海南省關(guān)于打造國(guó)際化精品掛靠港的研究

陳夢(mèng)月 胡芳君 曹誠(chéng)誠(chéng) 宋丹瑛

國(guó)際郵輪旅游產(chǎn)業(yè)是海南省具有地域特色、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記于2013年4月10日來(lái)到海南時(shí)，提出“發(fā)展郵輪業(yè)是為了國(guó)家和人民的利益”。郵輪業(yè)的發(fā)展應(yīng)被視為國(guó)家的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行布局和規(guī)劃，促進(jìn)郵輪旅游目的地的發(fā)展。近年來(lái)，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南省認(rèn)真落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和十二大中央的有關(guān)精神，逐步落實(shí)海南省戰(zhàn)略和國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃，將海南打造成國(guó)際化精品旅游目的地。

雖然有各種利好政策的扶持，但自2015年以后，海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是進(jìn)入了相對(duì)困難時(shí)期，并且出現(xiàn)日益邊緣化的尷尬局面。海南需要了解造成這種局面的根本原因，尋找可能的機(jī)會(huì)，需要找到郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新方向和新策略，將海南打造成真正的國(guó)際化精品郵輪旅游目的地。

一、我國(guó)郵輪旅游掛靠港發(fā)展?fàn)顩r

（一）總體情況

郵輪經(jīng)濟(jì)具有高增長(zhǎng)、高聚集、高產(chǎn)值和高門檻的顯著特點(diǎn)。世界郵輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)保持穩(wěn)健，近十年來(lái)國(guó)際郵輪旅游市場(chǎng)保持6%～8%的增速，成為國(guó)際旅游業(yè)中增速最快的新興業(yè)態(tài)，2018年全球郵輪旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2580萬(wàn)人次。根據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）數(shù)據(jù)，2018年亞太地區(qū)客源量占全球郵輪市場(chǎng)份額達(dá)到15.1%，亞太地區(qū)正成為全球郵輪市場(chǎng)中最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾鍓K。在政府與市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，從2018年開(kāi)始，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入由“郵輪旅游”向“郵輪經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵時(shí)期，步入郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)質(zhì)階段。

（二）我國(guó)郵輪旅游母港發(fā)展?fàn)顩r

2008-2018年數(shù)據(jù)表明，母港郵輪航次從2008年的28航次增長(zhǎng)到2018年的898航次，接待的游客量從2008年5.7萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2018年的471萬(wàn)人次，增長(zhǎng)幅度明顯。與此同時(shí)，增長(zhǎng)幅度波動(dòng)較大，其中，2013年的增長(zhǎng)率分別高達(dá)98.22%和148.22%，2014年的增長(zhǎng)率下降明顯，到2016年又達(dá)到高峰。從圖1中可以看出，母港航次及母港人次的變化幅度基本上是一致的。

（三）我國(guó)郵輪旅游掛靠港發(fā)展?fàn)顩r

2008-2018年數(shù)據(jù)表明，掛靠港航次在2008-2013年間明顯下降，在2013年達(dá)到最低，為71航次，隨后下降較為緩慢，掛靠港人次則波動(dòng)不定，但是整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2018年，全國(guó)訪問(wèn)港郵輪接待量為78艘次，同比下降6%，游客接待量為17.28萬(wàn)人次，同比下降0.8%，占全國(guó)郵輪港口接待量占比僅為3.5%。其中，上海國(guó)際客運(yùn)中心接待訪問(wèn)港郵輪僅7艘次，同比下降30%，接待游客量1.31萬(wàn)人次，同比下降65.97%。從圖2可以看出，掛靠港航次和掛靠港人次的變化幅度較一致。

二、海南省打造國(guó)際精品郵輪掛靠港的研究

（一）海南郵輪旅游發(fā)展?fàn)顩r

三亞國(guó)際郵輪港接待郵輪航次最多的是2013年的113航次，其次是2014年的71航次和2008年的66航次。出入港游客量最大的是2008年的16.9萬(wàn)人次。?？谛阌⒏坂]輪航次最多的是2016年的41航次，其次是2017年的34航次和2015年的26航次。出入港游客量最大的是2016年的6.45萬(wàn)人次。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1和表2。

圖1 2008-2018年我國(guó)母港航次及游客人數(shù)變化情況統(tǒng)計(jì)

對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析可知，三亞鳳凰港的掛靠港郵輪出入港游客量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于母港郵輪出入境游客量，是母港郵輪的2.37倍;平均每航次出入境游客量為1917人次，母港郵輪平均每航次出入港游客量為1170人次，掛靠港郵輪平均每航次出入境游客量為2626人次。對(duì)于?？谛阌⒏蹃?lái)說(shuō)，由于母港航次遠(yuǎn)超過(guò)掛靠港航次，所以其游客量也就大于掛靠港出入境游客量。

