《里海法律地位公約》引發(fā)的國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)變化

張昊

里海地區(qū)位于歐亞大陸的核心地帶。根據(jù)麥金德的地緣政治理論，里海-中亞地區(qū)是歐亞大陸“世界島”的中心，有能力控制這個(gè)區(qū)域的國(guó)家，必將對(duì)整個(gè)歐亞大陸產(chǎn)生舉足輕重的作用。無(wú)論從其地緣位置還是所蘊(yùn)藏資源來(lái)講，里海都是一個(gè)重要的地緣政治地區(qū)，它在歷史上一直是東西方之間的重要貿(mào)易和過(guò)境通道。近代以來(lái)，豐富的能源資源的發(fā)現(xiàn)使得里海在歐亞大陸的重要性更加突顯，已探明的包括超過(guò)500億桶石油和9萬(wàn)億立方米天然氣儲(chǔ)備，而預(yù)估的儲(chǔ)量更多。巨大的油氣儲(chǔ)量如何開發(fā)利用，對(duì)國(guó)際能源供給局勢(shì)影響重大。近期，《里海法律地位公約》的簽訂為里海地區(qū)能源的開發(fā)和利用翻開了新的篇章。

“?！薄昂敝疇?zhēng)與《里海法律地位公約》的簽訂

1991年之前，里海沿岸國(guó)家為蘇聯(lián)和伊朗，兩國(guó)分別在20世紀(jì)20年代和40 年代簽訂了有關(guān)條約，確定了航行及漁業(yè)有關(guān)規(guī)定，建立了里海雙邊合作制度。而由于伊朗只占有南部小部分海岸線，加之蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的強(qiáng)勢(shì)地位，里海實(shí)際上幾乎成為蘇聯(lián)專屬主權(quán)的內(nèi)海。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件制約，對(duì)里海的利用只限于航線與捕魚， 相關(guān)油氣開采并未開始。蘇聯(lián)解體后，里海沿岸國(guó)家變?yōu)槎砹_斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆五國(guó)，里海地區(qū)原有秩序被打破。隨著油氣勘探的進(jìn)程，里海豐富的石油和天然氣資源開始受到廣泛關(guān)注。俄羅斯和伊朗想要持續(xù)兩國(guó)一直以來(lái)在里海權(quán)益的優(yōu)勢(shì)，新獨(dú)立的三國(guó)在各自尋找對(duì)自己有利的依據(jù)支撐對(duì)里海的劃分主張，以便將里海豐富的自然資源更多地劃入本國(guó)的疆域。自20世紀(jì)90 年代，圍繞里海能源為主的看不見(jiàn)硝煙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”打響，這場(chǎng)能源博弈不止限于沿岸五國(guó)，背后更有大國(guó)間的博弈，對(duì)全球各大經(jīng)濟(jì)體都產(chǎn)生了重大影響。

對(duì)里海法律性質(zhì)的定位是“戰(zhàn)爭(zhēng)”的一個(gè)核心焦點(diǎn)，即“海”“湖”之爭(zhēng)。關(guān)于如何劃定里海邊界的持續(xù)爭(zhēng)議限制了所有周邊國(guó)家開發(fā)其資源的能力，里海的法律地位成為新舊沿岸國(guó)之間爭(zhēng)論的根源， 里海是“?！边€是“湖”，這直接影響沿岸國(guó)家對(duì)其水域的主張是按照“海”還是“湖”。前者要求根據(jù)里海的海岸線劃分里海，而后者將平等分配里海的資源，不論沿岸國(guó)的海岸線有多長(zhǎng)。各國(guó)分別援引對(duì)自己有利的依據(jù)，提出各自主張，并開始進(jìn)行相應(yīng)的開采活動(dòng)，但隨之而來(lái)的爭(zhēng)端不斷，各國(guó)的開發(fā)或多或少受到影響。從1996年開始，沿岸五國(guó)開始進(jìn)行有關(guān)其法律地位的談判。經(jīng)過(guò)二十多年的談判， 2018年8月12日，在哈薩克斯坦西部城市阿克套舉行的第五屆里海沿岸國(guó)家元首峰會(huì)上，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就里海的法律地位達(dá)成協(xié)議，簽訂《里海法律地位公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），對(duì)里海在法律上的性質(zhì)做出約定，這標(biāo)志著自蘇聯(lián)解體后，沿岸各國(guó)間圍繞著里海地位問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)二十二年的紛爭(zhēng)暫告一段落，為下一步的聯(lián)合開發(fā)里海地區(qū)油氣資源奠定了法律基礎(chǔ)，這項(xiàng)巨大成就可以說(shuō)是國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

《公約》涉及里海水域性質(zhì)、資源劃分、管道建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域安全等條款。確立了里海開發(fā)與治理的原則，即“尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整、獨(dú)立和主權(quán)平等”;闡明了里海特殊的法律地位， 將其確定為“陸地包圍的水體”，即非“?！狈恰昂?，規(guī)定了各個(gè)國(guó)家擁有15 海里的領(lǐng)海以及額外10海里的“專屬漁業(yè)區(qū)”，其余海面屬于五國(guó)共有;里海海床及其礦產(chǎn)則按照國(guó)際法的原則，根據(jù)各國(guó)間的協(xié)議予以劃分;對(duì)于外界關(guān)注的海底管道鋪設(shè)問(wèn)題，《公約》規(guī)定按照各方協(xié)商的原則，只需在環(huán)保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)各管道通過(guò)的國(guó)家同意即可，而不再需要五國(guó)的“一致同意”;還包括重要的安全協(xié)定，禁止非里海國(guó)家的軍用船只進(jìn)入里海區(qū)域。

