論“一帶一路”政策下出境旅游的發(fā)展

胡昕

新全球化時(shí)代的到來，使中國迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，所以出境旅游備受推崇。“一帶一路”政策的出臺，為出境旅游指出了一條新的發(fā)展方向，然而對目前出境旅游發(fā)展進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，其還存在諸多問題。筆者通過研究，發(fā)現(xiàn)只有將政策與出境旅游相結(jié)合，提高旅游人才業(yè)務(wù)能力，才能讓出境旅游多元化發(fā)展，才能促使出境旅游，帶動(dòng)中國境內(nèi)整個(gè)旅游形式，向優(yōu)質(zhì)旅游模式發(fā)展。

引言

2015年，習(xí)近平總書記在“一帶一路”高峰論壇上，先后128次提到“合作”二字，習(xí)近平指出，在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個(gè)國家的力量難以獨(dú)善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展。自“一帶一路”倡議提出4年來，中國同40多個(gè)國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個(gè)國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作。本次論壇又簽署了32個(gè)雙邊、多邊合作文件以及企業(yè)合作項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)展了合作的范圍和領(lǐng)域。而其中，旅游就是深度合作中一項(xiàng)最為耀眼的項(xiàng)目。我國可通過增加民間旅游模式，讓中國的聲音、中國的故事廣為流傳。

一、“一帶一路”政策與出境旅游的關(guān)系

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。我國以此為主題，利用雙邊關(guān)系，尋找行之有效的區(qū)域合作方式，搭建合作平臺，與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國境內(nèi)公民出境旅游將超過1億人次，成為世界第四大客源輸出國。在中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)的全球化時(shí)代，不斷創(chuàng)造新的記錄的中國出境旅游市場和消費(fèi)，無疑將深刻影響世界旅游格局的發(fā)展。要應(yīng)對這樣快速變化的市場，無論是政府主管部門境外目的地，還是旅游企業(yè)都需要進(jìn)行系統(tǒng)化安排。對于政府主管部門而言，筆者的建議一是借勢提出中國境內(nèi)人員出境旅游引導(dǎo)服務(wù)手冊，二是借助出境旅游力量走出去，三是建立國際游客滿意度評價(jià)體系，四是推動(dòng)旅游交流和合作新格局。

二、出境旅游目前存在的問題

（一）專業(yè)人才缺失，易形成旅游投訴風(fēng)險(xiǎn)

中國中西部地區(qū)出境旅游潛在市場巨大，由于非使領(lǐng)館城市旅行社不夠重視，所以使得出境旅游專業(yè)人員缺失。中國旅游研究院國際所蔣依依博士報(bào)道，由于國家東中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，東部地區(qū)長期以來一直占據(jù)著中國境內(nèi)出境旅游的主要位置，但是隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開放程度的進(jìn)一步提升，中西部地區(qū)出境旅游市場增長潛力正在不斷得到釋放。許多出境社由于使領(lǐng)館不在本省，所以往往形成了無使領(lǐng)館的旅行社，由無使領(lǐng)館的旅行社將團(tuán)隊(duì)交到相鄰省份有使領(lǐng)館的旅行社，這在無形中減少和削弱了部分地區(qū)的出境旅游人才的鍛煉機(jī)會(huì)及能力，以至于旅游從業(yè)者在想要追求更高層次的國際領(lǐng)隊(duì)時(shí)，即使考起領(lǐng)隊(duì)證也沒有更多的機(jī)會(huì)得到鍛煉。這對出境旅游人才的綜合培養(yǎng)提高是不利的。

不容忽視的是，中國境內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)出境旅游需求逐漸膨脹，而該類地區(qū)的旅游經(jīng)營者往往采取簡單措施，將旅游者送往周圍發(fā)達(dá)省份拼團(tuán)出游。這看似合理的安排，但是卻隱藏了眾多隱患，從而導(dǎo)致旅游者的滿意度下降，進(jìn)而對當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營公司產(chǎn)生不信任感。

