江淮城市群可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及提升策略研究

李強(qiáng)，李新華

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

一、引言

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)奇跡般飛速增長，與經(jīng)濟(jì)增長相伴隨的是城市化的加速發(fā)展。城市的發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城市群是我國國民經(jīng)濟(jì)的主要載體，是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心地區(qū)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中起著不可比擬的支撐作用，推動(dòng)著區(qū)域性城市的崛起發(fā)展[1]。與某個(gè)城市相比，城市群的形成和發(fā)展更復(fù)雜特殊，城市群是城市空間的集聚，是不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市通過集聚效應(yīng)組合成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系[2]，涉及多個(gè)城市的共同發(fā)展，作為重要的增長極助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在十六屆三中全會(huì)就提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)概念，十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，我國為了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也相應(yīng)促成長三角城市群、長江中游城市群、珠三角城市群等區(qū)域性群體，而我省為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，在區(qū)域總體規(guī)劃布局中提出了以合肥為中心的“1+10”江淮城市群。江淮城市群是集工業(yè)、科技和創(chuàng)新一體的主要功能區(qū)，城市群內(nèi)部的發(fā)展更加復(fù)雜，主要表現(xiàn)在城市相互影響更突出、要素流動(dòng)更頻繁、環(huán)境污染更嚴(yán)重[3]。江淮地區(qū)城市群的崛起發(fā)展，能帶動(dòng)南北地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省的崛起，而當(dāng)下城市群的崛起發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的提升，還是社會(huì)、資源、環(huán)境等各因素的全面提高。因此，想要促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須重視江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展問題，這對(duì)我省綜合水平的提高有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

早期國內(nèi)外學(xué)者就對(duì)城市群的內(nèi)涵、形成發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的研究。姚士謀老先生給城市群以確切的定義，受到學(xué)界的普遍認(rèn)可，他認(rèn)為城市群是不同規(guī)模、性質(zhì)、類型的城市組成的區(qū)域性的城市集合體，其中有一到兩個(gè)或特大城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，交通網(wǎng)絡(luò)非常便利，城市間聯(lián)系很緊密[4]。國外學(xué)者W.Christaller和J.Friedmann對(duì)不同等級(jí)規(guī)模城市群的發(fā)展，展現(xiàn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程以及城市群背后的發(fā)展動(dòng)力展開了深入研究[5-6]。當(dāng)前，新時(shí)代城市群的發(fā)展進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的新階段，城市群的可持續(xù)發(fā)展問題越來越受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，學(xué)者們基于不同的視角、方法和研究對(duì)象對(duì)城市群可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度。如學(xué)者向鵬成等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境五個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建指標(biāo)體系，并運(yùn)用改進(jìn)的熵值法對(duì)長株潭城市群的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度研究[1]。與他類似，學(xué)者周克昊等從經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口與公共服務(wù)和科技構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)長江中游城市群可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合測(cè)度與分析，并探討了其時(shí)空格局演化特征，在此基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等政策性建議[7]。有別于前面學(xué)者的研究視角，學(xué)者張小剛、程廣斌等從資源環(huán)境承載力角度研究出發(fā)，分析城市的資源環(huán)境承載現(xiàn)狀，進(jìn)而為城市群可持續(xù)發(fā)展做參考依據(jù)[8-9]。在方法層面上，學(xué)者朱新玲、張婷、龔鵬等均采用主成分分析法分別對(duì)武漢城市圈、黔中經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)長株潭城市群的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度分析[10-12]。而馮婧等學(xué)者運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型來探究城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平[13]。學(xué)者曾鵬則以中國十大城市群為研究對(duì)象，采用因素分析和聚類分析分析比較十大城市群的發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)東中西地區(qū)的發(fā)展是不平衡的，而學(xué)者張遼等也以十大城市群為研究對(duì)象，進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)城市群間的差異表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)進(jìn)步和資源4個(gè)方面[14-15]。學(xué)者楊朝遠(yuǎn)等以中國21個(gè)城市群為研究對(duì)象，運(yùn)用規(guī)范分析方法得出中國可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)東高西低的時(shí)空格局，且高水平可持續(xù)發(fā)展城市群是珠三角、長三角、京津冀和山東半島4個(gè)城市群，其余城市群可持續(xù)發(fā)展水平均不足[2]。學(xué)者馮婧等以我國27個(gè)城市群為研究對(duì)象，探討其經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，得出城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯的差異，呈現(xiàn)東部優(yōu)于中部優(yōu)于西部的格局，且城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合效率有下降趨勢(shì)[13]。此外，學(xué)者們不僅對(duì)城市群可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行深度研究，而且對(duì)城市群的形成發(fā)展也進(jìn)行深入剖析，學(xué)者楊朝遠(yuǎn)等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境層面分析了城市到城市群可持續(xù)發(fā)展的必要性[1]，而學(xué)者方創(chuàng)琳等闡述地理學(xué)家推動(dòng)了城市群從理念提出到被識(shí)別以及遵循的自然規(guī)律的一步步發(fā)展[16]。也有學(xué)者就城市群可持續(xù)發(fā)展形成發(fā)育中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究分析并提出具體可行的對(duì)策建議[16-17]。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)城市群可持續(xù)發(fā)展水平的測(cè)度研究頗深，但缺乏對(duì)時(shí)空信息的有效反映，對(duì)城市群可持續(xù)發(fā)展在地理位置的分布特征以及空間上差異等研究較少。近年來，隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，江淮城市群受到學(xué)者們廣泛的關(guān)注，江淮城市群是我國中部地區(qū)重要崛起力量之一，是我省經(jīng)濟(jì)的重要增長極，有學(xué)者探討了江淮城市群的產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化[18-19]，但缺乏對(duì)江淮城市群可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)以及對(duì)其時(shí)空特征的研究分析。鑒于此，本文以江淮城市群為研究對(duì)象，采用定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)江淮城市群可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用arcgis軟件探究可持續(xù)發(fā)展水平在空間上的差異，為調(diào)整區(qū)域未來發(fā)展戰(zhàn)略、提高我省整體發(fā)展水平提供一定的參考依據(jù)。

