行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)研究

王君昭

摘要：預(yù)算績效評價在企事業(yè)單位的預(yù)算管理中具有非常重要的作用，隨著預(yù)算法的推進(jìn)和深化，行政事業(yè)單位也開始注重預(yù)算績效評價指標(biāo)的完善。但是從我國行政事業(yè)單位的具體預(yù)算績效評價的工作開展來看，其中還存在很多的問題。本文主要對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)計和應(yīng)用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效;評價指標(biāo)

從行政事業(yè)單位的特點(diǎn)來看，績效實(shí)則為單位發(fā)展的價值觀、戰(zhàn)略目標(biāo)等實(shí)現(xiàn)的程度，對行政事業(yè)單位更好的服務(wù)于社會和人民起到重要的作用。因此行政事業(yè)單位為了更好的發(fā)揮自身的服務(wù)職能和管理效益，必須要加強(qiáng)對績效管理工作的認(rèn)識，特別是對績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。只有不斷提升自身的績效水平以及核心競爭力才能夠?qū)崿F(xiàn)對單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，提升行政事業(yè)單位的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

一、預(yù)算績效評價的意義和作用

行政事業(yè)單位的主要工作目的是為了提升社會的公共服務(wù)質(zhì)量，其在工作的開展和經(jīng)營過程中經(jīng)濟(jì)來源為財政撥款。由于其財政來源的特殊性導(dǎo)致在經(jīng)營管理方面與差額撥款或企業(yè)單位存在很大的區(qū)別，特別在預(yù)算管理方面更為關(guān)注。預(yù)算績效評價主要針對的是行政事業(yè)單位對財務(wù)管理情況的分析，同時也是對行政事業(yè)單位資金使用效率的約束[1]。所以行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價本身具有非常重要的意義。首先，行政事業(yè)單位績效有利于對經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理水平和質(zhì)量的反映;其次，有利于幫助管理人員對項(xiàng)目的發(fā)展方向以及決策等提供有效的依據(jù);再次，行政事業(yè)單位能夠?qū)︻A(yù)算工作進(jìn)行針對性的調(diào)整，保證財政資金的應(yīng)用效率，促進(jìn)財政資金的合理流動;最后，有利于對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督，提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的問題

（一）定性、定量指標(biāo)分配不合理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展形勢。新預(yù)算法促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展。行政事業(yè)單位也不斷的提升自身的預(yù)算分配和編制水平，但是在具體的落實(shí)過程中卻不夠完善。行政事業(yè)單位由于其性質(zhì)的特殊性，在管理方面也存在很多的特殊點(diǎn)，因此若要通過數(shù)據(jù)對事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)進(jìn)行量化還存在較大的難度。當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位在績效評價過程中主要采用的都為定性指標(biāo)，不利于對預(yù)算工作科學(xué)的衡量。同時行政事業(yè)單位在預(yù)算評價體系的建設(shè)中缺乏系統(tǒng)性，因此無法對事業(yè)單位的具體發(fā)展情況和服務(wù)情況進(jìn)行分析和反應(yīng)，影響管理效果和質(zhì)量[2]。

（二）預(yù)算績效評價指標(biāo)評價體系建設(shè)不完善

預(yù)算績效評價工作的開展需要有健全的績效評價體系為依據(jù)，但是從當(dāng)前行政事業(yè)單位的具體情況來看，績效評價體系建設(shè)不完善情況非常明顯，這也是預(yù)算績效評價指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。預(yù)算績效評價體系主要表現(xiàn)在以下方面。第一，預(yù)算績效評價指標(biāo)建設(shè)的過程中可操作性比較弱，比如國家某部門，其在定性指標(biāo)的建設(shè)方面不夠具體，而且過于片面[3]。在經(jīng)費(fèi)中涉及到咨詢費(fèi)問題，要求咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)氐闹械葮?biāo)準(zhǔn)。中等具有較寬的范圍，難以準(zhǔn)確把握預(yù)算。同時對于不同的行政事業(yè)單位來說，評價指標(biāo)缺乏差異性，難以提升預(yù)算管理水平。

（三）預(yù)算績效評價的結(jié)果使用不合理

預(yù)算績效評價中主要的目的是為了提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，所以必須要合理應(yīng)用績效評價結(jié)果。但是行政事業(yè)單位在這項(xiàng)工作的開展中沒有意識到評價結(jié)果的重要性，只是將其作為一項(xiàng)任務(wù)工作，無法合理的應(yīng)用評價結(jié)果，評價作用無法有效發(fā)揮。比如國家某部門在以前的預(yù)算績效評價結(jié)果獲得后，直接束之高閣，在獎懲激勵制度的制定和實(shí)施中沒有合理參考具體的評價結(jié)果，也沒有根據(jù)評價結(jié)果對工作進(jìn)行合理調(diào)整。由此可見，行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的形式化比較嚴(yán)重，無法發(fā)揮預(yù)算績效的價值。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)的完善對策

