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    邊疆民族地區(qū)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

    2019-05-16 12:53:46胡紅斌
    商業(yè)經(jīng)濟 2019年3期
    關(guān)鍵詞:邊疆民族地區(qū)結(jié)構(gòu)性改革德宏

    胡紅斌

    [摘 要] 德宏經(jīng)濟發(fā)展水平較弱,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極為不充分,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。目前德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨資源環(huán)境壓力大、科技創(chuàng)新驅(qū)動力不足、要素配置不合理、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民持續(xù)增收乏力等問題。通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;構(gòu)建長效人才保障體系,強化科技創(chuàng)新驅(qū)動;合理配置農(nóng)業(yè)要素,提升生產(chǎn)經(jīng)營效率;拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等路徑選擇,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有利于邊疆民族地區(qū)農(nóng)村和諧、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;邊疆民族地區(qū);德宏

    [中圖分類號] F470 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043(2019)03-0115-04

    德宏地處中國云南西部,是集“邊疆、山區(qū)、民族、貧困”四位一體的少數(shù)民族自治州,社會發(fā)育程度偏低,經(jīng)濟發(fā)展水平較弱。尤其是,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極為不充分。2018年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,強調(diào)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要著力推進的一項重要任務(wù)。新時期,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解決德宏農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收致富,意義尤為重大。

    一、德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)的現(xiàn)狀

    德宏屬南亞熱帶濕潤季風氣候,擁有良好的水土、光熱等自然環(huán)境資源,適宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。境內(nèi)擁有山壩土地面積1728.9萬畝,耕地276.62萬畝,林地1149.45萬畝,園地62.11萬畝。待開發(fā)利用的農(nóng)林牧土地空間較大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較良好。2016年末,有效灌溉農(nóng)田178萬畝、占耕地面積的81.3%,測土配方施肥面積173萬畝、占耕地面積的80.1%,72萬畝屬高穩(wěn)產(chǎn)田、占耕地面積的33.3%。一直以來,德宏州政府貫徹落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,加大財政農(nóng)業(yè)支出,鼓勵金融機構(gòu)開展支農(nóng)信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)資金不僅覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工領(lǐng)域,還不斷向銷售領(lǐng)域拓展,重點涉及食糖加工、咖啡種植項目扶持,以及茶葉、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年末,涉農(nóng)資金投入57157萬元,占當年德宏財政總支出16.34%。近幾年來,伴隨國家深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等系列政策,德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式不斷豐富,形成了傳統(tǒng)農(nóng)戶個體的分散經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;男滦徒?jīng)營模式兩類。目前,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達119家,農(nóng)民專業(yè)合作社達1528家,家庭農(nóng)場180家。農(nóng)業(yè)整體科技水平不斷提升,在德宏的平原壩區(qū)、城鎮(zhèn)近郊基本實現(xiàn)科技推廣和農(nóng)機應(yīng)用的全覆蓋,尤其是水稻、甘蔗、玉米等作物的育芽、栽培技術(shù),科學(xué)施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)得到較好推廣,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達55%,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化作業(yè)水平達52%。

    二、德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題

    (一)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效用偏低,資源環(huán)境壓力大

    土地、勞動力和資金是支撐農(nóng)業(yè)長久持續(xù)發(fā)展的重要要素。從現(xiàn)實來看,德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨資源環(huán)境剛性約束,傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的綜合使用效用不高。由于農(nóng)業(yè)用地總量有限,糧糖茶膠等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)與咖啡、堅果、煙草等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),爭地矛盾日益凸現(xiàn),部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(參見表1)。由于部分山區(qū)半山區(qū)工程性缺水嚴重,20%水田仍在“靠天吃飯”。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入有限,水利灌溉設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力較弱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,德宏州耕地保護形勢日益嚴峻,人地矛盾尤為突出。高穩(wěn)產(chǎn)田比重小、中低產(chǎn)田比重60%以上,過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜,過度開發(fā)利用水土資源,加速農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)失衡,導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大。此外,農(nóng)村的金融機構(gòu)尚未健全,農(nóng)業(yè)融資面臨渠道狹窄、方式單一、手續(xù)繁瑣、融資貴融資難。

