī)劃、更加嚴(yán)格的報(bào)銷政策和經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限不明確等種種原因，某些學(xué)科的建設(shè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了執(zhí)行率低的情況，造成了學(xué)科資源的浪費(fèi)，學(xué)科建設(shè)效果不明顯，同時(shí)也增加了審計(jì)成本。與此同時(shí)，還存在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象，也應(yīng)該引起學(xué)校的重視。

三、地方財(cái)經(jīng)類高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）明確辦學(xué)定位，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，立足特色發(fā)展

即便如哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界名校，也不可能每個(gè)學(xué)科都是世界一流學(xué)科，因?yàn)閷W(xué)校的資源畢竟是有限的。因此，作為財(cái)經(jīng)特征明顯的地方財(cái)經(jīng)類高校，要明確自己的發(fā)展定位，緊跟地方和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，立足特色發(fā)展，聚焦特色學(xué)科，避免趨同化的發(fā)展模式，尋找出自己的優(yōu)勢(shì)和特色，才能在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，才能使學(xué)校和學(xué)科的發(fā)展進(jìn)入快車道。

（二）更新學(xué)科發(fā)展理念，科學(xué)謀劃學(xué)科布局

目前，高校對(duì)于學(xué)科建設(shè)重要性都有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)科建設(shè)的重視程度和投入也愈來(lái)愈高，但是如何建設(shè)學(xué)科和發(fā)展學(xué)科仍是一個(gè)值得研究的課題，很多高校的學(xué)科建設(shè)理念依然停留在擴(kuò)大學(xué)科布局上，而沒有放在優(yōu)化學(xué)科布局上，導(dǎo)致學(xué)校的學(xué)科量多但沒亮點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)于學(xué)校的學(xué)科規(guī)劃戰(zhàn)略性不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，因此，地方財(cái)經(jīng)類高校在學(xué)科建設(shè)中要更新學(xué)科發(fā)展理念，科學(xué)的進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃布局，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)科的良性發(fā)展。

（三）促進(jìn)經(jīng)管學(xué)科互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科協(xié)同發(fā)展

學(xué)科交叉融合對(duì)于科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、知識(shí)傳承意義深遠(yuǎn)，有助于催生重大科研成果和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。學(xué)科交叉融合是當(dāng)今世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的共識(shí)。哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等世界知名高校都十分重視推動(dòng)多學(xué)科交叉融合，持續(xù)開拓新的科學(xué)研究領(lǐng)域，催生原創(chuàng)性科研成果，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面從學(xué)科內(nèi)部組織和實(shí)施著手，凝練學(xué)科方向，促進(jìn)學(xué)科內(nèi)各研究方向間的交叉、滲透與融合；另一方面從評(píng)估等外在動(dòng)力著手，打破學(xué)科間壁壘和界限，整合資源，以學(xué)科群衍生發(fā)展合力，帶動(dòng)和提升各學(xué)科的自主創(chuàng)新能力。[5]當(dāng)前，地方財(cái)經(jīng)類高校的學(xué)科以經(jīng)管學(xué)科為主，因此，要努力培育地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，破除學(xué)科壁壘，搭建學(xué)科交叉平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)科的協(xié)同發(fā)展。

（四）努力加強(qiáng)師資、科研、人才培養(yǎng)和學(xué)科國(guó)際化等學(xué)科諸要素的建設(shè)

一流的學(xué)科需要一流的師資、科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量和國(guó)際化水平等，地方財(cái)經(jīng)類高校在學(xué)科建設(shè)中也要特別注重學(xué)科諸要素的建設(shè)：加大高層次人才的引進(jìn)力度，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人才，通過(guò)“內(nèi)培外引”的方式構(gòu)建一支高水平的學(xué)科團(tuán)隊(duì)；主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力，加大高層次科研的培育和獎(jiǎng)勵(lì)力度，努力產(chǎn)出一批高層次的科研成果；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學(xué)科建設(shè)注入新的活力；緊跟學(xué)術(shù)國(guó)際前沿，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，深化國(guó)際交流與合作等。

（五）理順學(xué)科發(fā)展體制，激發(fā)學(xué)科成員的內(nèi)在動(dòng)力

地方財(cái)經(jīng)類高校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，努力創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展機(jī)制，健全學(xué)科發(fā)展組織，理順基于學(xué)科的學(xué)術(shù)權(quán)力與基于服務(wù)管理的行政權(quán)力的關(guān)系，提高學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，從體制機(jī)制上促進(jìn)學(xué)科的良性發(fā)展。同時(shí)，要本著“人人進(jìn)學(xué)科、個(gè)個(gè)有方向”的原則，讓教師明確自己的學(xué)科歸屬，找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展的著力方向，增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性，激發(fā)出學(xué)科成員的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)學(xué)科的快速發(fā)展。