自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的完善
——以陜西自貿(mào)區(qū)為例

王宇紅，宋曉潔，冶剛，張小良

（1.西安理工大學(xué) 人文與外國語學(xué)院， 陜西 西安 710054；2.陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，陜西 西安 710006）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國改革開放的試驗(yàn)田，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要窗口。自貿(mào)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，而自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建和完善是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國批準(zhǔn)設(shè)立的第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[1]。隨著陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和糾紛不斷增多，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，有利于順應(yīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢(shì)，有效避免多頭重復(fù)執(zhí)法，積極回應(yīng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)及化解糾紛的需求，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境。

一、自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

（一）內(nèi)涵與構(gòu)成

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的重要途徑，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的重要職能。在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法實(shí)踐中，一些復(fù)雜疑難知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為往往涉及多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，單一執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法效果有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的震懾力，各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該建立起有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。一般而言，行政執(zhí)法協(xié)作是指為實(shí)現(xiàn)共同的執(zhí)法目標(biāo)，具有相關(guān)職能的不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過行政協(xié)議或者制度規(guī)定組織起來，形成橫向、縱向或縱橫交錯(cuò)的協(xié)作關(guān)系，相互配合共同行動(dòng)，整合行政執(zhí)法資源的一種工作機(jī)制[2]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作是指具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)之間通過簽署行政協(xié)議，形成協(xié)作關(guān)系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過程中，相互配合共同實(shí)施行政行為。綜上，我們可以將自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作定義為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過程中就聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送、案件會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等事項(xiàng)達(dá)成一致，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同打擊和懲治自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒及其他違法行為的活動(dòng)。

自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作構(gòu)成可依據(jù)職能標(biāo)準(zhǔn)和地域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。職能協(xié)作包括內(nèi)部協(xié)作和外部協(xié)作。內(nèi)部協(xié)作是指同一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)等子系統(tǒng)的協(xié)作，以及專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)作。外部協(xié)作是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。地域協(xié)作包括各自貿(mào)區(qū)片區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)作、區(qū)外執(zhí)法協(xié)作以及域外執(zhí)法協(xié)作等（見圖1）。

圖1：自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作構(gòu)成

（二）基礎(chǔ)理論

1.法治政府理論

法治政府理論是一種綜合治理理論，要求政府應(yīng)是授權(quán)與控權(quán)、形式與實(shí)質(zhì)、分工與協(xié)作、消極功能與積極功能、靜態(tài)意義和動(dòng)態(tài)意義相統(tǒng)一的法治政府[3]。法治政府是法治國家的關(guān)鍵目標(biāo)，依法行政是法治政府的核心要求。法治政府建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)是政府職能依法全面履行；依法行政制度體系完備；行政決策科學(xué)民主合法；憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施；行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行；人民權(quán)益切實(shí)有效保障；依法行政能力普遍提高。當(dāng)前，法治政府建設(shè)的核心任務(wù)之一是改革行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式；健全執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法保障；健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系[4]。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作正是深化執(zhí)法體制改革、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法力量、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要手段。在陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作，以化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.協(xié)作性治理理論

協(xié)作性治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)后期，Wood Donna和Barbara Gray首次闡述了協(xié)作性治理理論的概念，即指相關(guān)主體對(duì)公共事務(wù)共同做出決策并達(dá)成一致意見的治理模式[5]。Perry將協(xié)作性治理理論應(yīng)用到政府治理實(shí)踐，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行深入研究[6]。Ring等人介紹了協(xié)作關(guān)系發(fā)展的談判、承諾、實(shí)施和評(píng)估等四個(gè)階段：即相關(guān)主體進(jìn)行正式或非正式磋商；通過磋商達(dá)成一致意見；實(shí)施所達(dá)成的一致意見；評(píng)估協(xié)作目標(biāo)的達(dá)成情況及出現(xiàn)的問題[7]。羅伯特·阿格拉諾夫和邁克爾·麥圭爾將協(xié)作性治理理論進(jìn)一步系統(tǒng)化，認(rèn)為協(xié)作是共同制定戰(zhàn)略并提供物品和服務(wù)，且形式多樣，不僅在上下級(jí)政府部門之間存在協(xié)作，在政府、企業(yè)和非營利組織之間也產(chǎn)生協(xié)作[8]。將協(xié)作性治理理論應(yīng)用于陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作進(jìn)行正式或非正式的磋商，進(jìn)而就協(xié)作相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致意見，在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中，協(xié)作方依據(jù)協(xié)作意見相互配合，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為進(jìn)行查處，并及時(shí)對(duì)協(xié)作目標(biāo)的達(dá)成情況和協(xié)作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研判。

