論新時(shí)代環(huán)境法目的及修正

摘 要 十九大宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，同時(shí)開啟了我國從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)折的偉大新時(shí)期，建設(shè)生態(tài)文明成為我國奮斗的基本目標(biāo)之一。環(huán)境法是直接保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)制工具，但我國環(huán)保法的生態(tài)立法目的并不明晰，本文呼吁對(duì)我國環(huán)境法的立法目的進(jìn)行修正，修改為以生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定為第一目的，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境法 立法目的 生態(tài)系統(tǒng) 生態(tài)人

作者簡介：張黎平，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院，講師。

中圖分類號(hào)：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.100

一、新時(shí)代人與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識(shí)的偉大飛越

（一）工業(yè)文明下主客二分的環(huán)境觀

工業(yè)文明無疑是人類創(chuàng)造的一個(gè)奇跡，人類運(yùn)用科技，對(duì)大自然進(jìn)行了史無前例的改造和利用，創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明。在這一過程中，主客二分的世界觀是推動(dòng)人類向自然進(jìn)發(fā)的主導(dǎo)力量。主客二分的世界觀，把整個(gè)世界劃分為兩部分，即在人和自然的關(guān)系中，人是主體，自然是客體，人類的目的是認(rèn)識(shí)和改造自然，自然是人類改造的對(duì)象。這種思想徹底打破了自然的神秘性，解除了自然對(duì)人類的束縛和限制，使得科技迅猛發(fā)展、人類從自然獲取物質(zhì)、能量的能力空前提高，人類生產(chǎn)力獲得極大的解放，人類的物質(zhì)生活達(dá)到了有史以來的最高水平。

巨大的成功使得人類更加堅(jiān)信主客二分世界觀的正確性，人類是可以戰(zhàn)勝自然的。然而時(shí)間延續(xù)到20世紀(jì)60年代，強(qiáng)大的工業(yè)文明顯示出了其致命的缺陷。大規(guī)模環(huán)境公害在工業(yè)發(fā)達(dá)國家中普遍出現(xiàn)，毒霧、毒水、毒地造成人口大量集中患病、死亡。環(huán)保先驅(qū)雷切爾-卡森率先發(fā)現(xiàn)，人類濫用農(nóng)藥的污染行為在給生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅的同時(shí)，也將對(duì)人類造成不可挽回的影響，如果不及時(shí)調(diào)整人類對(duì)待自然的方式，冬天過去，我們迎來的將是一個(gè)沒有任何生機(jī)的——寂靜的春天。雷切爾-卡森的警告在工業(yè)發(fā)達(dá)國家掀起了一場人與環(huán)境關(guān)系的大討論?！恶R爾薩斯幽靈的回歸》，羅馬俱樂部的研究成果又向人們揭示了另外一種致命的環(huán)境危機(jī)——資源危機(jī)。地球資源是有限的，人口增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是無限的，當(dāng)自然資源枯竭無法滿足人類日益增長的需求時(shí)，人類社會(huì)必將土崩瓦解。人類對(duì)環(huán)境行為的后果，促使人類開始重新審視二者之間的關(guān)系。

主客二分世界觀的實(shí)質(zhì)是人類中心主義的世界觀。是一種人類對(duì)客觀世界的主觀認(rèn)識(shí)，人為割斷人類與自然界其他存在物以及自然界整體的聯(lián)系的片面世界觀，忽略自然界其他存在物以及自然界整體自身生態(tài)價(jià)值的片面世界觀。

（二）生態(tài)整體主義世界觀

生態(tài)整體主義世界觀建立在生態(tài)科學(xué)的基礎(chǔ)之上，反映了人與地球生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，不是人類主觀意識(shí)的產(chǎn)物，是人類對(duì)客觀世界的客觀描述，是對(duì)地球整體結(jié)構(gòu)客觀規(guī)律的發(fā)現(xiàn)。作為生態(tài)系組成部分的人類，存在于生態(tài)系統(tǒng)中，是生態(tài)人，與生態(tài)系統(tǒng)中其他存在物的關(guān)系是平等的，人類受制于生態(tài)系統(tǒng)，人類作用于生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)必須遵循生態(tài)規(guī)律。