（二）出境旅游并未與“一帶一路”有機(jī)結(jié)合

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化交流具有促進(jìn)作用。而目前，一些旅行社單純地將出境旅游作為一個(gè)獨(dú)立的盈利活動(dòng)，并未嘗試與境外旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作、互惠互利;在將中國境內(nèi)客人帶出去的同時(shí)，將境外的游客帶進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)相互合作，相互學(xué)習(xí)，起到友好橋梁的作用。需要注意的是，在出境文明行為引導(dǎo)上，出境工作者并未引起重視，從而導(dǎo)致旅游者在將優(yōu)秀傳播出去的同時(shí)，也做出了很多不文明行為。

（三）地區(qū)差異性導(dǎo)致各地境外領(lǐng)隊(duì)工作能力參差不齊

領(lǐng)隊(duì)工作不僅僅是帶領(lǐng)旅游團(tuán)隊(duì)出入境，及完成境外旅游的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，而應(yīng)該是全方位的工作。領(lǐng)隊(duì)不僅要有較高的學(xué)歷文化層次和語言能力，而且還應(yīng)該有豐富的旅游工作經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該具有拓展業(yè)務(wù)的能力。而就目前市場上看，出境旅游從業(yè)人員的數(shù)量及質(zhì)量都不高。從最近幾年的發(fā)展來看，從新聞上頻繁報(bào)道境外各項(xiàng)旅游事故，及高達(dá)50%的出境旅游投訴可以看出，國家在出境旅游工作者的考核證件發(fā)放上響應(yīng)增強(qiáng)，但一系列基礎(chǔ)問題仍然有待解決。出境社拆東墻補(bǔ)西墻的做法，并不能從本質(zhì)上解決問題。

（四）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想，忽視旅游出游動(dòng)機(jī)及人群的分析

面對不同心里層次的旅游者，旅游經(jīng)營者應(yīng)該更多地研究旅游者旅游動(dòng)機(jī)，有的放矢地設(shè)計(jì)旅游線路及行為偏向，而不是采取同樣的旅游線路。而目前中國境內(nèi)出境旅游市場，推出的出境旅游線路幾乎一致，仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)其具體旅游項(xiàng)目也如出一轍。從旅游內(nèi)容上看，基本上屬于走馬觀花式旅游，包括某一些以深度游為宣傳的某國深度游，其在行程上并不能讓旅游者真正“深度”地了解一個(gè)國家。從旅行社的角度來看，能夠消費(fèi)出境旅游的大多數(shù)旅游者屬于中、老年人群，由于受工作時(shí)間和家庭負(fù)擔(dān)的影響，他們對旅游行程苛求度不高，其在食宿條件和短期多地旅游方面有更多的要求?，F(xiàn)在，更多的成長起來的80后、90后，對出境旅游的需求，不受重視，旅行社的旅游產(chǎn)品無法滿足其旅游需求，因而更多的人群選擇個(gè)人辦理旅游簽證，進(jìn)行自助旅游。

三、“一帶一路”政策下出境旅游的發(fā)展思路

（一）鼓勵(lì)出境旅行社拓展多元素海外市場

可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的國際社應(yīng)該大力開拓海外市場。開拓的海外市場應(yīng)包含以出境為目的的，多元化、多層次、多目的地的旅游線路，以及以入境為目的的國際旅游兩大類。

1.出境旅游應(yīng)內(nèi)容豐富。大體可以分為以下幾種：多國游、深度單國游、度假游、奢華游、窮游和主題游等。度假游應(yīng)豐富旅游類型，如開發(fā)雪山度假、沙漠度假、叢林度假等特色鮮明的度假模式。從旅游奢華度來說，奢華游有較高的利潤，但旅游經(jīng)營者也不應(yīng)該忽略窮游，窮游團(tuán)隊(duì)并非是指接待質(zhì)量較低，而是指采用更為經(jīng)濟(jì)便利的旅游條件來降低成本。如境外住宿以干凈、安全為主的低價(jià)住宿標(biāo)準(zhǔn);飲食以快餐為主;領(lǐng)隊(duì)兼任導(dǎo)游等來降低旅游成本。低價(jià)旅游線路的開發(fā)應(yīng)考慮適應(yīng)人群，線路更應(yīng)該以該人群的特點(diǎn)來制定，而非單純的降低硬件條件，照搬普通行程內(nèi)容，更不是通過強(qiáng)制境外消費(fèi)或自費(fèi)增加境外旅游景點(diǎn)來彌補(bǔ)低價(jià)的缺損，進(jìn)行惡意經(jīng)營，使正常的旅游市場競爭受到影響。