二、可持續(xù)發(fā)展測(cè)度

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

城市群可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和資源環(huán)境等復(fù)雜的過程，因此需要建立一個(gè)全面的指標(biāo)體系綜合反映城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境的相互影響關(guān)系。學(xué)者曾鵬曾指出在構(gòu)建城市群可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、穩(wěn)定性和層次性等原則，需要所選取的指標(biāo)不僅能客觀、公正、綜合的反映每個(gè)城市群發(fā)展水平的各個(gè)方面，更要確保選取的指標(biāo)具有典型性和層次性，使得度量結(jié)果與實(shí)際相匹配，才能更全面揭示城市群可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在特征[14]。本文在比較相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，借鑒楊朝遠(yuǎn)的做法[2]，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)可持續(xù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，39個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，綜合分析江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展水平。如表1所示：

表1：可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源及方法說明

巢湖因劃分合肥缺少部分?jǐn)?shù)據(jù)而排除在外，因此，本文主要對(duì)江淮城市群除巢湖的10個(gè)城市2007-2016年可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。數(shù)據(jù)采集主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失利用年限平均法和就近替補(bǔ)法予以補(bǔ)齊，具體分析時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了無量綱化處理。綜合評(píng)價(jià)方法相對(duì)較多，包括定性分析法、層次分析法、熵值法和因子分析法等，在相關(guān)文獻(xiàn)比較下本文選擇主成分分析法進(jìn)行測(cè)度。

（三）結(jié)果分析

本部分選取合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、六安和池州10個(gè)城市為研究對(duì)象，將2007-2016年時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理后，導(dǎo)入spss17.0進(jìn)行主成分分析，計(jì)算每個(gè)城市10年間可持續(xù)發(fā)展水平的綜合得分，現(xiàn)選取三個(gè)年份數(shù)據(jù)綜合得分及排名進(jìn)行測(cè)度，測(cè)算結(jié)果如表2所示。