（二）海南郵輪航線開(kāi)發(fā)狀況

圖2 2008-2018年我國(guó)掛靠港航次及游客人數(shù)變化情況統(tǒng)計(jì)

由于海南環(huán)境優(yōu)美、地理位置與越南臨近，麗星與嘉年華、皇家加勒比等國(guó)際郵輪公司紛紛選擇了海南，并開(kāi)通了數(shù)條至越南的母港和掛靠港郵輪航線。自碼頭建成，出入港船舶、出入境游客都有所上升。從2006年到2010年，海南郵輪航線主要集中在“香港-三亞—越南—香港”，作為香港和越南港口城市的中轉(zhuǎn)港口。2011年至今，在“香港—三亞—越南—香港”航線的基礎(chǔ)上，麗星郵輪開(kāi)通了“三亞/?？凇侥稀钡谋靖酆骄€。2014年，海南海峽開(kāi)辟了“三亞—西沙”之路。因此，作為游輪的母港，海南已經(jīng)開(kāi)通了“三亞/海口—越南”和“三亞—西沙”航線;作為郵輪港口，只有“香港—三亞—越南—香港”航線開(kāi)通。

（三）海南郵輪旅游掛靠港發(fā)展?fàn)顩r

1.海南郵輪旅游掛靠港發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

表1 2008-2017年三亞郵輪市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三亞市位于中國(guó)海南島的最南端。它位于東南亞的中心，與南海周邊國(guó)家和整個(gè)東南亞地區(qū)相比，有海上運(yùn)輸，海上互聯(lián)互通、海洋旅游和海洋生態(tài)保護(hù)合作的先天優(yōu)勢(shì)。三亞被稱為“東方夏威夷”，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于全國(guó)領(lǐng)先水平，位于中國(guó)四大一線旅游城市“三威杭廈”之首，是全亞洲最頂級(jí)的度假勝地之一，它是中國(guó)東南沿海南部沿海最重要的外貿(mào)港口。從三亞出發(fā)，游客可以在一小時(shí)內(nèi)進(jìn)入國(guó)際主干道。北行航線可以到達(dá)我國(guó)香港、臺(tái)灣，日本，南海航線可以到達(dá)南海、東南亞和印度洋，而且這是航行南海和印度洋的唯一途徑，是一條全球巡航路線。三亞是東南亞重要的中轉(zhuǎn)站和補(bǔ)給點(diǎn)，也是中國(guó)走向深海，開(kāi)發(fā)大洋資源的橋頭堡。三亞市海岸線約191 km，管轄海域面積約3 500 m2，-10 m水深的淺海約191 m2。三亞市位于海南最南端，具備建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)保障基本的先天優(yōu)勢(shì)條件。

?？诩仁恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點(diǎn)城市，也是機(jī)場(chǎng)與海上的交通樞紐的支點(diǎn)城市，還是海南國(guó)際旅游島省會(huì)。海口海岸線長(zhǎng)131 km，海域面積830 km2。它位于泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)之間。?？谑恰爸袊?guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”和“中國(guó)最具魅力城市200強(qiáng)”。?？谑悄虾：Ｉ辖煌ǖ暮韲担Ｉ辖煌ㄊ职l(fā)達(dá)，是海南省的航運(yùn)集散地，擁有“一橫”“六縱”對(duì)外交通公路體系。

表2 2008-2017年?？卩]輪市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（2）資源優(yōu)勢(shì)。海南屬于熱帶亞熱帶氣候。它是中國(guó)唯一一個(gè)年平均溫度為24 ℃的熱帶島嶼，各種植物資源豐富。海南沒(méi)有冬季，陽(yáng)光充足，空氣清新，水質(zhì)純凈，日照充足，雨量充沛，風(fēng)景宜人，其南陽(yáng)文化和海外華人文化影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海南旅游資源豐富，如沿海旅游、高爾夫、熱帶雨林、生態(tài)觀光、溫泉和宗教文化等，可以滿足游客的多樣化需求。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)要素完備優(yōu)勢(shì)。海南省有眾多有特色的風(fēng)景名勝，在大約321 km的三亞海岸線上遍布旅游景點(diǎn)，有三亞天涯海角、南山文化旅游區(qū)、亞龍灣、海棠灣、大東海、大小洞天和千古情等著名旅游景點(diǎn)。?？谟谢鹕娇趪?guó)家地質(zhì)公園、熱帶海洋世界、熱帶野生動(dòng)物園和植物園、獅山火山群世界地質(zhì)公園、拱廊老街、度假海灘、萬(wàn)綠公園、武功寺、海口鐘樓等著名旅游景點(diǎn)。匯集萬(wàn)豪和希爾頓國(guó)際酒店管理集團(tuán)旗下的近100家品牌酒店，包括溫德姆、洲際、凱悅和香格里拉，文化休閑和旅游要素完備。同時(shí)，海南以建設(shè)世界級(jí)濱海目的地為目標(biāo)，全面打造全市“5A”格局，全面優(yōu)化旅游城市治理，整體旅游環(huán)境明顯改善，各種主題活動(dòng)相繼出現(xiàn)，先后開(kāi)展了一系列主題活動(dòng)，如婚禮蜜月、家庭娛樂(lè)、休閑和娛樂(lè)等。