3.整體性治理理論

英國學(xué)者培利·?？怂褂?997年在《整體型政府》一書中首次提出“整體性治理”的概念。他強(qiáng)調(diào)跨部門之間的協(xié)調(diào)，而且是“整體化”的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為：整體型治理策略的實(shí)施策略共有三種：共同性計(jì)劃、整體性考量及對(duì)話交流。整體性治理是一種全新的政府治理模式，以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行集中、協(xié)調(diào)與整合，為公民提供整體型服務(wù)[9]。陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作強(qiáng)調(diào)跨部門之間的整體性協(xié)調(diào)，符合整體性治理理論。在整體性治理理論視角下，自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作應(yīng)以滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求為主導(dǎo)，加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，重新整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，使各知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)一致，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，降低行政成本的損耗，提高行政執(zhí)法效率，為公民提供整體型服務(wù)的執(zhí)法協(xié)作模式。

（三）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作的意義

第一，有利于提高行政效率，克服自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法分散弊端。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法日益呈現(xiàn)跨部門和跨區(qū)域特性，需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)成本，提高行政執(zhí)法能力和效率，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，有利于密切各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的協(xié)同性，逐步形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作新格局。

第二，有利于發(fā)揮整體執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，打造自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立旨在加快轉(zhuǎn)變政府職能、探索體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，可以充分發(fā)揮各執(zhí)法部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和集體智慧，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，完善自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，打造自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境。

第三，有利于自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，有利于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

二、國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作經(jīng)驗(yàn)

（一）上海自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作經(jīng)驗(yàn)

獨(dú)立建制的上海自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)除海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)外的專利、商標(biāo)、版權(quán)管理和執(zhí)法工作，這是我國首次在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革。2015年1月1日浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了全國首個(gè)集專利、商標(biāo)、版權(quán)于一體的綜合管理和執(zhí)法體制。上海自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合署辦公。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作方面，區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與公安部門在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事偵查的無縫對(duì)接，形成“線索共享、手段互補(bǔ)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”的行刑協(xié)作機(jī)制；與公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立信息互通機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；與法院、檢察院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，簽署加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。區(qū)公安分局與區(qū)法院、區(qū)檢察院建立案件移送處理快速通道，確保侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件的行政制裁和刑事打擊無縫銜接[10]。

（二）福建自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作經(jīng)驗(yàn)