表2：部分年份江淮城市群可持續(xù)發(fā)展水平

總體而言，江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展保持在較高的水平，可持續(xù)發(fā)展處于可觀的位置，但各城市略有區(qū)別。具體而言，1.合肥市、馬鞍山市和蕪湖市的可持續(xù)發(fā)展水平處于前列，其可持續(xù)發(fā)展水平綜合得分相對(duì)較高，其中合肥市作為省會(huì)城市，政府投入力度大，經(jīng)濟(jì)水平上漲最快，經(jīng)濟(jì)水平提高會(huì)帶來諸如工資、消費(fèi)、居民可支配收入及就業(yè)等方面的提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，水電等資源更加豐富，環(huán)境更加優(yōu)化，綠化也全面開啟，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的綜合可持續(xù)發(fā)展水平較好；馬鞍山市礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，近年來政府在各方面投入力度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，居民收入穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系相對(duì)完善，教育和醫(yī)療水平逐漸改善，政府也在加快解決工業(yè)三廢問題，環(huán)境污染水平緩慢降低，總體可持續(xù)發(fā)展水平可觀；蕪湖市地處長三角西南部，地理位置較佳，水陸交通便捷，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，在人才引進(jìn)上投入大，不斷鼓勵(lì)推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)，都在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且環(huán)境污染等方面政府也非常重視，并采取相關(guān)措施進(jìn)行處理，可持續(xù)發(fā)展水平較好。2.池州市，蚌埠市和滁州市的可持續(xù)發(fā)展水平處于靠后位置，綜合得分相對(duì)較低。其中池州市地處丘陵位置，地理環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人口多但是優(yōu)質(zhì)人才流失較多，地區(qū)發(fā)展?jié)摿κ芟拗?，教育醫(yī)療等相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展水平較低，由于重工業(yè)產(chǎn)業(yè)不多，環(huán)境污染不是很嚴(yán)重，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水平較好；蚌埠市典型的皖北城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三產(chǎn)落后二產(chǎn)很多，科研人員數(shù)量不足，缺乏創(chuàng)新人才，而且居民收入水平較低，生活質(zhì)量相對(duì)較差，醫(yī)療和教育水平等相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也沒有得到提高，總體的可持續(xù)發(fā)展水平較差；滁州市資源相對(duì)匱乏，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，而且人口較多，人口壓力較大，就業(yè)水平也受到影響，環(huán)境污染等方面投入不夠，生態(tài)環(huán)境較差，整體的可持續(xù)發(fā)展水平較低。

三、時(shí)空特征分析

（一）時(shí)序變化分析

前文已分析江淮城市群各城市的整體情況，接下來從時(shí)序上分析江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展水平，并且就10個(gè)城市代表皖中、皖南和皖北可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行分析，如下所示：

表3：2007-2016年江淮城市群可持續(xù)發(fā)展水平

從上表可看出江淮城市群可持續(xù)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，其中，合肥市的可持續(xù)發(fā)展水平存在波動(dòng)現(xiàn)象，2007-2010年其可持續(xù)發(fā)水平一直保持上升的趨勢(shì)，在這之后可持續(xù)發(fā)展水平處于下降的狀態(tài)，可能與合肥市經(jīng)濟(jì)總量上升帶來人民生活質(zhì)量提高造成生態(tài)環(huán)境的破壞相關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)注意在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要因素；蕪湖、馬鞍山和銅陵市三個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平基本保持上升的趨勢(shì)，這與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境等有利因素分不開，交通優(yōu)勢(shì)、銅礦資源等使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)敦厚，近年來政府對(duì)這些城市投入力度大，各方面都相對(duì)完善，像馬鞍山這樣的工業(yè)城市，工業(yè)三廢等問題在妥善處理，環(huán)境污染有很大改善，因此可持續(xù)發(fā)展水平都保持較高水平；安慶和六安市地處大別山區(qū)域，以農(nóng)業(yè)為主，人們?cè)鍪涨辣容^單一，主要靠農(nóng)業(yè)或外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較落后，其可持續(xù)發(fā)展水平整體都不是很高，近幾年安慶市的可持續(xù)發(fā)展水平在穩(wěn)步提升中；淮南市前幾年可持續(xù)發(fā)展水平較高，近年來可持續(xù)發(fā)展水平較低，這與淮南作為煤礦發(fā)展的城市有關(guān)，早年前煤礦資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但隨著科技飛速發(fā)展及綠色發(fā)展理念的不斷推出，政府對(duì)煤礦的生產(chǎn)有所管控，對(duì)淮南的經(jīng)濟(jì)水平有影響，而且淮南的綠化等問題還在不斷改善，可持續(xù)發(fā)展水平不是很高；蚌埠、滁州和池州市的可持續(xù)發(fā)展水平一直處于較低水平，與地區(qū)的資源環(huán)境、地理位置息息相關(guān)。

