旅游扶貧情況及對策研究

劉揚 吳小雨

近年來，旅游扶貧在鄉(xiāng)村發(fā)展和脫貧攻堅工作中的作用日益明顯、越來越重要。因此，將文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相融合，以鄉(xiāng)村旅游為載體，利用當(dāng)?shù)刎S富的文化資源與自然資源，進行精準(zhǔn)扶貧意義重大。本文對皖南山區(qū)的涇縣進行旅游發(fā)展與貧困狀況研究，對旅游扶貧效果進行分析，并有針對性地提出旅游發(fā)展對策，以更好地支持扶貧工作的開展。

一、研究背景

近年來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧逐漸成為中央工作的重點，國家發(fā)布《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面部署貧困地區(qū)旅游扶貧工作。在2018年下半年，文化部與旅游部召開2018年全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會，更大程度上突出了文化產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅工作的重要意義。皖南山區(qū)作為全國重點扶貧的地區(qū)，如何做好旅游扶貧，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹攸c之一。而皖南山區(qū)的涇縣具有旅游扶貧代表性，山水丘陵的多元地形地貌和悠久的歷史文化為涇縣衍生了多項世界級、國家級、省級旅游資源，但同時，由于交通閉塞、縣域經(jīng)濟實力較弱，部分鄉(xiāng)村也還存在貧困現(xiàn)象。

將文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相融合，以鄉(xiāng)村旅游為載體，利用當(dāng)?shù)刎S富的文化資源與自然資源，進行精準(zhǔn)扶貧意義重大。因此，本文對皖南山區(qū)的涇縣進行旅游發(fā)展與貧困狀況研究，對旅游扶貧效果進行分析，并有針對性地提出旅游發(fā)展對策，以更好地支持扶貧工作的開展。

二、涇縣旅游發(fā)展與扶貧現(xiàn)狀

（一）旅游資源豐富，缺乏精品景點，產(chǎn)業(yè)鏈有待改進

在過去的10余年間，涇縣文化旅游產(chǎn)業(yè)成就顯著。全縣已建成12家開放景區(qū)（5家4A級景區(qū)、6家3A級景區(qū)，A級景區(qū)數(shù)量位居全市第一）、6家國內(nèi)旅行社、4家星級旅游飯店、11家省四星級以上農(nóng)家樂和28家市級以上旅游商品生產(chǎn)示范企業(yè)，農(nóng)家樂達(dá)到300多家，各類文化經(jīng)營單位360多家，全縣文化旅游從業(yè)人員達(dá)到50 761人。

涇縣旅游資源和種類豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)卻存在一大突出問題，就是缺少精品和品牌景點。景區(qū)規(guī)模小，同質(zhì)程度高，投資金額低，導(dǎo)致各景區(qū)在安徽省以及全國的影響力不大;另外，涇縣雖然具有濃厚的紅色背景，但其紅色旅游質(zhì)量欠佳，旅客缺乏體驗感;涇縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未完整形成，從特產(chǎn)到景區(qū)再到游客的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善，各環(huán)節(jié)收入不高，工作人員積極性不高，而且也缺乏明確的政策指導(dǎo)。

（二）扶貧態(tài)勢樂觀，旅游扶貧效果顯著

截至2016年12月9日，目前涇縣實有貧困人口16 792人、9 583戶。按分布統(tǒng)計，現(xiàn)有貧困人口分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、142個村（居），其中，貧困村中占26.3%，非貧困村占73.7%。

截至2017年10月，涇縣完成旅游扶貧到戶項目453戶，其中，吸納貧困戶到旅游企業(yè)就業(yè)172戶、參與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營207戶，開辦或參與經(jīng)營農(nóng)家樂22戶，參與景觀農(nóng)田種植52戶，戶均增收5 300余元，全縣共有60余家旅游企業(yè)共幫扶172戶貧困戶就業(yè)。

三、旅游扶貧效應(yīng)分析之旅游業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。涇縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，具有優(yōu)良的生態(tài)本底;涇縣傳統(tǒng)旅游要素規(guī)模可觀，具有發(fā)展全域旅游的優(yōu)質(zhì)環(huán)境和文化資源，旅游新“六要素”發(fā)展勢頭良好，旅游產(chǎn)業(yè)支持要素不斷優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)融合潛力巨大;在全省縣級旅游發(fā)展中優(yōu)勢明顯，查濟、桃花潭、月亮灣等景區(qū)發(fā)展勢頭良好，全域旅游市場基礎(chǔ)已經(jīng)形成。

2.突出的歷史人文資源優(yōu)勢。涇縣文化歷史資源豐厚，是全國知名的紅色老區(qū)，新四區(qū)革命老區(qū)坐落于此。同時，涇縣也是宣紙的發(fā)源地，人文底蘊濃厚。

