加快阜康鄉(xiāng)村振興步伐 推動新絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是新時代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展命題，對于處在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點的阜康市來說，更是跨越發(fā)展的新課題。

一、新絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)視閾下加快阜康市鄉(xiāng)村振興步伐的意義

2013年秋，習(xí)近平主席出訪期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。5年多來，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。阜康市處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點，既要面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

阜康市位于天山東段博格達(dá)峰北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，是新疆天山天池風(fēng)景區(qū)所在地。近年來，阜康市認(rèn)真踐行“六個走在前列”部署和建設(shè)國際旅游名城的總目標(biāo)，按照昌吉州加快推進(jìn)支點城市建設(shè)的部署要求，依托首府烏魯木齊以及甘泉堡、準(zhǔn)東兩個國家級園區(qū)的帶動輻射，全面加快城鄉(xiāng)一體化、景城一體化、產(chǎn)城一體化步伐，全力打造首府都市圈副中心、西部強(qiáng)市和國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

阜康市面臨新絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重歷史機(jī)遇，阜康市只有深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實施“精特優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，才能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，持續(xù)鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市發(fā)展成果。只有堅持一產(chǎn)上水平，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動，并按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，才能早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

二、阜康市加快鄉(xiāng)村振興步伐面臨的問題

1.主體的積極性不強(qiáng)，農(nóng)民的內(nèi)生動力不足

無論是精準(zhǔn)扶貧也好，還是鄉(xiāng)村振興也罷，都不能偏離農(nóng)民本身這個主體。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力才是關(guān)鍵。但是筆者發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的主體發(fā)生了偏離，即各級政府及職能部門成了扶貧攻堅的主體，很多貧困戶卻抱著“等，靠，要”的思想，什么都不愿干。政府的好政策，好辦法到頭來成了“養(yǎng)懶人、養(yǎng)閑人”的利器、法寶，以至于一方面助長了部分貧困戶好吃懶做的風(fēng)氣，另外一方面也打擊了其他村民勤勞致富的積極性。再好的政策也只能扶一時之貧，而不可能扶一輩子之貧。只有激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動力，增強(qiáng)自身造血功能，真正參與進(jìn)來，才能永久脫貧，真正脫貧。所以各級政府部門要將主體擺正，不能剃頭挑子一頭熱，在制定政策時既要考慮對貧困戶傾斜，又要避免政策養(yǎng)懶漢。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)模小，市場競爭力不足

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的核心都在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能留得住人，才能有效抵制農(nóng)村空心化的現(xiàn)象。大量實踐證明：產(chǎn)業(yè)扶貧是提升貧困人口持續(xù)生計能力和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式提升本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才可實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，繼而達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。但是縱觀阜康市農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)模小，市場競爭力不足。比如現(xiàn)在很多地方都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游如果發(fā)展起來確實可以帶動周邊一系列產(chǎn)業(yè)的興旺，但是發(fā)展旅游投資巨大，而且周邊鄉(xiāng)村旅游資源大同小異，再加上配套措施不完善，對游客的吸引力不足。所以如何因地制宜找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，如何打開銷路是一個實在的問題。在根據(jù)不同地區(qū)的情況來確定扶貧措施后要善于運用電商渠道來解決農(nóng)決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題。

3.警惕形式主義，鄉(xiāng)村振興必須去形式化

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是一項十分重大的民生工程，切忌好大喜功，要把事業(yè)做實做透，不能浮于表面。在精準(zhǔn)扶貧工作中，筆者發(fā)現(xiàn)個別地方流于形式，表格扶貧，數(shù)字扶貧的現(xiàn)象有發(fā)生。個別基層干部把時間用于加班加點弄數(shù)據(jù)，沒黑沒白改材料來應(yīng)對上級各類檢查，從而大大減少了在田間地頭為村民出實招辦實事的時間。在接下來的鄉(xiāng)村振興工作中，要嚴(yán)防這類現(xiàn)象。只有讓基層干部專注于鄉(xiāng)村振興工作的本身，才能找到工作的路徑和落腳點。同時要統(tǒng)籌安排對基層工作的檢查考核，各部門應(yīng)該加強(qiáng)信息共享，減少基層干部重復(fù)勞動，把時間精力更多用于落實工作本身，才能打贏鄉(xiāng)村振興這場硬仗。

