揚(yáng)州市邗江區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀與對(duì)策

劉宇慶 劉燕 楊曉東 陳靜 陳明波

摘要分析了揚(yáng)州市邗江區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，指出全區(qū)耕地質(zhì)量總體不高，2/3的耕地屬于中低產(chǎn)田，并存在污染、養(yǎng)地意識(shí)淡薄以及各部門管理不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。該研究對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)、推動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)具有重要參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞耕地質(zhì)量;地力提升;對(duì)策

中圖分類號(hào)S158.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）01-0049-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.01.017

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

土壤是人類生產(chǎn)和生活中的一項(xiàng)重要資源，是構(gòu)成耕地的基本要素，而耕地是土地的核心，在保障食品安全、維持生物多樣性等全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)人多地少，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要依賴于耕地資源的高強(qiáng)度利用，而耕地資源高強(qiáng)度、不合理利用又會(huì)導(dǎo)致土壤退化和生態(tài)環(huán)境的惡化，威脅著糧食生產(chǎn)與人體健康[1-2]。

我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地資源后備不足的基本國(guó)情并沒有改變。因此，如何保護(hù)耕地資源，不斷提高耕地質(zhì)量是確保我國(guó)糧食安全、提高糧食單產(chǎn)水平和水肥資源高效利用的重要基礎(chǔ)和保障。筆者介紹了揚(yáng)州市邗江區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1揚(yáng)州市邗江區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

邗江區(qū)現(xiàn)有耕地面積約1.77萬hm2，種植制度為1年2熟，常年水稻種植面積約1.33萬hm2，小麥種植面積約0.73萬hm2。依據(jù)農(nóng)業(yè)部《耕地類型區(qū)耕地地力等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)區(qū)域內(nèi)耕地共分為5級(jí)，高產(chǎn)耕地（一、二級(jí)地）面積約0.45萬hm2，占全區(qū)耕地面積的25.3%;中產(chǎn)耕地（三、四級(jí)地）面積約1.17萬hm2，占全區(qū)耕地面積的66.1%;低產(chǎn)土（五級(jí)地）面積約0.15萬hm2，占全區(qū)耕地面積的8.6%[3]。

邗江區(qū)境內(nèi)土壤南北差異較大，按照區(qū)域主要可以分為沿江、丘陵和沿湖三大區(qū)域，區(qū)域內(nèi)共有3個(gè)土類，37個(gè)土種，以水稻土為主。沿江區(qū)域主要包括瓜州、汊河、蔣王等鎮(zhèn)，其耕地面積約為0.25萬hm2，占全區(qū)耕地面積的14.3%，土壤有機(jī)質(zhì)含量40.2g/kg，速效鉀含量69g/kg，速效磷含量12.42g/kg;丘陵區(qū)域主要包括楊廟、楊壽、甘泉、西湖等鎮(zhèn)，其耕地面積約為0.5萬hm2，占全區(qū)耕地面積的28.3%，土壤中有機(jī)質(zhì)含量為21.23g/kg，速效鉀含量為94g/kg，速效磷含量為7.19g/kg;沿湖區(qū)域主要包括公道、槐泗、方巷等鎮(zhèn)，其耕地面積約為0.77萬hm2，占全區(qū)耕地面積的43.8%，土壤有機(jī)質(zhì)含量為27.2g/kg，速效鉀含量為105g/kg，速效磷含量為8.63g/kg。近10多年來，由于秸稈還田面積和數(shù)量的增加，總體上全區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量較全國(guó)第二次普查基本保持穩(wěn)定或有所增加，但不同區(qū)域存在不平衡現(xiàn)象。土壤速效磷和速效鉀含量在不同區(qū)域間也呈非均衡化現(xiàn)象。

2存在的問題

2.1耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田比例較高盡管在土壤改良方面做了大量的工作，目前全區(qū)約1.77萬hm2耕地中，中低產(chǎn)田達(dá)1.32萬hm2，占比達(dá)75%。根據(jù)全區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，邗江區(qū)大部分耕地的有機(jī)質(zhì)含量較第二次全國(guó)土壤普查數(shù)據(jù)有所提升，但總體水平不高，在全區(qū)分布較為不平衡。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入、耕作機(jī)械水平的提高以及農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，又引發(fā)了不少新生土壤問題，如土壤壓實(shí)，結(jié)構(gòu)退化等，耕層平均厚度的降低和土壤容重的上升，導(dǎo)致土壤透水透氣性差，保水保肥能力下降，嚴(yán)重阻礙了作物根系在土壤中的生長(zhǎng)和土壤生產(chǎn)能力的提高，還導(dǎo)致抗旱能力下降、肥效降低等問題，從而影響作物產(chǎn)量[3-4]。城市的擴(kuò)張，造成耕地的占優(yōu)補(bǔ)劣，更加劇了土壤質(zhì)量下降。

2.2土壤污染面積擴(kuò)大，污染呈加劇態(tài)勢(shì)盡管國(guó)家環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)土壤重金屬超標(biāo)點(diǎn)位調(diào)查的結(jié)果不盡一致，但不可否認(rèn)的是，土壤污染面積逐年擴(kuò)大、程度逐步加劇、類型日趨多樣、途徑日益復(fù)雜的情況。盡管全區(qū)土壤污染面積的具體數(shù)據(jù)有待驗(yàn)證，但問題不容回避[5]。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性以及不可逆性等特點(diǎn)，土壤污染一旦發(fā)生，僅靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)，且治理土壤污染的成本高，難度大，周期長(zhǎng)。