3.良好的區(qū)位條件。面對蘇浙滬經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，涇縣正加速融入長江三角洲旅游經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯。長三角城市群區(qū)域是涇縣旅游發(fā)展的核心市場，皖南、蘇南、浙北地區(qū)為涇縣旅游發(fā)展的基本市場，中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群以及京津冀和珠三角是涇縣旅游發(fā)展的機會市場。涇縣外部交通優(yōu)越，邁入“雙高”時代，臨近長三角城市群，市場潛力巨大，旅游樞紐功能凸顯。

（二）劣勢（Weakness）

1.交通不暢，道路建設(shè)投入不足。涇縣仍屬國家級貧困縣，財力有限，交通建設(shè)落后，交通環(huán)境仍需改善，尤其是與周邊人口較多城市道路交通連接不暢，對游客前來旅游有不良影響。從高鐵站和市區(qū)到部分景區(qū)的道路條件差，以盤山小路為主，旅游旺季擁堵嚴(yán)重。

2.人才嚴(yán)重短缺，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。涇縣人才流出嚴(yán)重，旅游人才短缺。統(tǒng)計得知，涇縣旅游從業(yè)人員有?？埔陨蠈W(xué)歷人才180人，占總旅游從業(yè)人員的0.36%。除了策劃管理人員匱乏外，導(dǎo)游等服務(wù)人才也嚴(yán)重不足。此外，還存在資金不到位的問題。這都嚴(yán)重阻礙了人才的進入，造成了涇縣旅游的低端化、同質(zhì)化。

3.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。涇縣高中檔酒店較少，星級酒店檔次低，餐飲缺乏地區(qū)特色;除景區(qū)外，娛樂設(shè)施少，綜合型商場缺乏，導(dǎo)致游客以單日游為主;景區(qū)內(nèi)，公共設(shè)施有待改善，如景區(qū)地圖、講解等，且?guī)鶖?shù)量少，環(huán)境差。

4.優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品稀缺，知名度不高。景點規(guī)模不大，在全國影響力不大，以“小旅游”為主，游客多來自于周邊地區(qū)，生態(tài)游、體驗游、高端游缺乏，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，新旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品稀缺;涇縣雖然是著名革命老區(qū)，但紅色游方式方法需要加強，展示手段缺乏創(chuàng)新、體驗性較差?？傮w上，涇縣缺乏精品旅游品牌，因此在全國的知名度較低。

（三）機遇（Opportunity）

1.經(jīng)濟、旅游發(fā)展態(tài)勢良好。涇縣地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長，在2010年高鐵開通后，區(qū)域生產(chǎn)總值提升迅速;在“十二五”規(guī)劃的順利開展下，全國經(jīng)濟有了顯著的發(fā)展，人民生活水平提升巨大，對應(yīng)的，前往涇縣旅游的游客人數(shù)也有了快速的增長。

2.旅游業(yè)成為轉(zhuǎn)型驅(qū)動力。目前涇縣經(jīng)濟發(fā)展、縣域轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力之一就是文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，對拉動消費、實施精準(zhǔn)扶貧、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要推動作用，而且發(fā)展旅游業(yè)也有很多利好政策與項目的支持。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

1.區(qū)域旅游競爭日益激烈。以為國內(nèi)旅游業(yè)競爭態(tài)勢不斷加劇，各地也都在不斷開發(fā)旅游資源，所以涇縣的旅游產(chǎn)業(yè)勢必面臨挑戰(zhàn)。涇縣附的近宏村、歙縣等地徽州特色文化景點較多，威脅較大，所以涇縣在知名度、規(guī)模、可玩性等方面都處于劣勢。

2.游客追求品質(zhì)化、特色化旅游。國內(nèi)旅游業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出同質(zhì)化的態(tài)勢，千城一面的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且游客的旅游審美也在日益提高，所以，與其他景區(qū)類似的景點與玩法，已經(jīng)難以吸引年輕乃至中年游客群體。目前，涇縣在景點特色化、高端化方面還有不足，需要引進先進營銷策劃理念，更新傳統(tǒng)旅游觀念，發(fā)展符合新旅游態(tài)勢下的精品旅游產(chǎn)品。

四、旅游扶貧發(fā)展對策

（一）提升景區(qū)質(zhì)量，打造旅游品牌

1.大力創(chuàng)建5A級景區(qū)。目前涇縣已有5家4A級景區(qū)、6家3A級景區(qū)，旅游資源充裕，但缺乏具有品牌效應(yīng)的5A級景區(qū)，因此，有必要全力創(chuàng)建5A級景區(qū)，擴大整體影響力，打造本土旅游一級品牌;對桃花潭景區(qū)周邊的查濟古村、王稼祥故居、翟氏宗祠、文昌閣以及黃田古村進行整合。首先，對區(qū)域內(nèi)旅游資源進行分析規(guī)劃，對于古建筑居多的景區(qū)，優(yōu)先進行維修復(fù)原。其次，專注于游客，努力提升游客滿意度，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游品牌含金量。最后，工作重心向動員、申報5A級景區(qū)的環(huán)節(jié)傾斜，爭取進入申報預(yù)備名單之中。

