《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程設(shè)置探討

劉斌 薛琪

摘 要：人民法院司法警察作為我國(guó)審判機(jī)關(guān)唯一的武裝力量，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家司法安全、保護(hù)司法工作人員及其他公民人身安全、捍衛(wèi)社會(huì)公正最后一道防線安全的重要使命。近年來(lái)，司法審判過(guò)程中極端威脅行為時(shí)有發(fā)生，其中包括劫持人質(zhì)等突發(fā)事件。對(duì)于此類極端突發(fā)事件，要求人民法院司法警察必須做到未雨綢繆，及時(shí)更新警務(wù)知識(shí)與技能，同時(shí)也為人民法院司法警察培訓(xùn)提出了新的命題。本文針對(duì)《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程設(shè)置的必要性與可行性、訓(xùn)練科目及教學(xué)訓(xùn)練的實(shí)施等進(jìn)行了初步的研究與探討。

關(guān)鍵詞：法院;司法警察;人質(zhì)事件;課程

一、人質(zhì)事件概述

1.人質(zhì)事件概念及法律規(guī)定

所謂人質(zhì)事件，是指“犯罪嫌疑人通過(guò)暴力手段控制他人的人身自由，并以折磨、傷害甚至威脅人質(zhì)生命的方式，強(qiáng)迫第三方或人質(zhì)本人滿足其要求的違法犯罪案件”。[1]

人質(zhì)事件中的劫持人質(zhì)行為屬于我國(guó)《刑法》第二百三十九條規(guī)定的綁架犯罪行為?！缎谭ā返诙偃艞l規(guī)定，以勒索財(cái)物為目的綁架他人的，或者綁架他人作為人質(zhì)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)較輕的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。犯前款罪，殺害被綁架人的，或者故意傷害被綁架人，致人重傷、死亡的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。以勒索財(cái)物為目的偷盜嬰幼兒的，依照前兩款的規(guī)定處罰。

2.人民法院發(fā)生的人質(zhì)事件主要特點(diǎn)

劫持人質(zhì)犯罪是世界各國(guó)公認(rèn)的最嚴(yán)重的一類犯罪，是和平年代里最極端的犯罪表現(xiàn)形式之一。劫持人質(zhì)犯罪一旦發(fā)生，不僅危及人質(zhì)生命安全，而且會(huì)在社會(huì)上造成難以消除的恐怖氣氛，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。[2]人民法院司法審判過(guò)程中發(fā)生的人質(zhì)事件不同于其他場(chǎng)所發(fā)生的人質(zhì)事件，其主要特點(diǎn)在于。

（1）劫持人質(zhì)場(chǎng)所具有相對(duì)封閉性。人民法院最易發(fā)生人質(zhì)劫持事件的場(chǎng)所是法庭、法院機(jī)關(guān)建筑物內(nèi)、刑事被告人押解囚車內(nèi)以及部分強(qiáng)制執(zhí)行場(chǎng)所內(nèi)，相對(duì)封閉，不易被公眾察覺(jué)。

（2）人質(zhì)劫持者動(dòng)機(jī)具有相對(duì)單一性。從以往案例來(lái)看，人民法院發(fā)生的人質(zhì)劫持事件多發(fā)生于刑事案件審判過(guò)程中，劫持者多為刑事被告人，其動(dòng)機(jī)大多為逃避法律制裁、逃避羈押、通過(guò)劫持人質(zhì)伺機(jī)逃脫。

（3）逃避制裁的預(yù)謀性和劫持人質(zhì)的隨機(jī)性。人民法院發(fā)生的人質(zhì)事件中，劫持者對(duì)于如何逃避法律制裁大多進(jìn)行過(guò)預(yù)謀，而劫持人質(zhì)則是其順利逃避法律制裁、成功脫逃的預(yù)謀手段之一，劫持者對(duì)于人質(zhì)的選擇具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，既可以是法官、書(shū)記員、律師等，也可以是司法警察、旁聽(tīng)人員甚至是法院內(nèi)其他無(wú)關(guān)群眾。

（4）劫持者所提核心條件多為順利讓其逃脫。人民法院發(fā)生的人質(zhì)事件中，劫持者最終目的是逃脫法律制裁，因此，順利讓其逃脫成為多數(shù)劫持者所提的核心條件。

二、設(shè)置《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程的必要性

1.人民法院司法警察人質(zhì)事件處置能力分析

人質(zhì)事件的處置能力是司法警察處置突發(fā)事件綜合實(shí)力的體現(xiàn)。針對(duì)司法警察隊(duì)伍實(shí)際情況，分析如下：