    (二)科技創(chuàng)新驅(qū)動力不足,農(nóng)業(yè)人力資源短缺

    德宏地處邊疆,城市規(guī)模小,經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后,無法吸引專業(yè)技術(shù)能手和高端創(chuàng)新人才。2016年,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位有74家,從業(yè)人員9134人,農(nóng)業(yè)服務(wù)人員與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之比例1.97:100。長期以來,農(nóng)業(yè)基層隊伍建設(shè)滯后,科技推廣應(yīng)用偏弱,后備專業(yè)人才不足。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,具有帶領(lǐng)理論和實踐創(chuàng)新、推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的中堅力量十分短缺,教育和科研等事業(yè)發(fā)展較為緩慢、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。尤其是,德宏州農(nóng)村相對封閉落后,絕大多數(shù)的青壯年勞動力長期外出務(wù)工,剩余“老弱病殘”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,他們大部分學(xué)歷偏低,90%人口從事簡單農(nóng)業(yè)種植,農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力主要依靠世代相傳和個人勞動所總結(jié)的經(jīng)驗,綜合素質(zhì)不強,70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員僅小學(xué)或初中畢業(yè),甚至還有一部分文盲存在(參見表2)。農(nóng)村基層“農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、科學(xué)管理,農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳、市場營銷,農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生與食品檢測”等系列技能性專業(yè)性綜合性的農(nóng)業(yè)人力資源嚴重短缺。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的起步較晚、規(guī)模較小,示范帶動作用和輻射引領(lǐng)效應(yīng)還較低。

    (三)要素配置不合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率較弱

    目前,德宏州絕大多數(shù)土地仍由個體農(nóng)戶分散經(jīng)營,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)手中持有少數(shù)土地,實施適度規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置不合理,導(dǎo)致德宏州整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率較弱。具體表現(xiàn)為:個體農(nóng)戶主要根據(jù)傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗,依托耕地類型,基本形成壩區(qū)播種水稻、半山區(qū)栽植甘蔗的生產(chǎn)格局。期間,他們會隨著季節(jié)更替變化,選取適宜的經(jīng)濟作物如茶葉、豆類、包谷、蔬菜實施田間套種,最大限度地獲得家庭生產(chǎn)經(jīng)營利潤。另一方面,德宏州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地主要來自于個體農(nóng)戶,分散承包的土地由于承包期限不同,很難集中統(tǒng)一地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中,從而限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與經(jīng)營規(guī)模擴大。從流轉(zhuǎn)形式看,德宏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體活躍度仍較低,資源配置效率偏弱(參見表3)。2010-2016年間,60%以上的農(nóng)村土地通過出租形式進行流轉(zhuǎn),而以股份合作形式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)僅占1%,這也說明出租形式流轉(zhuǎn)比重偏高,入股形式流轉(zhuǎn)比重偏低。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向看,農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主導(dǎo),真正流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體的較少。2016年約60.98%土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶,僅26.33%土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)。從土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度看,口頭協(xié)議比重大,規(guī)范化程度較低。2016年,簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同數(shù)2.03萬份,其中簽訂規(guī)范書面合同35.47%,比2010年降低了6個百分點,而1.31萬份為口頭協(xié)議、占當年合同總數(shù)64.53%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在承擔種子、肥料、農(nóng)具、人力等成本外,還要依據(jù)地塊等級承擔較高土地租金,無形中增加了生產(chǎn)成本。

    (四)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民持續(xù)增收乏力

    目前,德宏60%初加工產(chǎn)品仍屬作坊式生產(chǎn),僅有34家農(nóng)副食品加工企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.28:1,遠遠低于全國0.68:1和云南省0.48:1水平。從整體來看,德宏農(nóng)業(yè)發(fā)展層次仍較低,農(nóng)副食品精深加工比重小,加工企業(yè)盈利能力弱,農(nóng)民持續(xù)增收能力不足。長期以來,糧食、甘蔗是德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品的初深加工已具有一定規(guī)模,并已持有一定的市場銷售份額。但是,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大。尤其是,德宏境內(nèi)的種糧農(nóng)戶數(shù)量多,農(nóng)村小微型米業(yè)加工廠大量涌現(xiàn)。由于加工流程隱蔽、大米質(zhì)量把控難,制成品的精細度參差不齊。與此同時,具有德宏地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品,如檸檬、柚子、黃牛干巴、傣族酸菜等,雖已初具名氣,但大量個體商戶形成的微小型市場主體廣泛經(jīng)營,各設(shè)品牌,標準不一,整合難度大。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡,產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營能力弱。將德宏州主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出與消費需求進行比對,可以抽象地了解農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和本地消費者需求(參見表4)。除食用油和蔬菜呈現(xiàn)供給小于需求外,德宏州主要農(nóng)產(chǎn)品的供給都大于需求。如:近幾年,德宏州馬鈴薯、西紅柿等農(nóng)副產(chǎn)品嚴重滯銷、收購價格超低事件凸現(xiàn),不僅反映出農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求的對接錯位,也暴露了農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)滯后,加工和流通體系不健全,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難延伸價、值鏈難提升等現(xiàn)實問題,因此需要適當調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,積極發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè),破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問題,提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