圖1：江淮城市群皖中、皖南、皖北時(shí)序變化特征

上圖是將10個(gè)城市分為皖中、皖南和皖北以及10個(gè)城市的均值分析江淮城市群可持續(xù)水平的時(shí)序變化圖，從圖中可看出，江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展水平在2007-2013年處于波動(dòng)下降的狀態(tài)，在2013年后逐年上升，主要是因?yàn)殡S著十八屆三中全會(huì)召開，全面深化改革逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都在穩(wěn)步提高，國家也更加注意環(huán)境污染問題，生態(tài)可持續(xù)性有很大提高。其中，皖中地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平整體在較高的水平，保持穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，但逐年也略有波動(dòng)，與皖中城市中的合肥市有很大關(guān)系，合肥市作為省會(huì)城市，政府在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面投入較大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，拉大了整個(gè)皖中城市的可持續(xù)發(fā)展水平；皖南地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平也處于相對(duì)較高的水平，但逐年波動(dòng)較大，在2013年達(dá)到最低，在這之后又保持上升的趨勢(shì)，這與國家政策也有很大關(guān)系；皖北地區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展水平不高，在2010年之前可持續(xù)發(fā)展水平相對(duì)較高，2010年之后都處于較低的水平，但逐年緩慢上升，與皖北地區(qū)惡劣的自然環(huán)境、農(nóng)田水利的滯后和科技人才的缺失等有很大影響，近年來省政府對(duì)皖北城市投入力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、生態(tài)環(huán)境都有很大改善，綜合可持續(xù)發(fā)展水平得到很大提升。

（二）空間分異分析

上文是基于可持續(xù)發(fā)展水平的時(shí)序分析，接下來進(jìn)一步對(duì)江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行空間分析，多維度多角度探究其可持續(xù)發(fā)展水平狀況。如下圖所示：

圖2：江淮城市群可持續(xù)發(fā)展水平空間分布圖

從圖2可看出，從2007到2016年江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)北、西部低，中、東南部較高的分布格局。具體而言，中部地區(qū)如合肥市，政府重點(diǎn)發(fā)展的省會(huì)城市，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，人才流入多，醫(yī)療、保險(xiǎn)和教育等方面投入較多，近年來各個(gè)方面有很大改善，綜合可持續(xù)發(fā)展水平較高；南部地區(qū)如蕪湖、馬鞍山和銅陵市，自然條件、氣候較好，資源等相對(duì)豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，近年來居民收入不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染等方面持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合可持續(xù)水平較高；北部地區(qū)如蚌埠市其自然環(huán)境較差，資源嚴(yán)重匱乏，人口較多，但優(yōu)質(zhì)人才流失嚴(yán)重，三產(chǎn)占比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，其綜合可持續(xù)發(fā)展水平相對(duì)較低。總的來說，江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展水平不是很高，政府及相關(guān)部分要采取有效措施去解決面臨的困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展水平的提高，也是接下來我國各城市急需解決的問題，能真正提高我國的城市化水平。