（1）人民法院司法警察應(yīng)急處置機(jī)制難以應(yīng)對(duì)人質(zhì)事件。所謂劫持人質(zhì)事件應(yīng)急處置機(jī)制，就是在處置劫持人質(zhì)事件的過(guò)程中，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施，是實(shí)現(xiàn)高效處置劫持人質(zhì)事件的結(jié)構(gòu)化方法。[2]目前司法警察存在的主要問(wèn)題有：應(yīng)急預(yù)案中針對(duì)人質(zhì)突發(fā)事件的內(nèi)容模糊籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化操作程序;應(yīng)急預(yù)案中針對(duì)人質(zhì)突發(fā)事件先期處置缺失，更沒(méi)有談判人員出面接觸劫持者;應(yīng)急預(yù)案中過(guò)分依賴公安機(jī)關(guān)處突力量;應(yīng)急預(yù)案演練嚴(yán)重不足;實(shí)戰(zhàn)中各級(jí)各地人民法院司法警察處置措施五花八門(mén)，造成人質(zhì)面臨更嚴(yán)重威脅。

（2）人民法院司法警察警力配置難以應(yīng)對(duì)人質(zhì)事件。在人質(zhì)事件中，解救人質(zhì)的警力構(gòu)成一般包括“現(xiàn)場(chǎng)指揮員、外圍封鎖力量、現(xiàn)場(chǎng)封鎖緝捕力量、談判力量、調(diào)查勘查力量、跟蹤逮捕力量和機(jī)動(dòng)力量”[3]等，是多個(gè)專業(yè)警種聯(lián)合協(xié)同的綜合性的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，因此，對(duì)于警力配備的數(shù)量與質(zhì)量上都有非常高的要求。

根據(jù)最高人民法院文件規(guī)定，人民法院司法警察編制人數(shù)按照所屬各級(jí)人民法院編制的12%配備。目前很多人民法院尚無(wú)法達(dá)到滿編，即使達(dá)到滿編，警力也非常有限。對(duì)于警力充足的人民法院司法警察警隊(duì)，又缺乏對(duì)警力的科學(xué)分工，多數(shù)警隊(duì)僅僅對(duì)警力在押解、值庭、安檢、執(zhí)行等職責(zé)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行分工，沒(méi)有成立專業(yè)的人質(zhì)突發(fā)事件處置團(tuán)隊(duì)，更沒(méi)有受到專業(yè)談判及武裝處置的培訓(xùn)。

（3）人民法院司法警察警務(wù)保障難以應(yīng)對(duì)人質(zhì)事件。處置劫持人質(zhì)事件是大規(guī)模綜合性的警務(wù)行動(dòng)，警務(wù)保障必須迅速跟進(jìn)，才能保證成功解救人質(zhì)制服劫持者。目前，人民法院司法警察尚未建立完善的應(yīng)急指揮體系，上下級(jí)法院警隊(duì)警力快速集結(jié)展開(kāi)能力不足，部分警隊(duì)通訊裝備陳舊，醫(yī)療保障、心理支援等專業(yè)人員均未列編，交通工具亦僅夠滿足刑事審判警務(wù)保障使用，因此，人民法院司法警察各級(jí)警隊(duì)警務(wù)保障能力有限，尚難以處置人質(zhì)事件這類綜合性極強(qiáng)的極端突發(fā)事件。

（4）人民法院司法警察戰(zhàn)術(shù)水平難以應(yīng)對(duì)人質(zhì)事件。處置劫持人質(zhì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)水平的高低直接決定了解救行動(dòng)的成與敗，人質(zhì)事件中警察戰(zhàn)術(shù)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用不是在人質(zhì)事件發(fā)生后的臨時(shí)性隨機(jī)安排，而是在日常警務(wù)訓(xùn)練中針對(duì)人質(zhì)事件專項(xiàng)預(yù)案的反復(fù)模擬演練達(dá)成的團(tuán)隊(duì)協(xié)同行動(dòng)的默契與行為定式。人民法院司法警察教育培訓(xùn)科目中從未設(shè)置過(guò)此類內(nèi)容，因此，人民法院司法警察在戰(zhàn)術(shù)水平上也難以應(yīng)對(duì)人質(zhì)事件。