福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭與工商、版權(quán)及海關(guān)等部門聯(lián)合制定《關(guān)于建立福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，積極促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)更加便捷有效銜接。在該《意見》指導(dǎo)下，福州、廈門、平潭片區(qū)與海關(guān)、公安、法院、檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)等部門共同建立自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、司法和海關(guān)保護(hù)銜接，提高自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。此外，廈門片區(qū)建立了由片區(qū)管委會(huì)、市雙打辦、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)反侵權(quán)假冒創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟三方參與的片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作互助中心，負(fù)責(zé)自貿(mào)片區(qū)與非自貿(mào)區(qū)各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法與執(zhí)法銜接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作。在關(guān)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同保護(hù)方面，廈門海關(guān)自主開發(fā)全國首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)APP。平臺(tái)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的關(guān)口前移，提前對(duì)進(jìn)出口貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行預(yù)確認(rèn)。廈門自貿(mào)委與廈門海關(guān)合作建設(shè)廈門自貿(mào)區(qū)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)展示中心，重點(diǎn)展示知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成果；針對(duì)跨境電商和互聯(lián)網(wǎng)郵遞渠道侵權(quán)違法活動(dòng)呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)，關(guān)區(qū)合作建設(shè)新業(yè)態(tài)侵權(quán)態(tài)勢(shì)研判中心，開展打擊輸往“金磚國家” 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品專項(xiàng)行動(dòng)。馬尾區(qū)人民檢察院在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)成立檢察室,為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、加強(qiáng)案件移送等提供有力司法保障。在信息技術(shù)手段運(yùn)用方面，福州、廈門片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與美亞柏科公司合作，以政府購買服務(wù)的方式，面向片區(qū)企業(yè)提供“知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”。

（三）廣東自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作經(jīng)驗(yàn)

廣東省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見》，一方面，提出探索建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體系，在自貿(mào)區(qū)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法納入廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法體系；另一方面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制。2017年4月南沙自貿(mào)片區(qū)綜合行政執(zhí)法局在市場(chǎng)監(jiān)管局掛牌成立，承擔(dān)南沙片區(qū)范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化（含新聞出版廣播影視、版權(quán)）工商等14個(gè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。

（四）湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作經(jīng)驗(yàn)

湖北省和武漢市先后印發(fā)了加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的相關(guān)意見，提出建立湖北自貿(mào)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，提升執(zhí)法效能。在湖北自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“兩法銜接”，加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)的有效銜接，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制。武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了《“大光谷”知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法暫行辦法》，提出建立“大光谷”知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)“大光谷”知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作；加強(qiáng)專利與商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)協(xié)作；加強(qiáng)“大光谷”專利行政執(zhí)法與刑事司法的銜接等。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

上海、福建、廣東、湖北等自貿(mào)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作過程中，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革、執(zhí)法協(xié)作、信息技術(shù)手段等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，取得良好的效果，形成可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革方面，可以借鑒上海、福建等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在陜西自貿(mào)區(qū)成立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)專利、商標(biāo)、版權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法工作。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)成立多部門參與的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，并就聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法信息溝通與共享、協(xié)助調(diào)查制度等方面作出具體規(guī)定；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)在涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的移送配合；加強(qiáng)與海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)；加大信息技術(shù)手段在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中的運(yùn)用。同時(shí)，在福建自貿(mào)區(qū)的實(shí)際調(diào)研過程中，廈門自貿(mào)片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)與執(zhí)法職責(zé)相分離，暴露出執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法專業(yè)性不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門對(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)不力等問題，需要在完善自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制時(shí)充分重視。

三、陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作現(xiàn)狀評(píng)析

為了深入了解陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作現(xiàn)狀，筆者先后赴陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、陜西省工商行政管理局、西安市科學(xué)技術(shù)局（西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、陜西省公安廳、西安海關(guān)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等部門和自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研分析，一方面，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作和保護(hù)方面取得一定的成效，如多部門聯(lián)合建立協(xié)作機(jī)制，并就聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法信息資源共享、案件移送、提前介入機(jī)制等作出具體規(guī)定；建立陜西省打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)；成立中國（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等。另一方面，陜西自貿(mào)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作的體制機(jī)制建設(shè)方面仍存在亟待完善之處。