四、提升江淮城市群可持續(xù)發(fā)展的路徑

城市群的可持續(xù)發(fā)展問題是現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的重點(diǎn)話題，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧相處是當(dāng)代社會(huì)永恒的課題。上文分析可知，江淮城市群的可持續(xù)發(fā)展整體不是很高的水平，如何提升江淮城市群可持續(xù)發(fā)展水平是當(dāng)前和未來發(fā)展中重要的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展

粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可以帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面的提升，推動(dòng)城市整體水平的提高，促進(jìn)城市群可持續(xù)性發(fā)展，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，我們要統(tǒng)籌幾個(gè)方面工作。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，政府應(yīng)改變長期依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高排放的重工業(yè)作為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，在空間結(jié)構(gòu)上，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。再次，在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，改變?cè)械男枨蠊芾砟Ｊ?，注重消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)，替換原有投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。最后，在要素投入結(jié)構(gòu)上，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式替換原有的要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力[20]。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能有效改善高污染、高能耗重工業(yè)帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，居民生活質(zhì)量也得到提高，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得一項(xiàng)重要方針、指南。

（二）提升資源使用效率，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)城市群可持續(xù)發(fā)展需要減少人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間、生態(tài)環(huán)境空間等壓力，而在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境壓力下，提高資源使用效率能夠減輕城市群發(fā)展的空間壓力，促進(jìn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。首先，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高科技高附加值的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，淘汰、剔除傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)。其次，充分發(fā)揮新能源、新技術(shù)的作用，打造資源重復(fù)利用的循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)資源的重復(fù)使用，提升資源的利用率[2]。最后，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，各城市著重推進(jìn)高效、節(jié)能、循環(huán)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境、生活方式，增加基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的有效供給，并對(duì)工作單位的資源進(jìn)行再利用，減少公共資源的浪費(fèi)，提高資源的使用效率。資源的使用體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)、居民生活的各方面，我們要做到各部門、各單位齊頭并進(jìn)，做到節(jié)約、集約化使用，提升資源的使用率，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（三）調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展

能源是社會(huì)發(fā)展、人類社會(huì)進(jìn)步不可缺乏的支撐力量，能源資源的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前國家關(guān)注的重要問題，長期可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家規(guī)劃中不可缺少的組成部分，而我國主要是以煤炭為主的能源消費(fèi)方式，不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方式帶來溫室效應(yīng)等環(huán)境污染問題，也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方式是緩解這個(gè)問題的一種方式，淮南的煤炭資源對(duì)江淮城市群的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但其帶來的污染問題也較嚴(yán)重，政府應(yīng)當(dāng)增加煤炭的使用率，改變煤炭的使用方式，減少煤炭的直接燃燒，通過轉(zhuǎn)化煤炭發(fā)電可有效提高能源使用效率，避免一次能源大量消耗的同時(shí)對(duì)改善日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題[21]，另外，提高居民的生活水平，改變居民的消費(fèi)觀念，讓居民更傾向于電力等高效環(huán)保的能源消費(fèi)方式，減少對(duì)煤炭的需求，能源消費(fèi)量也會(huì)受到控制。最后，政府在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整中，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持，合理控制傳統(tǒng)能源和可再生能源的發(fā)展，對(duì)城市群的可持續(xù)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

（四）加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的大方針，這也是推動(dòng)城市群可持續(xù)發(fā)展的重要方針，他提出的綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，擁有良好的生態(tài)環(huán)境就擁有了社會(huì)財(cái)富。加快生態(tài)文明建設(shè)，就要控制控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)可再生能源的生產(chǎn)。其次，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，大力實(shí)施污水治理等工程，持續(xù)推進(jìn)污染防治工作，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。再次，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督工作，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和環(huán)境損害賠償制度[22]。最后，大力開展生態(tài)文明宣傳工作，增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，樹立并養(yǎng)成綠色生活意識(shí)，走集綠色低碳與勤儉節(jié)約的生活方式，并且增強(qiáng)自己的綠色GDP意識(shí)。

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