2.推進鄉(xiāng)村旅游集群化。涇縣地區(qū)重點旅游村距離較近，如桃花潭、蔡村、查濟和黃田等，因此針對村落，連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游十分有必要。因此，應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駥崿F(xiàn)農(nóng)家樂集中化、產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)家樂服務(wù)水平，保障餐飲衛(wèi)生安全，改善接待條件;還應(yīng)招商引資，建設(shè)高端鄉(xiāng)村度假村，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，基于當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)茶葉，推進茶園觀光旅游。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬改進城區(qū)至景點的道路，對危險、破損道路進行修繕，解決旅游旺季交通擁堵問題;景區(qū)內(nèi)，加強大型停車場的建設(shè)，方便旅行團和散客自駕游的車輛停放;規(guī)劃旅游廁所新建、改造工程，按照旅游局規(guī)劃按時、按量完成新建任務(wù)。

（二）加速產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“旅游+”新形態(tài)

1.旅游+互聯(lián)網(wǎng)。開展智慧涇縣旅游數(shù)據(jù)中心行動，成立旅游數(shù)據(jù)中心，分析、利用、共享旅游數(shù)據(jù)信息資源，推進A級景區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、農(nóng)家樂、汽車站和高鐵站等游客集聚場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;支持企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融，拓寬移動支付在旅游業(yè)的應(yīng)用;培育壯大具有地方經(jīng)營特色在線型/OTA旅游企業(yè)主體。

推進旅游景點互聯(lián)網(wǎng)化，通過為游客提供網(wǎng)絡(luò)門票預(yù)訂、電子語音講解、智能AR地圖等服務(wù)，方便游客自助出行，使其更加了解涇縣當(dāng)?shù)匚幕厣?，發(fā)展智慧旅游，建立智慧景區(qū)。打造互聯(lián)網(wǎng)景點評價系統(tǒng)，人民景點人民評，定期評選最受游客歡迎的景點，并開展互聯(lián)網(wǎng)營銷，利用網(wǎng)紅經(jīng)濟，打造網(wǎng)紅景點，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.旅游+農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)夭枞~特產(chǎn)，重點支持茶園觀光產(chǎn)業(yè)，爭取資金與企業(yè)投入旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，打造現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊，推動住、游、體驗相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進查濟景觀農(nóng)業(yè)、汀溪生態(tài)茶園、蔡村烏龍茶體驗園、新民桑椹采摘騎行和丁家橋油菜花海等鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，打造規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、多業(yè)態(tài)化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

3.旅游+新型養(yǎng)老。老年旅游作為新型旅游市場，在老年化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)在，越來越受到各地政府與企業(yè)的關(guān)注。老年人消費能力強，旅游需求大。涇縣自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展新型養(yǎng)老的潛力。涇縣應(yīng)鼓勵民間資本在涇縣當(dāng)?shù)睾献鹘ㄔO(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)，將旅游與養(yǎng)老相結(jié)合，營造養(yǎng)老新格局;依托涇縣琴溪鎮(zhèn)愛晚工程·國家養(yǎng)老皖南示范基地，采取當(dāng)下流行的候鳥式養(yǎng)老的方式，鼓勵民間資本在涇縣當(dāng)?shù)睾献鹘ㄔO(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)、公寓、山莊等，將旅游與養(yǎng)老相結(jié)合，營造養(yǎng)老新格局，吸引條件合適的老年人來涇縣養(yǎng)老。

（三）壯大文化產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游實力

近年來，涇縣形成了以宣紙、書畫紙，宣筆、油畫筆，文化旅游業(yè)，現(xiàn)代傳媒業(yè)為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)體系。

1.打造宣紙和宣筆文化產(chǎn)業(yè)群。明確文化重點產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展宣紙宣筆產(chǎn)業(yè)，預(yù)計分別在榔橋開發(fā)區(qū)、烏溪、丁橋、黃村、云嶺、茂林和汀溪，建設(shè)油畫筆產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣紙小鎮(zhèn)、宣紙文化聚集區(qū)、宣筆文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紅色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和茶文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以宣紙文化為中心，帶動其他文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展成一體化文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造涇縣文化產(chǎn)業(yè)群。

2.推出精品文化，加強文化研究。目前涇縣文化龍頭產(chǎn)業(yè)是宣紙產(chǎn)業(yè)，而涇縣宣紙產(chǎn)業(yè)龍頭是紅星宣紙，因此十分有必要重點扶持紅星品牌，支持其做大做強，帶動其他如“汪六吉”“桃記”“三星”等知名品牌發(fā)展。此外，還應(yīng)強化對生產(chǎn)技術(shù)的保護，注重新產(chǎn)品的開發(fā)，推出符合當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代要求的年輕化宣紙品牌。

涇縣應(yīng)結(jié)合故宮品牌成功的案例，將沉重的古典文化，與新興的互聯(lián)網(wǎng)元素融合，依托互聯(lián)網(wǎng)營銷策劃思維，推出更多大眾化、特色化、趣味化的新產(chǎn)品，將涇縣宣紙真正推廣開來，使其不再只是少數(shù)書畫愛好者的購買選擇。

（作者單位：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院）