（一）獨(dú)立的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍有待建立

目前，陜西各自貿(mào)片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)行屬地管轄，依托片區(qū)所在地行政區(qū)劃的政府相關(guān)職能部門進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。而國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)多嘗試建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法。其中，上海自貿(mào)區(qū)成立自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，與浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合署辦公，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、版權(quán)的管理與執(zhí)法。福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)在綜合監(jiān)管和執(zhí)法局加掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，下設(shè)綜合監(jiān)管（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）科、行政執(zhí)法科；廈門片區(qū)在管委會(huì)內(nèi)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，設(shè)綜合監(jiān)管和執(zhí)法局負(fù)責(zé)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法在內(nèi)的統(tǒng)一集中執(zhí)法。湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)管委會(huì)與所在的東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)合署辦公，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)中提出建立符合國際慣例的“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，由區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室統(tǒng)一承擔(dān)區(qū)內(nèi)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。自貿(mào)區(qū)的功能定位是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化，營造國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。因此，在陜西各自貿(mào)片區(qū)建立獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍并合理設(shè)置其職能、人員編制實(shí)有必要。

（二）自貿(mào)區(qū)多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議尚未出臺(tái)

陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與西安海關(guān)簽訂了《加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作備忘錄》，建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；西安市公安局、西安市工商行政管理局、西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、西安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合簽署了《公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定》并在聯(lián)席會(huì)議、信息共享、執(zhí)法協(xié)作辦案、案件移送方面作了具體規(guī)定；陜西省高級(jí)人民法院和陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法工作銜接會(huì)議綱要》；絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線10?。▍^(qū)、市）簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線10?。▍^(qū)、市）打擊侵權(quán)假冒工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議》等一系列文件，應(yīng)該說，陜西省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作方面取得了一定成績(jī)，為自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該意識(shí)到自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件多為涉外新型案件，行政執(zhí)法涉及業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，需要多個(gè)執(zhí)法部門在更廣范圍內(nèi)的協(xié)作配合，而目前雙邊的、分散的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制顯然不能滿足自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法集中、專業(yè)、高效的要求，有必要制定陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議，搭建多邊行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）各知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門之間的有效協(xié)作亟待加強(qiáng)

從陜西省各級(jí)各部門調(diào)研情況來看，在跨部門執(zhí)法協(xié)作方面，專利、商標(biāo)、版權(quán)三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法系統(tǒng)各自獨(dú)立執(zhí)法，彼此之間的協(xié)作不夠緊密；工商執(zhí)法系統(tǒng)與公安系統(tǒng)在執(zhí)法協(xié)作方面配合較多，專利執(zhí)法系統(tǒng)與公安系統(tǒng)的執(zhí)法銜接相對(duì)有限；三大系統(tǒng)與海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面配合較少；各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門不定期開展聯(lián)合執(zhí)法。從陜西自貿(mào)區(qū)片區(qū)調(diào)研情況來看，各自貿(mào)片區(qū)之間尚未開展實(shí)質(zhì)性執(zhí)法協(xié)作。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面，陜西省雖已出臺(tái)《打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，仍存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、移送材料不規(guī)范、證據(jù)要求不明確等問題。陜西省作為內(nèi)陸大省，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職能有限，執(zhí)法案件相對(duì)較少；內(nèi)陸企業(yè)外向型經(jīng)貿(mào)往來尚不活躍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案的數(shù)目較少，在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)往往不能獲得海關(guān)及時(shí)有效的保護(hù)。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化海關(guān)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。

（四）信息技術(shù)手段運(yùn)用有待改進(jìn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件日益呈現(xiàn)侵權(quán)范圍廣、速度快、取證難、查處難等特點(diǎn)，新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件亦不斷增多[11]。加強(qiáng)信息技術(shù)手段在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過程的運(yùn)用有利于規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能。陜西省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，出臺(tái)了平臺(tái)管理使用辦法，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接的信息共享提供技術(shù)支撐。但從該平臺(tái)實(shí)際使用的調(diào)研情況來看，存在以下問題需要解決：一是不同執(zhí)法機(jī)關(guān)均有各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)運(yùn)作處于“孤島型”狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享互通，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員需在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入執(zhí)法數(shù)據(jù)，降低信息采集和共享效率；二是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)硬件設(shè)備不能滿足信息化基礎(chǔ)建設(shè)要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一般通過內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行執(zhí)法工作，而登陸該平臺(tái)只能用外網(wǎng)登陸，內(nèi)外網(wǎng)連接不暢大大影響了該平臺(tái)的利用率。