2.設(shè)計(jì)企業(yè)境外旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游投資與出境旅游政策相結(jié)合，開發(fā)旅游投資產(chǎn)品。旅行社可與專業(yè)的境外投資公司達(dá)成協(xié)議，幫助企業(yè)了解目的地的法律、稅收等，為企業(yè)提供專業(yè)顧問服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對外投資或境外旅游餐廳、酒店、景區(qū)等收購。旅游是各行業(yè)的助力，所以推進(jìn)海外投資旅游模式，更能擴(kuò)大中國的經(jīng)濟(jì)影響力。旅游企業(yè)可以將中國特有的文化注入旅游企業(yè)中，以此來擴(kuò)大中國文化的影響力。

3.出境領(lǐng)隊(duì)要攜帶中國境內(nèi)旅游宣傳資料，通過“一帶一路”的政策優(yōu)勢，大力拓展入境旅游市場，并通過獎(jiǎng)勵(lì)的形式刺激領(lǐng)隊(duì)完成更多的宣傳和招徠工作。

（二）大力培養(yǎng)多層次海外領(lǐng)隊(duì)人才

中國的對外形象塑造工作在官方的努力下，已取得長足的發(fā)展。而一個(gè)國家的對外形象還需要倚重于該國的國民交往能力。優(yōu)秀的出境領(lǐng)隊(duì)不僅能將旅游者照顧周到，使旅游者獲得豐富的旅游經(jīng)驗(yàn)，而且更能約束旅游者的行為，提升中國境內(nèi)形象。因而，出境人才的選擇和培養(yǎng)非常重要。出境旅游人才的培養(yǎng)可從社會(huì)培養(yǎng)和高校專業(yè)人才培養(yǎng)兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行。

1.社會(huì)培養(yǎng)模式。該模式著眼于現(xiàn)在急需領(lǐng)隊(duì)的情況，需要政府辦理短期培訓(xùn)班，由可經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，推選具有較強(qiáng)外語能力的專業(yè)涉外導(dǎo)游參加短期培訓(xùn)班。由于涉外導(dǎo)游主要是接待入境旅游團(tuán)隊(duì)，其語言優(yōu)勢不言而喻，同時(shí)其長期負(fù)責(zé)境外旅游者在中國境內(nèi)的接待，具有一定的經(jīng)驗(yàn)，所以在領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)中，能快速領(lǐng)悟出境領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)的要點(diǎn)。然而這一做法并不能從根本上解決領(lǐng)隊(duì)稀缺的問題，治標(biāo)不治本。

2.高校專業(yè)人才培養(yǎng)。該模式更注重領(lǐng)隊(duì)人才的綜合能力培養(yǎng)，其培養(yǎng)更為全面細(xì)致。高校對于領(lǐng)隊(duì)這一行業(yè)，可單獨(dú)設(shè)立涉外旅游專業(yè)。在課程設(shè)計(jì)上，應(yīng)重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，除了模擬實(shí)訓(xùn)外，應(yīng)至少安排一次境外實(shí)際出境訓(xùn)練;其課程形式可采取交替螺旋式培養(yǎng)模式;在招生計(jì)劃上對外語提出一定的要求，在校期間，學(xué)生的英語學(xué)習(xí)必須貫穿始終，并必須達(dá)到一定要求，才能獲得畢業(yè)證和學(xué)位證，以此推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)外語;同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立高校仿真的實(shí)踐教學(xué)基地，以便于校內(nèi)實(shí)踐。而國家行政部門應(yīng)做好牽引，幫助企業(yè)和高校建立合作，在高校保證學(xué)生能勝任領(lǐng)隊(duì)工作的同時(shí)，企業(yè)給予足夠的實(shí)踐崗位，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)承認(rèn)高校階段性結(jié)業(yè)證書，以便于學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐崗位。從師資上來說，要培養(yǎng)教師的職業(yè)能力，鼓勵(lì)教師先到企業(yè)任職，并要求教師具有雙語教學(xué)能力，以使其能創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的涉外專業(yè)，使學(xué)校成為行業(yè)可信任的領(lǐng)隊(duì)人才培養(yǎng)基地。