2.人民法院司法警察現(xiàn)有培訓(xùn)課程體系分析

在現(xiàn)有課程體系中，與人質(zhì)事件處置相關(guān)的專業(yè)科目主要有處置突發(fā)事件常識(shí)、擒敵技術(shù)、安全防范裝備使用、衛(wèi)生訓(xùn)練、輕武器射擊、心理行為基礎(chǔ)及訓(xùn)練及部分體能訓(xùn)練科目。這些科目中處置突發(fā)事件常識(shí)、衛(wèi)生訓(xùn)練、心理行為基礎(chǔ)及訓(xùn)練等科目大多停留于課堂基本理論和常識(shí)的講授，擒敵技術(shù)、安全防范裝備使用、輕武器射擊等科目也主要針對(duì)一般性違法犯罪行為，缺乏團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)協(xié)同配合訓(xùn)練。由此可見(jiàn)，目前人民法院司法警察教育培訓(xùn)課程體系是無(wú)法應(yīng)對(duì)人質(zhì)事件處置需要的。

3.設(shè)置《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程之必要

通過(guò)對(duì)司法警察人質(zhì)事件處置能力和現(xiàn)有培訓(xùn)課程體系的分析，我們不難看出，現(xiàn)行課程體系廣度與深度僅局限于保障人民法院司法審判與執(zhí)行的一般情況，缺乏專項(xiàng)處突課程，這必然導(dǎo)致在劫持人質(zhì)事件等極端司法威脅面前，人民法院司法警察對(duì)公安機(jī)關(guān)的過(guò)分依賴。這種依賴使得人民法院司法安全保障的及時(shí)性、有效性大打折扣。只有培養(yǎng)訓(xùn)練出自己的“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的專業(yè)處突力量，才能更加及時(shí)、有效地打擊和消滅各種極端威脅行為、恐怖主義行為。因此，針對(duì)人民法院司法警察開(kāi)設(shè)《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程是非常具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的必要舉措。

三、設(shè)置《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程主要科目

人質(zhì)事件處置是人民警察技戰(zhàn)術(shù)水平和綜合實(shí)力的最極端考驗(yàn)，人質(zhì)事件處置過(guò)程是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。因此，司法警察人質(zhì)事件處置課程必須是由若干個(gè)訓(xùn)練科目有機(jī)結(jié)合而成的課程體系的綜合體。具體科目如下。

1.人民法院人質(zhì)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)與制定

人民法院人質(zhì)事件應(yīng)急預(yù)案屬于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)與制定不能照搬照抄，必須根據(jù)專項(xiàng)突發(fā)事件的客觀發(fā)展規(guī)律和所在人民法院的具體實(shí)際情況來(lái)科學(xué)地設(shè)計(jì)與制定。因此，人民法院人質(zhì)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)與制定具有“謀之于先”的作用，《人民法院人質(zhì)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)與制定》當(dāng)然也就成為《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程中第一個(gè)科目。

2.司法警察人質(zhì)事件處置組織與指揮

在人民法院人質(zhì)事件處置行動(dòng)中，指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮員和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行三個(gè)層面的力量是比不可少的。《司法警察人質(zhì)事件處置組織與指揮》科目專為各級(jí)司法警察警隊(duì)遴選出來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)指揮人員量身定制，幫助培養(yǎng)與訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)能力、組織協(xié)調(diào)能力、科學(xué)統(tǒng)籌能力和危機(jī)決策能力。

3.司法警察人質(zhì)事件處置警務(wù)保障

《司法警察人質(zhì)事件處置警務(wù)保障》科目幫助警務(wù)保障人員科學(xué)制定各種警務(wù)保障預(yù)案、方案，訓(xùn)練警務(wù)保障人員與人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮員、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行人員間的協(xié)同配合能力。

4.人民法院人質(zhì)事件等級(jí)評(píng)估及分類

《人民法院人質(zhì)事件等級(jí)評(píng)估及分類》科目旨在幫助訓(xùn)練人民法院人質(zhì)事件指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)指揮員快速評(píng)估分析能力，決策戰(zhàn)略方向與戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)方案。

5.司法警察人質(zhì)事件戰(zhàn)術(shù)談判人員基本素質(zhì)及訓(xùn)練

《司法警察人質(zhì)事件談判人員基本素質(zhì)及訓(xùn)練》科目幫助確定司法警察戰(zhàn)術(shù)談判人員遴選標(biāo)準(zhǔn)和已遴選戰(zhàn)術(shù)談判人員培養(yǎng)方向，訓(xùn)練戰(zhàn)術(shù)談判人員溝通技巧、心理分析、現(xiàn)場(chǎng)研判、戰(zhàn)術(shù)談判人員與談判專家的談判交接等能力。

6.司法警察人質(zhì)事件處置心理學(xué)基礎(chǔ)理論

《司法警察人質(zhì)事件處置心理學(xué)基礎(chǔ)理論》幫助訓(xùn)練人質(zhì)事件中司法警察現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、戰(zhàn)術(shù)談判人員以及戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)人員對(duì)于劫持者心理狀態(tài)的分析研判能力。