三、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的路徑

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力產(chǎn)業(yè)興旺

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心，也是精準(zhǔn)扶貧的核心。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是貧困戶增收、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力的需要，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地綜合利用率的需要，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有重大意義。唯有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能從根本上解決農(nóng)村的社會問題，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中，阜康市要加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，構(gòu)建接二連三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新增休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點。圍繞“精特優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，全力創(chuàng)建“五大基地”。大力推廣高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，重點扶持駱駝、驢等奶業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)。

通過強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，強(qiáng)化龍頭帶動，提升規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步強(qiáng)龍頭、壯基地、育產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化現(xiàn)代種養(yǎng)基地，打造現(xiàn)代冷鏈物流體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營，實行復(fù)合式發(fā)展。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)建全國性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)盟，研究開發(fā)精深加工產(chǎn)品。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)多樣化的聯(lián)合與合作，帶動提升小農(nóng)戶的組織化程度，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色加工業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)為重點，充分發(fā)揮阜康農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

2.加大精準(zhǔn)扶貧力度，助力生態(tài)宜居

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是我國生態(tài)建設(shè)的重點，只有生態(tài)環(huán)境得到改善，人們的生活質(zhì)量才會得到保障。今年，阜康市要繼續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧力度，堅持精準(zhǔn)為先、因戶施策，穩(wěn)步推進(jìn)年收入5000元以下相對貧困人口的幫扶工作，建立以特色農(nóng)業(yè)種植、休閑農(nóng)業(yè)觀光、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等為主的產(chǎn)業(yè)格局。同時，切實保障住房安全，完成168戶農(nóng)村貧困家庭危房改造。把易地扶貧搬遷和危房改造建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件改善作為脫貧攻堅的重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

并在建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)村中，阜康市要扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實施飲水、污水處理、道路硬化亮化等工程。實施農(nóng)村凈化行動，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村生活垃圾專項治理。

3.樹立全域旅游發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

阜康市依托天山天池品牌，實現(xiàn)全域資源要素旅游化，激發(fā)旅游融合發(fā)展活力。圍繞南部自然觀光游覽，持續(xù)拓展天池八大景區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)白楊溝、燈桿山等景區(qū)景點建設(shè)。圍繞中部“慢享”體驗，全力打造國際風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，扎實推進(jìn)奧生文化園、天山海洋水世界項目。加速布局和培育鄉(xiāng)村度假、民俗風(fēng)情等旅游新業(yè)態(tài)，啟動山坡村、山泉村民宿旅游試點。

以阜康市三工鄉(xiāng)花兒溝村，該村建立了牧家游基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮世界自然遺產(chǎn)地品牌效應(yīng)，牢固樹立天池大旅游的思想理念，積極開發(fā)旅游資源，規(guī)范提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，帶動民族風(fēng)情園、博格達(dá)旅游公司的發(fā)展。積極推進(jìn)少數(shù)民族刺繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)手工藝品與紀(jì)念品研發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一銷售。全市全域旅游發(fā)展理念，花兒溝村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，發(fā)揮天池景區(qū)示范帶動作用，重點通過天池+牧家游、餐飲、娛樂、商貿(mào)及采摘園等措施，與全市三產(chǎn)緊密融合，構(gòu)建“景區(qū)+文化+”的全域旅游模式，實施旅游供給側(cè)產(chǎn)品體系建設(shè)。

4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價值主體，為此，應(yīng)提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識、參與意識。以前，阜康市一些村莊內(nèi)棚圈亂搭、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂跑、人畜混住等情況嚴(yán)重，全村“臟、亂、污”現(xiàn)象的普遍存在。

具體來講：一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進(jìn)農(nóng)村公民道德建設(shè)，著力提升農(nóng)民文明素質(zhì)。二是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮阜康優(yōu)勢，挖掘好歷史文化資源，講好阜康故事，強(qiáng)化典型帶動，打造文化特色村莊，推動形成特色文化、區(qū)域文化競相發(fā)展的良好局面。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活。充分利用文化長廊、鄉(xiāng)村大舞臺等農(nóng)村公共文化設(shè)施，開展多種形式的群眾文化活動，健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富鄉(xiāng)村文化生活。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造家風(fēng)館，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

作者簡介：

鐘含（1981--）男，新疆人，中共阜康市委員會黨校綜合辦主任，中級職稱，研究方向：黨建方面。