2.海南郵輪旅游掛靠港發(fā)展的不足

（1）郵輪航線單一。郵輪路線是吸引游客前來(lái)最直觀的驅(qū)動(dòng)力之一，也是影響游客消費(fèi)的直接因素。如果游輪路線單一，那么它將失去對(duì)游客的吸引力。作為游輪的母港，海南開(kāi)通了“三亞/海口—越南”和“三亞—西沙”航線;作為郵輪港口，只有“香港—三亞—越南—香港”航線開(kāi)通。新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等東南亞航線尚未開(kāi)通，更不用說(shuō)歐洲和美國(guó)等遠(yuǎn)洋航線?？梢?jiàn)其航線單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）港口接待能力不足。目前，三亞經(jīng)過(guò)鳳凰島國(guó)際郵輪港經(jīng)過(guò)一期工程和二期工程以后，已建成1個(gè)8萬(wàn)噸級(jí)郵輪碼頭、2個(gè)15萬(wàn)噸郵輪泊位和2個(gè)22.5萬(wàn)噸級(jí)泊位，但新建郵輪泊位的港口配套設(shè)施明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①現(xiàn)有聯(lián)檢大廳面積明顯偏小，只能與一期8萬(wàn)噸郵輪泊位配套，無(wú)法滿足12萬(wàn)噸級(jí)以上的大型郵輪入境游客的入關(guān)查驗(yàn)需求，且?？诙紱](méi)有專門的郵輪碼頭。②現(xiàn)有查驗(yàn)設(shè)備落后。目前只有16條人工查驗(yàn)雙向通道，沒(méi)有指紋識(shí)別、面部識(shí)別、電子通關(guān)等高科技自助通關(guān)設(shè)施，致使每船下船通關(guān)時(shí)間需要2～3個(gè)小時(shí)，這不能滿足大型郵輪數(shù)千游客快速下船的基本需求，耽誤了岸上游覽時(shí)間，抑制了入境游客的下船消費(fèi)意愿，降低了國(guó)際郵輪入境游的價(jià)值。③新建泊位沒(méi)有配套聯(lián)檢大廳。致使國(guó)際郵輪?？矿w驗(yàn)感極差，對(duì)此，各郵輪公司反映強(qiáng)烈，游客投訴增多，這也是部分郵輪公司取消航次預(yù)定的主要原因之一。④港口交通換乘樞紐處于空白。三亞鳳凰島郵輪港為人工島港口，碼頭到市內(nèi)主要依靠?jī)绍嚨赖臉蛄哼B接，碼頭到室內(nèi)主要換乘距離較遠(yuǎn)，也沒(méi)有直達(dá)相關(guān)景區(qū)的快速交通通道，而且三亞市交通擁堵較為嚴(yán)重，導(dǎo)致郵輪入境游客在三亞?？繒r(shí)間有限，在景區(qū)游覽的行程過(guò)短，根本無(wú)法休閑享受岸上旅游體驗(yàn)。

（3）岸上產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。海南旅游資源豐富，但是其岸上產(chǎn)品的設(shè)計(jì)并不完善，缺少將特色旅游景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)的精品線路，再加上過(guò)度的宣傳，導(dǎo)致游客的期望與實(shí)際差距較大;岸上游的行程沒(méi)有有效地進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)區(qū)分，多采用批發(fā)式推介，未為游客提供精準(zhǔn)產(chǎn)品和服務(wù)。再加上購(gòu)物又不能吸引國(guó)外人進(jìn)行郵輪旅游，所以出現(xiàn)了城市旅游資源與郵輪旅游資源相脫節(jié)，郵輪旅游與內(nèi)河郵輪、游船、特色旅游景點(diǎn)等都沒(méi)有得到良好的銜接的問(wèn)題，使得59國(guó)免簽政策效應(yīng)沒(méi)得到充分的發(fā)揮。