7.司法警察武力解救人質(zhì)基本戰(zhàn)術(shù)

《司法警察武力解救人質(zhì)基本戰(zhàn)術(shù)》科目主要訓(xùn)練司法警察人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮員戰(zhàn)術(shù)方案選擇、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)組織和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行人員戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)基礎(chǔ)知識(shí)、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)配合等技能。

8.司法警察處置人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮演練

《司法警察處置人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮演練》科目是通過(guò)模擬人民法院司法審判執(zhí)行過(guò)程中不同場(chǎng)景人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練司法警察現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的實(shí)戰(zhàn)指揮和組織能力。

9.司法警察處置人質(zhì)事件戰(zhàn)術(shù)談判演練

《司法警察處置人質(zhì)事件戰(zhàn)術(shù)談判演練》科目通過(guò)模擬人民法院司法審判執(zhí)行過(guò)程中不同場(chǎng)景人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練人質(zhì)事件中司法警察戰(zhàn)術(shù)談判人員在實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的與劫持者的溝通、信息獲取、和平解救人質(zhì)等能力。

10.司法警察武力解救人質(zhì)戰(zhàn)術(shù)演練

《司法警察武力解救人質(zhì)戰(zhàn)術(shù)演練》科目通過(guò)模擬人民法院司法審判執(zhí)行過(guò)程中不同場(chǎng)景人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練人質(zhì)事件中司法警察戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)人員（包括狙擊手）采取武力解救行動(dòng)過(guò)程中的戰(zhàn)術(shù)配合能力。

11.司法警察人質(zhì)事件處置合成演練

《司法警察人質(zhì)事件處置合成演練》科目通過(guò)模擬人民法院司法審判執(zhí)行過(guò)程中不同場(chǎng)景、不同威脅等級(jí)的人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練司法警察應(yīng)對(duì)人質(zhì)危機(jī)時(shí)指揮體系、警務(wù)保障、現(xiàn)場(chǎng)封控、談判、武力解救戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)、緊急醫(yī)療救護(hù)、善后處置等多專業(yè)、全方位的實(shí)戰(zhàn)合成演練。

四、設(shè)置《司法警察人質(zhì)事件處置》系列課程之可行性

1.警力配備之可行性分析

人民法院司法警察培養(yǎng)應(yīng)對(duì)人民法院人質(zhì)事件等極端威脅專門(mén)力量具有明顯的必要性，但警力資源的稀缺似乎使得各級(jí)法院警隊(duì)單獨(dú)成立處突特警的希望變得渺茫。如果在一定區(qū)域范圍內(nèi)，例如以地市中級(jí)人民法院司法警察支隊(duì)為核心整合轄區(qū)內(nèi)各司法警察大隊(duì)的警力，抽調(diào)部分精英在司法警察支隊(duì)成立特警大隊(duì)仍然是非?？尚械?。

2.專業(yè)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練之可行性分析

人民法院司法警察人員來(lái)源較為復(fù)雜，單警體能與技戰(zhàn)術(shù)水平差異較大，但近年來(lái)已有大量軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員、警察院校畢業(yè)生投身其中，可以從中遴選優(yōu)秀骨干，進(jìn)行專業(yè)戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。

3.警務(wù)保障之可行性分析

人民法院司法警察應(yīng)對(duì)人質(zhì)事件等極端威脅突發(fā)事件警務(wù)保障方面缺口較大，資金與物資裝備方面較為容易解決，關(guān)鍵是人力資源保障如專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T和緊急醫(yī)療救護(hù)人員，有條件的可以自主培養(yǎng)或引進(jìn)，沒(méi)有條件的可以暫時(shí)依托當(dāng)?shù)貙I(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位。

4.教學(xué)訓(xùn)練資源之可行性分析

教學(xué)訓(xùn)練資源主要包括訓(xùn)練場(chǎng)地和專業(yè)師資力量。應(yīng)采取多元化的思路，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，依托司法警察分院自有師資與場(chǎng)地，聘請(qǐng)軍隊(duì)、武警、公安院校師資力量不僅培養(yǎng)司法警察特戰(zhàn)人員，也培養(yǎng)司法警察專業(yè)師資與教練員。

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作者簡(jiǎn)介：

劉斌（1975--）男，漢族，江蘇連云港人，講師，法律碩士，從事警察制度研究;

薛琪（1976--）女，漢族，陜西甘泉人，高級(jí)講師，教育碩士，從事犯罪心理學(xué)研究。