行政事業(yè)單位加強內部控制建設研究

楊海梅

摘要：行政事業(yè)單位在利用公共資源，促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著至關重要的作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的逐漸繁榮，行政事業(yè)單位的發(fā)展也取得了長足的進步，但與此同時我們也應當意識到行政事業(yè)單位的發(fā)展在內部控制方面存在著一定的問題，對行政事業(yè)單位自身的職能發(fā)揮與發(fā)展進步產(chǎn)生了一定的危害，因此，必須對其給予足夠的重視。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部控制建設;內控制度

一、引言

當前，我國已經(jīng)進入了新的歷史發(fā)展階段，新時代與新環(huán)境對我國行政事業(yè)單位提出了新的要求與目標，如何在新的歷史背景之下以公共利益為目標，運用公共資源發(fā)揮好自身職能成為了行政事業(yè)單位所必須面臨的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的公共性程度相對較高，因此，通過加強內部控制建設來增強對內部風險的管控與預防具有至關重要的意義，所以，當前對行政事業(yè)單位加強內部控制建設進行深入研究具有很強的現(xiàn)實意義。

二、當前行政事業(yè)單位內部控制方面存在的問題

（一）內部控制意識相對薄弱，建設理念落后

思維決定行動，人們的行為模式與處事方法在很大程度上會受到自身思想意識的影響與制約，同樣地，行政事業(yè)單位其內部控制工作開展質量的高低受到其內部控制意識的重要影響。就目前來說，我國還存在著相對較為明顯的行政事業(yè)單位內部控制意識相對薄弱，建設理念落后這一問題，已經(jīng)對行政事業(yè)單位內部風險的防控和公共職能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定程度上的不利影響。就內部控制意識相對薄弱，建設理念落后這一問題來說，可以主要從以下兩個角度來進行分析：首先，行政事業(yè)單位領導對內部控制建設的觀念有待更新，重視程度有待提高。行政事業(yè)單位領導者是單位發(fā)展方向的掌舵者與發(fā)展策略的制定者，因此，其內部控制意識的強弱將直接影響到單位內部控制建設的整體質量。當前，我國還存在著部分行政事業(yè)單位領導者其內部控制建設意識不足的問題，因此，單位的內部建設難以得到有效的支持與保障。其次，內部控制理念落后。良好的內部控制建設成效建立在良好的內部控制建設理念的基礎之上，當前，我國部分行政事業(yè)單位其內部控制建設理念依然延續(xù)以往傳統(tǒng)做法，難以符合當前時代發(fā)展規(guī)律和社會要求。

（二）內部控制制度不完善，監(jiān)督力度不足

沒有規(guī)矩，不成方圓，行政事業(yè)單位良好內部控制建設成效的取得離不開嚴謹、規(guī)范的內部控制制度的建立以及適度合理的監(jiān)督。但就目前我國行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，我國行政事業(yè)單位的內部控制建設還存在著一定程度上的內部控制制度不完善，監(jiān)督力度不足的問題，在內部控制建設相關工作的具體落實與開展方面缺乏明確、清晰的規(guī)范與規(guī)章，使得內部控制工作的開展缺乏必要的指導與參考。除此之外，行政事業(yè)單位的內部控制還缺乏必要的監(jiān)督，導致其自身在內部控制活動的開展和工作的落實方面存在著規(guī)范性與合理性的缺失。

（三）內部控制工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足

行政事業(yè)單位內部控制工作的開展與政策的落實離不開內部控制工作人員，因此，內部控制工作人員自身專業(yè)素養(yǎng)的高低會在很大程度上對單位自身內部控制的成效產(chǎn)生重要影響。從當前實際來看，我國存在著少部分行政事業(yè)單位內部控制工作人員專業(yè)素養(yǎng)相對較低的現(xiàn)象，內部控制工作人員的素質難以有效滿足當前時代發(fā)展的要求與社會發(fā)展規(guī)律，因此，當前必須對內部控制工作人員進行必要的培養(yǎng)。