（三）通過“一帶一路”，提高中國境內(nèi)國民素質(zhì)

中國要建成全面小康社會(huì)，不僅僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，人們觀念上的轉(zhuǎn)變也尤為重要。隨著信息化時(shí)代的到來，中國國民必須不斷學(xué)習(xí)，努力掌握新知識、新動(dòng)態(tài)才能在未來的現(xiàn)代化社會(huì)添磚加瓦。預(yù)計(jì)到2020年，中國人均GDP將達(dá)到12 000美元，閉門造車的時(shí)代將會(huì)被共享時(shí)代所取代。中國政府應(yīng)支持中國境內(nèi)人民開展境外旅游，根據(jù)“一帶一路”這一政策，廣泛開展多種形式的旅游，將學(xué)習(xí)先進(jìn)知識與旅游結(jié)合，使境內(nèi)人民廣泛開展出境旅游，實(shí)現(xiàn)人才交流，以使國家富裕、人民強(qiáng)盛。只有廣納知識，才能真正實(shí)現(xiàn)中國夢。

（四）提升行業(yè)層次，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游模式

中國境內(nèi)旅游行業(yè)應(yīng)從數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。中國文化與旅游部應(yīng)嚴(yán)格審核和監(jiān)管可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社。不僅如此，還應(yīng)將“一帶一路”政策運(yùn)用到旅游行業(yè)中來，利用強(qiáng)弱幫帶的方式，讓發(fā)達(dá)地區(qū)幫助發(fā)展中地區(qū)，從而真正將“一帶一路”精神落實(shí)到旅游質(zhì)量監(jiān)管和旅游質(zhì)量提升上，以求得我國境內(nèi)旅游質(zhì)量同步穩(wěn)定增長。

中國文化與旅游部統(tǒng)籌培養(yǎng)旅游批發(fā)商，完善出境旅游市場。應(yīng)對旅游批發(fā)商所經(jīng)營的旅游項(xiàng)目進(jìn)行考核，使其旅游線路及旅游價(jià)格合理化、特色化，從而從源頭上解決低價(jià)旅游團(tuán)造成的境外惡性事件等問題。

（五）學(xué)校加大與境外旅游企業(yè)的合作與交流，使境外旅游企業(yè)需求反哺旅游教學(xué)

只有采取與國際接軌的教學(xué)模式，才能真正實(shí)現(xiàn)國際性教學(xué)。在課內(nèi)，教師要鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新思想、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要將創(chuàng)新能力和創(chuàng)造精神融入到每一步的教學(xué)過程中去，積極培養(yǎng)適應(yīng)新形勢的優(yōu)秀出境旅游人才。

（六）著力研究旅游動(dòng)機(jī)，以動(dòng)機(jī)促發(fā)展，營造“一帶一路”下的出境旅游新格局

筆者從屬性、結(jié)果、價(jià)值3個(gè)層面對青年人群的旅游動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究?？偟膩碚f，該類人群向往自由，愿意接受旅伴，會(huì)為某一目的如美食、民宿、購物等規(guī)劃行程。因而，旅游經(jīng)營者可利用青年人群這一屬性，將旅游線路與個(gè)性化旅游動(dòng)機(jī)相結(jié)合，以此促進(jìn)出境旅游健康有序發(fā)展。

（作者單位：貴州商學(xué)院旅游學(xué)院）