（五）自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

整體上看，陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中普遍存在專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量少、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛必將大量涌現(xiàn)，而現(xiàn)有的執(zhí)法力量難以滿足龐大的市場(chǎng)需求。面對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)不斷增多的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，現(xiàn)有人員的執(zhí)法水平也有待進(jìn)一步提升。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法力量，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的完善對(duì)策

（一）深化自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制

2018年兩會(huì)表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，現(xiàn)已重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。為加強(qiáng)陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)，完善綜合執(zhí)法體系，應(yīng)按照《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》、《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《陜西省人民政府關(guān)于建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的實(shí)施意見》等要求，加強(qiáng)與省政府辦公廳、省編辦及省自貿(mào)辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)任務(wù)，建立高效集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。具體可考慮在陜西各自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)下設(shè)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法工作，接受省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該管理執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍綜合行使自貿(mào)片區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法職能：第一，負(fù)責(zé)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政管理工作，指導(dǎo)自貿(mào)片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作；第二，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門協(xié)作，加強(qiáng)與相關(guān)部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作交流；第三，受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴、舉報(bào)；第四，組織查處違反專利、商標(biāo)、版權(quán)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；第五，做好案件移送工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)。

（二）構(gòu)建自貿(mào)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作基礎(chǔ)框架

建議由知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“各成員單位”）聯(lián)合出臺(tái)《陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作辦法》，就跨部門多邊執(zhí)法協(xié)作機(jī)制達(dá)成如下基礎(chǔ)性框架：一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。各成員單位定期或根據(jù)需要組織召開自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法協(xié)作實(shí)踐情況，研判執(zhí)法協(xié)作存在的問題，制定開展和加強(qiáng)執(zhí)法合作的措施和計(jì)劃，組織執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。二是開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及基礎(chǔ)民生的、社會(huì)影響較大的、具有涉外因素的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法案件，各成員單位可統(tǒng)一開展聯(lián)合執(zhí)法，必要時(shí)探索開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。三是健全執(zhí)法信息資源共享制度。對(duì)各成員單位收到的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法案件舉報(bào)投訴信息，以及在查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒或其他違法行為時(shí)獲得的案件線索，可通過陜西省打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享。四是建立案件移送制度。各成員單位在查處自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他成員單位職責(zé)范圍的案件及線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，對(duì)其他單位的調(diào)查取證、物品查扣等執(zhí)法工作予以協(xié)助，并對(duì)依法取得的有效證據(jù)予以相互認(rèn)可、相互使用。五是建立重大疑難案件會(huì)商制度。對(duì)查辦自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法案件過程中遇到的重大疑難問題，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他成員單位組織召開專題會(huì)議，并邀請(qǐng)法律、技術(shù)專家參與論證，研究具體案情，商討相關(guān)對(duì)策，提升辦案水平和質(zhì)量。

（三）完善既有執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的執(zhí)法協(xié)作

1.強(qiáng)化海關(guān)行政執(zhí)法和保護(hù)功能

自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件多為涉外案件，應(yīng)強(qiáng)化西安海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、執(zhí)法和保護(hù)職能。第一，強(qiáng)化海關(guān)對(duì)自貿(mào)區(qū)過境貨物的執(zhí)法職能，堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地域性。當(dāng)該貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)并依據(jù)中國法律屬于假冒侵權(quán)物品的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；對(duì)于過境或轉(zhuǎn)運(yùn)中涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物，海關(guān)接到權(quán)利人符合法定程序的請(qǐng)求，或有明顯證據(jù)證明可能存在侵權(quán)行為，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法[12]。第二，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)陜西省自主品牌企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案和保護(hù)，與備案企業(yè)建立保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系配合制度，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。第三，西安海關(guān)可聯(lián)合陜西自貿(mào)辦建設(shè)自貿(mào)區(qū)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)展示中心，重點(diǎn)展示自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成果和創(chuàng)新示范產(chǎn)品及品牌。第四，西安海關(guān)可與自貿(mào)區(qū)合作建設(shè)新業(yè)態(tài)侵權(quán)態(tài)勢(shì)研判中心，開展侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品專項(xiàng)行動(dòng)，打擊跨境電商和互聯(lián)網(wǎng)郵遞渠道侵權(quán)違法活動(dòng)；合作推出自貿(mào)區(qū)外貿(mào)訂單知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況預(yù)確認(rèn)服務(wù)，提前預(yù)判知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，有效篩選知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題訂單。