    三、深入推進德宏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

    (一)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

    首先,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,提高要素資源利用率。突出資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料、木本油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),煙草和桑蠶為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),依托中心城鎮(zhèn)和縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,圍繞水稻、甘蔗、冬馬鈴薯、甜脆玉米等重點產(chǎn)業(yè),加快芒市、隴川、盈江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè),形成“一區(qū)三園六片”的發(fā)展格局。重點建設(shè)一批以肉牛干巴、水牛奶等代表的規(guī)模化種養(yǎng)基地,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié),重點發(fā)揮德宏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動功能,以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶,發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)示范引領(lǐng)作用。其次,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。緊扣“穩(wěn)糧、強畜、擴經(jīng)”發(fā)展思路,因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積,加強商品糧基地建設(shè),推廣“遮放貢”優(yōu)質(zhì)稻品種,提升德宏大米品質(zhì)優(yōu)勢。實施畜禽良種工程,推進畜產(chǎn)品加工冷鏈物流建設(shè)。立足區(qū)域資源,促進產(chǎn)業(yè)基地合理布局,培育冬馬鈴薯、鮮食玉米、冬早蔬果等德宏特色經(jīng)濟作物。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè),緊扣“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”等環(huán)節(jié),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、升級、轉(zhuǎn)型。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)梯隊,加快“后谷咖啡、遮放貢米、迪思堅果、德宏檸檬、德宏水牛、回龍綠茶”等農(nóng)產(chǎn)品品牌的改造提升。

    (二)合理配置農(nóng)業(yè)要素,提升生產(chǎn)經(jīng)營效率

    首先,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善承包合同,健全登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,有序開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu),完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立科學(xué)的價格評估機制,維護流轉(zhuǎn)主體權(quán)益,建立風險保障金,降低土地流轉(zhuǎn)風險。尊重農(nóng)民意愿前提下,引導(dǎo)符合流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)戶,通過出租、互換、合作、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)民將承包的土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育壯大“種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)決策者”三類群體,健全完善“創(chuàng)業(yè)、風險保護、信息服務(wù)、勞動保障”的配套措施,注意在政策支持、項目申報、融資優(yōu)先等方面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,促進土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)。其次,制訂人才隊伍保障制度,構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,瞄準現(xiàn)有基層農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等三支力量,編制基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計劃,完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持措施,擬定鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培育壯大項目,充實豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。貫徹落實國家“三支一扶”計劃,拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,依托瑞麗市作為“電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”優(yōu)勢,制訂吸引職業(yè)農(nóng)校學(xué)生、高校涉農(nóng)畢業(yè)者的創(chuàng)業(yè)實施方案,探索德宏農(nóng)業(yè)多層次多方面人才隊伍建設(shè),為脫貧攻堅奔小康、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新農(nóng)村建設(shè)培育一批農(nóng)村實用專業(yè)人才。

