高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑建議

馬傳能

摘要：建設(shè)高速公路是在新時(shí)代里發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)的重要途徑，從建成滬嘉高速（中國(guó)第一條高速公路）開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入高速公路快速發(fā)展時(shí)期。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，目前高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，希望本文對(duì)于高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性與路徑的分析、探究能為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：公路交通；高速公路；運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代時(shí)變革轉(zhuǎn)型的時(shí)代，各行各業(yè)都迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，公路交通運(yùn)輸也不例外。和新世紀(jì)初相比，現(xiàn)如今的制造業(yè)逐漸從集中化生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向區(qū)域扁平化生產(chǎn)，商品生產(chǎn)也從標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向個(gè)性化?；谶@些轉(zhuǎn)變，高速公路運(yùn)輸業(yè)也面臨新的要求，必須注重市場(chǎng)需求，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要探索如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性

高速公路屬于普通公路的升級(jí)版，它專(zhuān)供汽車(chē)通行，并按照里程、荷載噸位、橋梁隧道占比等向交通工具征收費(fèi)用[1]?，F(xiàn)階段中國(guó)所有省份都有高速公路，絕大多數(shù)省份正朝著縣縣通高速的目標(biāo)前進(jìn)。高速公路具有車(chē)速高、運(yùn)輸成本低、通行能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，間接推動(dòng)汽車(chē)制造業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，減少能源消耗，不僅對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，還和社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系密切，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見(jiàn)，高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展少不了高速公路建設(shè)與運(yùn)行的支撐，更離不開(kāi)完善的經(jīng)濟(jì)體系和科學(xué)合理的發(fā)展路徑的支持。

然而當(dāng)下高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨理念落后、融資渠道單一、獎(jiǎng)懲失當(dāng)、缺少與其他運(yùn)輸?shù)暮献鞯葐?wèn)題，導(dǎo)致資料利用率較低，無(wú)法滿(mǎn)足低碳發(fā)展要求，并且資金缺口問(wèn)題得不到有效的解決，運(yùn)輸車(chē)輛的管理也不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響行車(chē)安全，不利于交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提升。正因?yàn)槿绱?，中?guó)作為發(fā)展中大國(guó)，高速公路系統(tǒng)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，促進(jìn)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得至關(guān)重要。

二、高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑建議

（一）落實(shí)低碳理念，提高資源的利用率

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展始終伴隨著對(duì)資源、能源等的開(kāi)發(fā)利用，加上人口不斷增加，能源資源消耗量不斷增大，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳與低耗、提高能源資源利用率是推動(dòng)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。因?yàn)樵诔珜?dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)消耗大量資源和動(dòng)力能源，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)多種措施有效控制資源和能源的使用，從源頭把控問(wèn)題。例如在發(fā)展高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)時(shí)要以達(dá)成既定生產(chǎn)目標(biāo)、消費(fèi)目的為前提減少使用原材料的量，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高速路線(xiàn)，高效調(diào)配物資與資源等，避免浪費(fèi)不必要的資源和能源，實(shí)現(xiàn)資源集約式發(fā)展。作為高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理者與其他從業(yè)人員應(yīng)在日常工作中對(duì)低碳理念有更深刻的理解，按照量化的原則，既要完成高速公路運(yùn)輸目標(biāo)，又要最大程度提高利用資源的效率，減少能源消耗，提高發(fā)展高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益。

（二）拓寬融資渠道，解決資金缺口問(wèn)題

一方面，增加財(cái)政資金投入。當(dāng)下建設(shè)高速公路的主體主要是交通部門(mén)下屬的投資企業(yè)或類(lèi)似公司，還有一些合作股東。所以從客觀(guān)上講，國(guó)有企業(yè)依舊是高速公路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的重要主體，政府部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加投入，幫助解決資金問(wèn)題。例如除了中央政府的車(chē)輛購(gòu)置稅等投入，還可通過(guò)直接投入財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)基金等渠道增加建設(shè)高速公路的資金，減少銀行貸款，在降低融資成本的同時(shí)體現(xiàn)國(guó)有資本的保值與增值。

另一方面，打通多元化投融資渠道。銀行貸款是在政府投入以外建設(shè)高速公路最主要的資金來(lái)源，高額利息費(fèi)大大增加高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本，不管是公路企業(yè)還是施工企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)幾乎都在為銀行打工，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不利。所以應(yīng)通過(guò)多元化渠道融資，拓寬資金來(lái)源，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。與此同時(shí)，加快金融市場(chǎng)發(fā)展速度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品、信托基金等，成功吸引更多民間資本投入高速公路建設(shè)。政府部門(mén)還可使用BOT模式進(jìn)行融資，暫時(shí)向高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資者轉(zhuǎn)讓向高速公路使用者收取費(fèi)用的權(quán)利，使其通過(guò)收費(fèi)收回投資，同時(shí)獲取一些利息，免去自身的還本付息責(zé)任。這不但能減輕政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)資金缺口，還能縮短高速公路建設(shè)工期，節(jié)省借款利息等費(fèi)用。