2.3用地養(yǎng)地護(hù)地意識(shí)淡薄長(zhǎng)期以來，農(nóng)民甚至目前的種田大戶片面追求高產(chǎn)，重用地而輕養(yǎng)地，采取掠奪性的經(jīng)營(yíng)方式，大都停留在大量施用化肥農(nóng)藥的粗放型生產(chǎn)模式，這些農(nóng)化產(chǎn)品的過度施用對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量造成了極大影響。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的擴(kuò)大，不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶也越來越多，農(nóng)民私下進(jìn)行不規(guī)范的短期土地流轉(zhuǎn)，很容易造成耕地長(zhǎng)期肥力的退化，不利于保持耕地的可持續(xù)發(fā)展。

2.4耕地存在多重管理，職能部門銜接不夠耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理及行政執(zhí)法等涉及到國(guó)土、農(nóng)業(yè)等職能部門，但相關(guān)部門之間不夠協(xié)調(diào)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。如對(duì)耕地質(zhì)量的定義及評(píng)價(jià)劃分，國(guó)土、農(nóng)業(yè)分別采用的是耕地質(zhì)量等別表和耕地質(zhì)量等級(jí)表，有各自系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)采集和填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分中，環(huán)保部門采用的劃分依據(jù)是《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，農(nóng)業(yè)部門采用的則是《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬安全評(píng)估技術(shù)規(guī)定》。

3對(duì)策

3.1提升中低產(chǎn)田地力

中低產(chǎn)田具有很大的增產(chǎn)潛力，一經(jīng)改造治理，即可大幅度提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，不僅提高了農(nóng)民對(duì)中低產(chǎn)田耕種的積極性，也是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的根本途徑。同時(shí)，改良和提升中低產(chǎn)田的土壤地力是“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)量和安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用[6]。

在中低產(chǎn)田改良過程中，需要遵循改良、使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，依靠土壤地力定向培育理論，構(gòu)建土壤障礙消減和地力提升的核心技術(shù)體系[7]。長(zhǎng)期大量的研究表明，作物產(chǎn)量與穩(wěn)定性和土壤有機(jī)質(zhì)含量呈正相關(guān)，提高土壤有機(jī)質(zhì)水平是提高土壤地力、改善土壤質(zhì)量最有效的措施。因此，應(yīng)采取切實(shí)可行的農(nóng)藝措施，加大秸稈全量還田力度，充分利用畜禽糞便生產(chǎn)推廣商品有機(jī)肥以及種植綠肥等，有效提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用[8-11]。

3.2改善耕地環(huán)境質(zhì)量

土壤是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，污染后的土壤很難在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)，因此要采取嚴(yán)格措施防止新的污染發(fā)生。對(duì)工業(yè)污染源實(shí)行嚴(yán)格的有效管控，進(jìn)行集中處理，禁止工業(yè)廢水、廢渣向農(nóng)田排放。同時(shí)，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，減少農(nóng)藥和化肥的使用強(qiáng)度[12-13]。

對(duì)污染物超標(biāo)的調(diào)查點(diǎn)位要建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的土壤環(huán)境質(zhì)量指導(dǎo)值和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染土壤的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與預(yù)警。在邗江區(qū)要針對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量超過《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618—1995）的重金屬污染農(nóng)田，適時(shí)啟動(dòng)重金屬污染農(nóng)田安全利用與修復(fù)技術(shù)試驗(yàn)探索，建設(shè)修復(fù)試點(diǎn)示范工程。

3.3監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)

建設(shè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全方位收集監(jiān)測(cè)點(diǎn)立地條件、農(nóng)藝措施、作物產(chǎn)量及施肥量、土壤肥力等，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行分類匯總對(duì)比，初步建立具有區(qū)域性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期、定位、有效的監(jiān)測(cè)，為全面開展耕地質(zhì)量管理、改善耕地性狀、提高耕地質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)[1，14-15]。

積極開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查，掌握耕地質(zhì)量等級(jí)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，建立健全耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)及信息發(fā)布制度。規(guī)范開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，把好現(xiàn)場(chǎng)勘查、樣品采集檢測(cè)、綜合評(píng)價(jià)等重點(diǎn)關(guān)口，確保評(píng)定工作質(zhì)量。

3.4協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)部門

耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等職能部門要充分合作，穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作舉措，完善工作制度，保障工作條件，確保技術(shù)指導(dǎo)到位。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)與科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作意識(shí)、合作力度，研究制定耕地質(zhì)量建設(shè)與管理中長(zhǎng)期規(guī)劃、相關(guān)政策、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、人才培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢驗(yàn)等措施，全方位、多模式推廣應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的法治建設(shè)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)好有限的高質(zhì)量耕地資源。教育廣大干部群眾，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)實(shí)現(xiàn)未來糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，切實(shí)了解耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的極端重要性，強(qiáng)化干群的憂患意識(shí)和農(nóng)民自覺捍衛(wèi)土地的意識(shí)，在工業(yè)化、城市化背景下切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量，保證糧食生產(chǎn)潛力和生態(tài)安全。

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