在經(jīng)歷過公害之痛后，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍調(diào)整了自己的世界觀，重新界定人與環(huán)境的關(guān)系。思想意識(shí)的變化反映在各國的環(huán)境法中，各國環(huán)境法的目的紛紛確認(rèn)確保生態(tài)的利益是從生態(tài)獲取人類利益的前提。如日本《環(huán)境基本法》第3條規(guī)定：“把環(huán)境作為得天獨(dú)厚的資源維持在正常的水平之上，是人類健康的物質(zhì)文化生活不可缺少的。但是由于人類的活動(dòng)增加了環(huán)境的負(fù)荷，從而使人類存續(xù)基礎(chǔ)限度的生態(tài)平衡出現(xiàn)被破壞的危險(xiǎn)。因此必須妥善實(shí)施環(huán)境保護(hù)，使當(dāng)代人和后代人在世世代代的正常享受得天獨(dú)厚的環(huán)境資源的同時(shí)，把作為人類存續(xù)基礎(chǔ)的環(huán)境維持到永遠(yuǎn)的將來?！?美國《國家環(huán)境政策法》第4321條：“國會(huì)目的宣言：本法的目的在于——宣誓國家政策，促進(jìn)人類與環(huán)境的充分和諧……充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對(duì)國家的重要性……”

（三）新時(shí)期我國的生態(tài)文明觀

長期以來單純以經(jīng)濟(jì)為中心的高速發(fā)展模式嚴(yán)重破環(huán)了我國的自然環(huán)境，表現(xiàn)為污染嚴(yán)重、環(huán)境容量嚴(yán)重超負(fù)荷、各種資源面臨枯竭，環(huán)境問題成為我國持續(xù)向前發(fā)展的嚴(yán)重障礙。破解環(huán)境困境成為繞不過的關(guān)口。

反思我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，其背后隱藏的是錯(cuò)誤的人與環(huán)境關(guān)系的指導(dǎo)理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一，環(huán)境保護(hù)二，其實(shí)質(zhì)是主客二分的人類中心主義的世界觀。長期以來這種錯(cuò)誤的世界觀一直占據(jù)我國社會(huì)思想的主流，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單純追求經(jīng)濟(jì)利益、完全置生態(tài)利益于不顧、甚至置身體健康不顧的行為大行其道。2015年柴靜制作的環(huán)保宣傳片《穹頂之下》播出，觸及了相關(guān)利益人，立即引來大量對(duì)柴靜惡毒的人身攻擊，指責(zé)其不讓人過好日子。

在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，思想需要撥亂反正的緊要關(guān)頭，我們國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志重新梳理了人與環(huán)境的關(guān)系，提出了有中國特色的生態(tài)倫理觀——以人為本，人與自然和諧。以人為本，其中最為重要的就是，不能在發(fā)展過程中摧殘自身的生存環(huán)境。人與自然和諧，指在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突時(shí)，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)亡則文明亡”“破壞生態(tài)就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等一系列思想，深刻揭示了人與生態(tài)不可分割的關(guān)聯(lián)性，徹底否認(rèn)了西方主客二分的世界觀。習(xí)近平同志的綠色生態(tài)思想已經(jīng)形成了一個(gè)內(nèi)容豐富完整的生態(tài)文明思想體系，并為社會(huì)廣泛接受，我國環(huán)保部受其影響已經(jīng)更名為——生態(tài)環(huán)境部，“生態(tài)”一詞深入民心 “環(huán)境”一詞漸漸被“生態(tài)”一詞取代。這一變化意味著中國的環(huán)境觀正在發(fā)生從主客二分轉(zhuǎn)向生命共同體的偉大變革。

二、新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求

（一）淺層次小康水平對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求

小康是對(duì)人們生活狀態(tài)的一種描述，指低層次的“生理需求和安全需求”得到滿足，中等層次的“感情需求和尊重需求”也得到了較好的滿足。

淺層次的需求，即滿足生存的需要，包括對(duì)呼吸、水、食物等的最基本需求，這種需求包括量和最低層次的不威脅生命及身體健康的質(zhì)的需求。從量上看，我國水資源、耕地資源短缺，2030年水資源將枯竭，耕地?cái)?shù)量逼近糧食安全生產(chǎn)保障線18億畝的底線，可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

從質(zhì)的方面看，我國空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量均達(dá)不到聯(lián)合國衛(wèi)生組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，影響人體健康和壽命。2017年國家環(huán)境公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國完全失去水體功能的劣Ⅴ類水占8.4%，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市占全部被檢城市數(shù)70.7%。根據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地污染接近五分之一。水、空氣、耕地污染正在威脅人們的生命及身體健康。