    (三)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    首先,提升農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)水平,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。依托瑞麗江、大盈江國家級風景名勝區(qū),突出“農(nóng)耕文化保護與傳承”主題,加大古村落、傳統(tǒng)民居的修復(fù)保護,完善公共服務(wù)、環(huán)境風貌、民居旅館,開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。立足德宏五大世居民族,圍繞節(jié)慶、婚俗、農(nóng)事、手藝等主題,挖掘提煉少數(shù)民族的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)民俗參與式體驗,重點建設(shè)具有民族特色的休閑觀光農(nóng)莊示范基地。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)田園綜合體,強化種養(yǎng)、采摘、收割等體驗式服務(wù),增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,探索民俗休閑農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展和形式創(chuàng)新。其次,構(gòu)建特色食品產(chǎn)業(yè)體系,培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快芒市食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進糧食、咖啡、堅果、蔬菜、畜產(chǎn)品等生態(tài)食品深加工,打造德宏特色生態(tài)食品農(nóng)產(chǎn)品品牌。以特色農(nóng)產(chǎn)品為劃分,組建農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會,統(tǒng)一商業(yè)產(chǎn)品標識,制定統(tǒng)一生產(chǎn)標準,統(tǒng)一集中銷售,聯(lián)合打造區(qū)域知名品牌。側(cè)重產(chǎn)地初加工、特色加工和電商配送等領(lǐng)域建設(shè),扶持農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。增強涉農(nóng)金融貸款向農(nóng)副食品加工企業(yè)傾斜,加快農(nóng)產(chǎn)品差異化、品牌化建設(shè),提高企業(yè)可持續(xù)盈利能力。探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系,推廣“家庭農(nóng)場+種養(yǎng)大戶+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“農(nóng)民合作社+配送中心+學(xué)校廚房”等地產(chǎn)地銷模式[2]。最后,扶持培育農(nóng)村電商,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),消除農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”梗阻。推廣勐秀戶瓦“村官雞”發(fā)展模式,重點扶持山區(qū)和邊境村寨的電商發(fā)展,配齊電商營銷人才,構(gòu)建山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷聯(lián)盟,探索訂單農(nóng)業(yè)、認購農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。緊扣瑞麗市電商進農(nóng)村綜合項目契機,加快德宏農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺建設(shè),對全州農(nóng)產(chǎn)品摸底調(diào)查,實行農(nóng)產(chǎn)品電商“選特推優(yōu)”工程,促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。依托淘寶、天貓、京東等電商企業(yè),組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電商技能培訓(xùn);加緊快遞流通企業(yè)業(yè)務(wù)對接,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道;整合州縣質(zhì)檢機構(gòu)隊伍,嚴控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

    (四)構(gòu)建長效人才保障體系,強化科技創(chuàng)新驅(qū)動

    首先,加快人力資源投資,構(gòu)建長效科技人才保障體系。通過政府牽頭,農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo),加快對接國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科研院所、著名涉農(nóng)院校、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè),利用好現(xiàn)有人才智庫,推進中國—東盟教育培訓(xùn)中心德宏基地建設(shè)。緊扣現(xiàn)實需求,培育壯大德宏農(nóng)業(yè)科研人才,扶持農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè),持續(xù)開展農(nóng)技人才投資與儲備工作。鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新科技服務(wù),發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射功能。其次,強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,建設(shè)基層科普隊伍。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,開展中低產(chǎn)田改良試驗,推進標準化種養(yǎng)示范,圍繞農(nóng)機農(nóng)藝融合試點,循環(huán)綜合利用試驗等重點項目,開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)指導(dǎo),推行綠色生產(chǎn)方式,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[3]。強化財政資金對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持,建立財政資金以獎代補的獎勵激勵機制。加強農(nóng)村科普組織、基地、隊伍和能力建設(shè),加快“四新”綜合應(yīng)用和“六良”配套推廣應(yīng)用。

    (五)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

    首先,應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù),提高水資源利用率。針對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水用水難,抓緊小水池、小泵站、小水窖、小塘壩、小水渠“五小水利”建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳,轉(zhuǎn)變“重抗旱、輕節(jié)水”思想觀念,推廣應(yīng)用低流量的噴灌、滴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水效率。其次,治理農(nóng)業(yè)污染突出問題,保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等對象,推廣水果、蔬菜、茶葉有機肥替代化肥,推進化肥農(nóng)藥使用量零增長。實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化試點,開展養(yǎng)殖場進果園、進茶園、進林地“三進”行動,探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。治理季節(jié)性大氣污染,推廣秸稈粉碎堆肥還田;推進地膜清潔生產(chǎn)和農(nóng)田殘膜回收利用,破解白色污染難題。

    綜上所述,立足邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性矛盾,圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一主線,通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)要素,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等路徑,有利于促進邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,縮小地區(qū)差異,實現(xiàn)各民族共同發(fā)展。

    [參考文獻]

    [1]曾博.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的生產(chǎn)要素配置研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué),2017(11).

    [2]彭建濤.當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題和對策[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2016(13).

    [3]萬舟.推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報,2017(6).

    [責任編輯:趙磊]

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