三、對(duì)策

（一）加大政府扶持力度

加大海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)海南郵輪旅游發(fā)展的扶持力度，將郵輪旅游產(chǎn)品研發(fā)、航線設(shè)計(jì)、旅游運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目列入支持項(xiàng)目;同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，建立郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等設(shè)計(jì)針對(duì)郵輪旅游目的地的金融產(chǎn)品;建議國(guó)家為海南國(guó)際郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專項(xiàng)資金;建議國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)研究南沙郵輪旅游航線，支持海南方面探索發(fā)展南沙郵輪旅游和推動(dòng)開(kāi)通南沙郵輪旅游航線，以提高對(duì)游客的吸引力。

（二）打造精品郵輪旅游岸上產(chǎn)品

由于掛靠港郵輪游客岸上觀光主要集中在城郊較遠(yuǎn)的景區(qū)景點(diǎn)，而郵輪游客岸上時(shí)間短，所以交通便捷性是一個(gè)亟待解決的典型問(wèn)題。因此，研究和實(shí)施海南郵輪旅游目的地—特色景區(qū)郵輪游客快速通道十分重要，對(duì)此，可以在游客到達(dá)海南時(shí)，通過(guò)適度交通管制實(shí)現(xiàn)游客的快速出城和返港。

（三）提供多樣化的郵輪航線

鑒于中國(guó)游客的特點(diǎn)，相關(guān)工作者應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)劃中短途航線。航程時(shí)間約為一周，包括三沙（南海）航線、海南島環(huán)島航線以及海南與國(guó)內(nèi)郵輪港口之間的郵輪航線;開(kāi)通東南亞航線，“海上絲綢之路”的郵輪航線以及環(huán)島游、無(wú)目的游航線，積極探索增加香港及歐美地區(qū)始發(fā)的國(guó)際掛靠港航線;開(kāi)通中遠(yuǎn)期開(kāi)通亞歐航線、環(huán)太平洋航線和環(huán)球航線。爭(zhēng)取滿足游客的對(duì)郵輪航線的多樣化需求。

（四）全面完善郵輪港口配套基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)

完善郵輪客運(yùn)交通樞紐，完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通組織，實(shí)現(xiàn)郵輪港與城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速鐵路等公共交通之間的便捷連接。;支持郵輪港周邊區(qū)域打造港城聯(lián)動(dòng)、商務(wù)和旅游服務(wù)的結(jié)合;加快生活垃圾日常生活和循環(huán)利用配套建設(shè)，提升郵輪廢棄物資保障能力，強(qiáng)化碼頭岸電使用的制度建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色郵輪港”和“國(guó)際衛(wèi)生港”;加強(qiáng)郵輪港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與全國(guó)與亞洲郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

優(yōu)化口岸通關(guān)流程，簡(jiǎn)化口岸通關(guān)手續(xù)，建立游客自助通關(guān)通道，提供優(yōu)質(zhì)便捷的口岸通關(guān)服務(wù)保障;加強(qiáng)郵輪口岸各部門協(xié)作，不斷完善郵輪“單一窗口”建設(shè);全面實(shí)施混合驗(yàn)收通關(guān)模式，積極探索應(yīng)用人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)預(yù)申報(bào)、入境卡電子化等便利化措施，提升游客通關(guān)效率，落實(shí)59國(guó)人員赴瓊旅游免簽政策在郵輪游客上的擴(kuò)展和應(yīng)用，便利化簽證政策;深化港口岸誠(chéng)信管理體系，推進(jìn)“信用惠民”政策在郵輪旅游中的應(yīng)用。

（五）大力培養(yǎng)郵輪專業(yè)人才

引導(dǎo)海南省各大專院校增設(shè)郵輪管理專業(yè)，優(yōu)化郵輪相關(guān)課程設(shè)置，與郵輪港口、郵輪企業(yè)等公建實(shí)訓(xùn)基地，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量;積極支持和加強(qiáng)郵輪旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，將郵輪職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目列入全省職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼范圍;重點(diǎn)培養(yǎng)郵輪從業(yè)人員的服務(wù)技能、管理技能、運(yùn)營(yíng)技能和研發(fā)技能，著力提高海南在郵輪航線設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、郵輪旅游產(chǎn)品研發(fā)、郵輪國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面的實(shí)踐能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

（作者單位：1.海南熱帶海洋學(xué)院MTA教育中心;

2.海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院）