通過以上分析可知，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效考核評價指標(biāo)的建設(shè)中還存在很多的問題，不利于單位預(yù)算工作的開展。因此還需要針對其中存在的問題采取相應(yīng)的解決對策。提升預(yù)算績效評價的重視，構(gòu)建系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算管理制度的完善，提升預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)的完善。

（一）提升預(yù)算績效評價重視，構(gòu)建系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)

為了提升行政事業(yè)單位對預(yù)算績效評價考核指標(biāo)的重視，首先需要加大宣傳力度，加強(qiáng)事業(yè)單位對預(yù)算績效評價的重視。同時預(yù)算的執(zhí)行職能部門必須要配合財務(wù)部門，加強(qiáng)對預(yù)算績效評價工作的開展，保證預(yù)算績效評價的科學(xué)性;此外加大預(yù)算投入，包括資金以及人員等方面的投入，加強(qiáng)對預(yù)算績效評價工作的重視。比如國家某部門通過聘請領(lǐng)域?qū)＜业姆绞?，為單位的全體人員講解預(yù)算法的相關(guān)知識和法律法規(guī)，使職工認(rèn)識到預(yù)算績效評價的重要作用，并指導(dǎo)職工對績效評價工作的有效落實(shí)。同時為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價考核體系優(yōu)勢的發(fā)揮，管理人員必須要在單位的內(nèi)部加強(qiáng)對職工的思想政治教育工作，同時結(jié)合行政事業(yè)單位的具體發(fā)展情況制定科學(xué)的績效考核目標(biāo)。此外，管理人員必須要對績效考核指標(biāo)體系建設(shè)的效果以及完成的目標(biāo)進(jìn)行分析，了解績效考核指標(biāo)體系的落實(shí)情況以及實(shí)施的效果等。同時結(jié)合不同工作崗位以及職位需求對未來的發(fā)展方向進(jìn)行靈活調(diào)整，保證所有的職工都能夠明確行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價考核指標(biāo)的要求、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)對預(yù)算管理制度的完善

預(yù)算管理制度的完善與績效評價間具有緊密的聯(lián)系性，預(yù)算管理制度是績效評價的主要依據(jù)，同時是提升預(yù)算績效評價可行性的關(guān)鍵。因此在預(yù)算績效評價制度的實(shí)施中，必須要保證預(yù)算管理制度的規(guī)范性。首先，保證預(yù)算編制的規(guī)范性。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，并以行政事業(yè)單位的具體工作性質(zhì)為依據(jù)合理進(jìn)行預(yù)算編制。比如國家某部門，其主要負(fù)責(zé)對市場運(yùn)行的監(jiān)督和管理，因此在財務(wù)預(yù)算編制的過程中，需要其對市場的管理核心著手進(jìn)行預(yù)算編制。并對單位內(nèi)各部門的編制口徑進(jìn)行統(tǒng)一。同時，保證預(yù)算方案審批的規(guī)范性，在預(yù)算方案審批的過程中，需要對行政事業(yè)單位部門的審批權(quán)限等進(jìn)行明確，防止主觀因素造成方案審批存在不公平的現(xiàn)象。最后保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，預(yù)算方案執(zhí)行是預(yù)算績效評價科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)，因此在預(yù)算執(zhí)行過程中，不得隨意變更執(zhí)行計劃，而且做好執(zhí)行計劃的動態(tài)管理。

（三）提升預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用水平

行政事業(yè)單位預(yù)算評價指標(biāo)主要是為了更好的落實(shí)預(yù)算績效評價工作，而評價指標(biāo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在評價結(jié)果的應(yīng)用。為了保證預(yù)算績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，必須要建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，保證預(yù)算績效評價結(jié)果的有效運(yùn)行。同時還需要建立完善的績效評價反饋機(jī)制，及時向相關(guān)管理部門反饋具體的評價結(jié)果，為管理層決策的制定提供有效的依據(jù)。此外，還需要構(gòu)建預(yù)算績效管理信息平臺，號召廣大群眾的參與，通過社會輿論監(jiān)督的方式，保證行政事業(yè)單位資金使用的透明度，提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的背景下，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生明顯的變化，行政事業(yè)單位預(yù)算管理也面臨一定的挑戰(zhàn)。預(yù)算績效評價是預(yù)算管理工作開展的重要組成部分，對預(yù)算管理水平的提升具有重要的作用。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位對預(yù)算評價績效的認(rèn)識不足，相關(guān)制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，因此，還需要針對行政事業(yè)的預(yù)算績效評價問題，采取相應(yīng)的解決對策，完善預(yù)算績效評價指標(biāo)，并合理應(yīng)用預(yù)算績效評價指標(biāo)結(jié)果。

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