2.進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件移送制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件移送制度的完善具體包括明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化移送材料、統(tǒng)一證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)則等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門在陜西自貿(mào)區(qū)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的涉嫌犯罪案件，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)查處。公安機(jī)關(guān)在查處陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件中需要檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支持的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即派員予以配合協(xié)助。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中，可以要求公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助。在案件移送標(biāo)準(zhǔn)方面，除規(guī)定統(tǒng)一的追訴標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在一定幅度范圍內(nèi)，確定和執(zhí)行差異化追訴標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一移送材料方面，除一般法定移送材料，對(duì)體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特殊性的證據(jù)材料也應(yīng)當(dāng)規(guī)定予以移送，如侵權(quán)物品的商標(biāo)及標(biāo)識(shí)、侵權(quán)證明材料、與犯罪事實(shí)相關(guān)的賬簿憑證等。在統(tǒng)一證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)則方面，以法律法規(guī)或司法解釋的形式，制定行政證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)的具體規(guī)則[13]。

3.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督職能

首先，建立健全自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)。依托自貿(mào)區(qū)各片區(qū)所在行政區(qū)劃的檢察機(jī)關(guān)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察官辦公室，監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，督促公安機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件予以立案[14]。其次，切實(shí)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提前介入制度，積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

（四）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升執(zhí)法信息化水平

首先，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，依托陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、中國（陜西)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心和中國（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等資源優(yōu)勢(shì)，省市區(qū)合作建立陜西自貿(mào)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)平臺(tái)，整合自貿(mào)區(qū)行政執(zhí)法與司法保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、專利導(dǎo)航與預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴、咨詢服務(wù)等一站式服務(wù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效率，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范；與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為自貿(mào)片區(qū)企業(yè)免費(fèi)提供“知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)第三方證據(jù)與司法鑒定無縫對(duì)接，為用戶提供電子數(shù)據(jù)前期規(guī)范取證、中期安全存證以及后期便捷出證的一站式綜合服務(wù)。其次，貫徹落實(shí)《陜西省打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)管理使用辦法（試行）》，并對(duì)平臺(tái)運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息共享互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作信息化水平。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力

首先，合理設(shè)置自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍的人員編制，通過考試公開錄用選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍。其次，各知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門根據(jù)相應(yīng)的職責(zé)、業(yè)務(wù)及“雙隨機(jī)”的需求，分別選派執(zhí)法人員組成執(zhí)法人員庫，統(tǒng)籌使用專業(yè)執(zhí)法力量，開展監(jiān)管執(zhí)法工作。最后，定期組織執(zhí)法人員開展執(zhí)法交流經(jīng)驗(yàn)會(huì)和執(zhí)法案件研討會(huì)，邀請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專家、技術(shù)類公司等對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案能力和專業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)語

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作是自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型案件不斷增多，技術(shù)性、復(fù)雜性和影響力日益增加，加大對(duì)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處力度，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作尤為重要。通過理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作體制機(jī)制、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作框架、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件移送制度、強(qiáng)化海關(guān)行政執(zhí)法和保護(hù)功能、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督職能、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息化水平和執(zhí)法能力等多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步完善陜西自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建高效便利的自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境。

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