三、行政事業(yè)單位加強內部控制建設的措施

（一）增強內部控制建設意識，創(chuàng)新內部控制理念

就現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位所表現(xiàn)出來的內部控制意識相對薄弱，建設理念落后這一問題，必須意識到以增強內部控制建設意識，創(chuàng)新內部控制理念為手段來促進行政事業(yè)單位內部控制建設成效提升的重要性與必要性。具體來說，增強內部控制建設意識，創(chuàng)新內部控制理念可以從以下兩個角度來進行考慮：首先，增強行政事業(yè)單位領導者的內部控制意識。領導者內部控制意識的強弱直接關系到行政事業(yè)單位自身的內部控制建設工作能否得到重組的人力、物力與資金支持，因此，必須提高行政事業(yè)單位領導者對加強內部控制建設重要意義的認識，使其對內部控制建設給予足夠關注，并在單位發(fā)展政策的制定與資金的使用方面給予內部控制建設足夠的支持。其次，結合時代發(fā)展需求和自身發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新內部控制建設理念。內部控制建設的理念具有指導內部控制建設工作開展的意義與作用，在當前，應當通過內部控制建設理念的創(chuàng)新來引領和促進行政事業(yè)單位內部控制建設工作質量的提升。應當明確，行政事業(yè)單位的內部控制建設理念必須要結合時代發(fā)展特征，在分析歸納行政事業(yè)單位自身發(fā)展特點的基礎之上制定和實施，只有這樣才能夠有效保證內部控制建設工作的最終成效能夠服務于行政事業(yè)單位自身發(fā)展和滿足時代發(fā)展需求。

（二）完善內部控制制度，加強內部控制監(jiān)督力度

針對目前我國行政事業(yè)單位在內部控制方面存在的內部控制制度不完善，監(jiān)督力度不足這一問題，應當明確以完善內部控制制度，加強內部控制監(jiān)督力度為手段促進行政事業(yè)單位內部控制建設質量與水平提升的重要意義。具體來說，完善內部控制制度，加強內部控制監(jiān)督力度可以從以下兩個方面著手：首先，對原有內部控制制度進行進一步細化和具體化。由于原有內部控制制度存在著一定程度上的規(guī)范不清晰、具體化程度不足等問題，因此，現(xiàn)階段應當從行政事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律與特點著手分析，對原有內部控制制度進行進一步細化和具體化，力求能夠在最大程度確保內部控制工作能夠得到清晰明確的指導。除此之外，還可以通過借鑒和吸收其他行政事業(yè)單位成功經(jīng)驗的方式來實現(xiàn)對自身內部控制建設理念及方法的調整與改善，但應當明確的是在借鑒與吸收其他行政事業(yè)單位成功經(jīng)驗的同時要避免照搬照套，而是要在深入分析和系統(tǒng)總結自身發(fā)展特點額基礎之上進行學習與調整。其次，培養(yǎng)監(jiān)督意識，提高監(jiān)督執(zhí)行效率。良好內部控制成效的取得在一定程度上離不開對內部控制工作人員和工作成果的監(jiān)督，因此，當前可以通過建立專門監(jiān)督隊伍的方式來對行政事業(yè)單位的內部控制工作人員與其工作成果進行檢查與監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位的內部控制工作不會出現(xiàn)流于表面，敷衍塞責等現(xiàn)象。

（三）建立高素質內部控制工作人員隊伍

針對目前我國行政事業(yè)單位在內部控制建設方面存在的內部控制工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足這一問題，必須意識到其對行政事業(yè)單位增強發(fā)展穩(wěn)定性和發(fā)揮公共職能所帶來的負面影響。當前，應當以建立高素質內部控制工作人員隊伍為切入點，全面提升內部控制工作人員整體素質。具體來說，建立高素質內部控制工作人員隊伍可以從以下兩個方面著手：首先，重視對行政事業(yè)單位原有內部控制工作人員的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓?？梢酝ㄟ^聘請專業(yè)權威對原有工作人員進行培訓的方式來彌補行政事業(yè)單位內部控制工作人員在專業(yè)知識方面的不足，并結合時代發(fā)展需求對其進行專業(yè)化培訓，補充新時代在行政事業(yè)單位內部控制建設方面所產(chǎn)生的新知識，全面促進行政事業(yè)單位內部控制建設工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升與時代意識的增強。其次，引進優(yōu)秀內部控制建設人才。除了對原有內部控制建設人員進行培訓之外，還應當通過引進優(yōu)秀內部控制建設人才的方式來進一步增強內部控制建設人員的綜合素質，只有在此基礎上才能夠為行政事業(yè)單位的內部控制建設工作輸入新鮮血液，為內部控制建設工作帶來新的發(fā)展理念與新的工作方法。

四、結束語

本文從行政事業(yè)單位的內部控制建設的角度入手，系統(tǒng)探究行政事業(yè)單位在內部控制方面存在的問題，例如，內部控制意識相對薄弱，建設理念落后、內部控制制度不完善，監(jiān)督力度不足以及內部控制工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足等，并在此基礎上提出了諸如增強內部控制建設意識，創(chuàng)新內部控制理念、完善內部控制制度，加強內部控制監(jiān)督力度以及建立高素質內部控制工作人員隊伍等解決措施，希望對于提高行政事業(yè)單位內部控制建設質量有一定的積極影響。

參考文獻：

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