（二）中等層次的情感滿足對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求

情感需求的滿足同樣是小康生活的應(yīng)有之意。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是人們強(qiáng)烈的渴望。目前我國水污染、空氣污染仍然普遍，綠地覆蓋率低，大部分地區(qū)環(huán)境缺乏自然美感，生活其中缺乏幸福感。

（三）建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義與現(xiàn)代化需要生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)。但恰恰是不合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)破了生態(tài)破壞，從而削弱了環(huán)境持續(xù)供應(yīng)物資的能力。長期以來，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，我國始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于環(huán)境保護(hù)之前，導(dǎo)致多種資源枯竭和接近枯竭，削弱了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、現(xiàn)行環(huán)境法目的的錯(cuò)位

改革開放以來，GDP就是一切的價(jià)值觀滲透到國家的每個(gè)角落，同樣滲透到法律體系中，1979年我國第一部環(huán)境保護(hù)法的首要目的即是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該法第四條強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性，規(guī)定國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，但在處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)，要求環(huán)境保護(hù)工作要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則。

新時(shí)代黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系有了科學(xué)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平在談到二者關(guān)系時(shí)說，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉。這無疑是改革開放以來觀念上的一次偉大轉(zhuǎn)變。但2014年環(huán)保法修改，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的傳統(tǒng)意識(shí)并沒有徹底被扭轉(zhuǎn)。該法雖明文規(guī)定了環(huán)境優(yōu)先原則，但從該法的制度、法律責(zé)任等設(shè)計(jì)看，其實(shí)質(zhì)還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。在與自然環(huán)境打交道的過程中，采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則是違背科學(xué)規(guī)律的?，F(xiàn)代生態(tài)科學(xué)表明，人與自然其他存在物同處于一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)中，人同其他生物一樣具有生態(tài)性，人依賴生態(tài)系統(tǒng)而存在，人的發(fā)展必須遵循生態(tài)規(guī)律。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到這一客觀規(guī)律，他講到：建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。要做到人與自然和諧、天人合一，不要試圖征服老天爺。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是環(huán)境法的直接任務(wù)，環(huán)境法的直接任務(wù)應(yīng)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過法律手段把人類的行為限制在生態(tài)系統(tǒng)能承載的范圍內(nèi)。

四、新時(shí)代環(huán)境法立法目的的確立

環(huán)境對(duì)人的價(jià)值是多方面的，既能提供生存條件，又可提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，又是美好生活的情感寄托之所，因而我國環(huán)境法立法目的出現(xiàn)了多元性的特點(diǎn)。

我國第一部環(huán)境保護(hù)法的立法目的是二元的，包括保障公眾健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年修訂后的環(huán)境立法目的出現(xiàn)了三元化，包括保障公眾健康、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

多元化的目的看似兼顧了很多利益，實(shí)則實(shí)踐困難，多元的目的僅具有表面性，當(dāng)幾種目的發(fā)生沖突時(shí)，次要目的必然淪為紙面化。從我國第一部環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況看，環(huán)境法的第一目的始終是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣寫進(jìn)該法的人體健康并沒有得到充分保障。2014年修訂后的新法出現(xiàn)三元目的，這三個(gè)目的同樣存在實(shí)現(xiàn)的沖突，其實(shí)質(zhì)仍是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單方面追求。

從實(shí)效上看，環(huán)境法多元目的必須具有統(tǒng)一性才有全部實(shí)現(xiàn)的可能，此種目的的實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)其它目的的實(shí)現(xiàn)有促進(jìn)作用，而不是相反。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定這一目的即符合這一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定時(shí)，我們寄予環(huán)境的需求均有實(shí)現(xiàn)的可能，包括溫飽、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)美環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等等目的。

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、完成新時(shí)代任務(wù)，必須修正我國環(huán)境法的目的，以直接保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定為目的，通過法律的強(qiáng)制力，約束規(guī)范破壞生態(tài)的行為，打造有生命力的生態(tài)系統(tǒng)，為新時(shí)代的發(fā)展保駕護(hù)航。

人類身處兩大環(huán)境之中，一是社會(huì)，二是自然。人存在于社會(huì)中，具有社會(huì)性，是社會(huì)人，但人同時(shí)存在于生態(tài)系統(tǒng)中，是生態(tài)人，受生態(tài)規(guī)律的制約，不能脫離生態(tài)系統(tǒng)而獨(dú)立存在，因而人類必須處理好人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境法是法律體系中一部與自然相關(guān)的法，環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)人與其棲息的生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系的重大責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃承梁.新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想概論.北京：人民出版社.2018年版.