（三）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，規(guī)范管理運(yùn)輸車(chē)輛

在當(dāng)今時(shí)代，人們對(duì)高速公路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越大，為促使高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)及其關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則，促使高速公路運(yùn)輸秩序不斷趨于規(guī)范化，對(duì)試圖通過(guò)超限運(yùn)輸獲取非法利益的行為及責(zé)任人給予嚴(yán)厲打擊。針對(duì)依法規(guī)范運(yùn)輸?shù)母咚佘?chē)輛應(yīng)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，因?yàn)橐恍┸?chē)輛冒著風(fēng)險(xiǎn)超限運(yùn)輸始終是為了經(jīng)濟(jì)利益，可通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)依法規(guī)范運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，引導(dǎo)更多人遵守規(guī)定，保證高速公路運(yùn)輸中車(chē)輛的安全性、規(guī)范性。例如在貨運(yùn)車(chē)輛計(jì)重收費(fèi)環(huán)節(jié)，可對(duì)規(guī)范運(yùn)輸車(chē)輛適度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)大幅度提高向違法超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛收費(fèi)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；或者為依法規(guī)范運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員辦理年檢，優(yōu)先為其辦理車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證年審、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等。

針對(duì)違規(guī)超限車(chē)輛則要加大檢查力度，嚴(yán)厲處罰。為減少或避免高速公路上發(fā)生的車(chē)輛超限運(yùn)輸現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)增加檢查車(chē)輛的次數(shù)，升級(jí)檢查手段。例如可安裝充足的高速公路監(jiān)控設(shè)備，并對(duì)原有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，由專(zhuān)門(mén)的人員時(shí)時(shí)查看監(jiān)控錄像，一旦發(fā)現(xiàn)可疑車(chē)輛要明確其車(chē)牌號(hào)、行駛位置，將其及時(shí)傳遞給現(xiàn)場(chǎng)檢查人員。在高速公路運(yùn)輸車(chē)輛的例行檢查中，工作人員不但要進(jìn)行常規(guī)檢查，還要重點(diǎn)檢查監(jiān)控中出現(xiàn)的可疑車(chē)輛，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)人員與監(jiān)控的雙重排查，警示有超限運(yùn)輸想法的人，提高排查超限車(chē)輛的概率。只要查到違規(guī)超限車(chē)輛，堅(jiān)決依據(jù)法律程序進(jìn)行處罰，提高違法違規(guī)成本，更規(guī)范地管理高速公路運(yùn)輸車(chē)輛，為高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠保障[3]。

（四）聯(lián)合其他運(yùn)輸，提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)

在新時(shí)代，人們?cè)絹?lái)越重視享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高速公路運(yùn)輸也應(yīng)和普通公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)群献?，推行一站式運(yùn)輸服務(wù)。并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理論要求基于點(diǎn)、線(xiàn)、面的組合，建設(shè)健康的、完善的公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，據(jù)此實(shí)現(xiàn)跨地域交流、跨產(chǎn)業(yè)交流，同時(shí)逐級(jí)傳遞政策紅利，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和升級(jí)。例如很多高速公路運(yùn)輸業(yè)都和鐵路運(yùn)輸業(yè)聯(lián)合，汽車(chē)承擔(dān)運(yùn)輸分散貨物的任務(wù)，鐵路體現(xiàn)大運(yùn)力、長(zhǎng)運(yùn)距的優(yōu)勢(shì)，共同提高運(yùn)輸效率，降低成本。

目前，國(guó)家通過(guò)政策紅利幫助水路運(yùn)輸業(yè)減輕壓力，例如一些港口調(diào)降外貿(mào)重箱的裝卸費(fèi)用；如果外貿(mào)集裝箱經(jīng)檢查沒(méi)有問(wèn)題，也可免除一些費(fèi)用；還有停泊費(fèi)、拖輪費(fèi)以及港口設(shè)施保安費(fèi)等優(yōu)惠，高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)也要積極拓寬自身的運(yùn)輸范圍，和水路運(yùn)輸合作共贏(yíng)。

結(jié)語(yǔ)：高速公路在聯(lián)通區(qū)域和發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)的過(guò)程中起著重要作用，高速公路運(yùn)輸也呈現(xiàn)出便捷化、個(gè)性化、科學(xué)化的特征，在發(fā)展實(shí)踐中務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)落實(shí)低碳理念，提高資源利用率，同時(shí)拓寬融資渠道，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，聯(lián)合其他運(yùn)輸共同優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建強(qiáng)有力的高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體系。

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