《公約》的簽訂在區(qū)域和全球的穩(wěn)定與合作方面都具有重大意義。一是結(jié)束了二十多年的談判，解決了圍繞里海長(zhǎng)期以來(lái)的摩擦和分歧;二是確定了里海的法律地位，奠定了沿岸五國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域開展進(jìn)一步合作的法律基礎(chǔ);三是在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與生態(tài)保護(hù)等，加大了里海外國(guó)家參與到里海資源開發(fā)與利用的可能;四是對(duì)里海域外駐軍的限制，維護(hù)了里海區(qū)域安全穩(wěn)定，對(duì)全球穩(wěn)定有深遠(yuǎn)影響。

《里海法律地位公約》對(duì)國(guó)際能源供給帶來(lái)新變化

里海地區(qū)擁有極為豐富的石油天然氣資源。根據(jù)調(diào)查，里海地區(qū)的石油區(qū)塊超過(guò)250處，石油地質(zhì)儲(chǔ)量或可達(dá)2000億桶，占全球總儲(chǔ)量的18%;天然氣資源，或可達(dá)14萬(wàn)億立方米，占全球天然氣總儲(chǔ)量的4%～5%，被譽(yù)為“第二個(gè)波斯灣”。從能源地緣的角度來(lái)看，目前全球有三大能源消費(fèi)市場(chǎng)，即東亞、歐洲以及北美。里海地區(qū)毗鄰東亞與歐洲，石油天然氣資源可通過(guò)管道，向西可達(dá)歐洲南部，向東通達(dá)東亞市場(chǎng)，向南也可通往南亞次大陸。同時(shí)，里海位于世界能源供應(yīng)核心地帶的中心，向南連接中東油氣區(qū)， 向北連接西伯利亞產(chǎn)油區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于里海的法律地位不明確，里海沿岸國(guó)家就石油天然氣資源的權(quán)屬以及開發(fā)利用爭(zhēng)吵不斷，甚至兵戎相見(jiàn)。大規(guī)模的開發(fā)利用工程無(wú)法開展，里海海床的能源管道鋪設(shè)也因此未能實(shí)施。

除了沿岸五國(guó)，歐盟可能成為《公約》簽訂的最受益方。歐盟地區(qū)是全球石油天然氣消費(fèi)最主要地區(qū)之一，由于其自身資源及地理位置所限，歐盟能源大量依靠從俄羅斯進(jìn)口。但受到俄羅斯、烏克蘭兩國(guó)天然氣紛爭(zhēng)以及俄歐關(guān)系的影響，歐盟的能源安全一直受到較大威脅。能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略成為歐盟的唯一出路。在其2020年能源構(gòu)想中，歐盟提出，未來(lái)在能源領(lǐng)域要“重視能源外交，擴(kuò)展歐盟能源供應(yīng)渠道，最大程度保證能源供應(yīng)的可靠性和持續(xù)性”。

里海由于油氣資源豐富，且與歐盟在地緣上相毗鄰，一直是歐盟理想的能源供應(yīng)地。2015年11月18日，歐盟委員會(huì)將南部天然氣走廊計(jì)劃列入了共同利益工程名錄（PCI），作為能源進(jìn)口多元化的重要舉措。南部天然氣走廊計(jì)劃三個(gè)潛在起源地之一便是里海。南部天然氣走廊計(jì)劃涉及土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆兩個(gè)里海沿岸國(guó)家，其近期目標(biāo)為每年獲得100億立方米的天然氣，遠(yuǎn)期目標(biāo)為每年800億～ 1000億立方米的天然氣。位于里海海域的已開工的沙赫杰尼茲氣田能夠每年為該計(jì)劃提供100億到200億立方米的天然氣，而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)的更多天然氣則要仰賴跨里海天然氣管道。該計(jì)劃由于里海爭(zhēng)端一直未解決，進(jìn)一步資源開發(fā)受限，而始終未能實(shí)現(xiàn)。《公約》的簽訂，為南部天然氣走廊計(jì)劃的實(shí)施提供了可能，每年800億至1000億立方米天然氣的遠(yuǎn)期計(jì)劃或可實(shí)現(xiàn)，歐盟與俄羅斯之間的能源合作關(guān)系或?qū)l(fā)生重大變化。

跨里海管道建設(shè)是影響能源供給格局變化的關(guān)鍵。里海地區(qū)的阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)已探明的天然氣儲(chǔ)量分別高達(dá)1.1萬(wàn)億立方米和17.5萬(wàn)億立方米?？缋锖Ｌ烊粴夤艿赖钠瘘c(diǎn)一般被認(rèn)為是土庫(kù)曼斯坦“東西”管道，將土庫(kù)曼斯坦的天然氣通過(guò)管道送至里海東側(cè)的阿塞拜疆，然后往西通過(guò)格魯吉亞、土耳其、希臘、阿爾巴尼亞等國(guó)，最終將里海地區(qū)的天然氣資源送抵意大利。根據(jù)歐盟計(jì)劃，至2020 年，南高加索天然氣管道擴(kuò)建完成后，其年輸送能力約為200億立方米，里海沿岸的沙赫杰尼茲氣田當(dāng)前年產(chǎn)量約為90億立方米，正在建設(shè)的二期工程預(yù)計(jì)年產(chǎn)量為160億立方米。

此次簽訂的《公約》，使該地區(qū)的油氣開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，將解決沿岸各國(guó)在能源劃分以及管道鋪設(shè)方面的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。首先，《公約》將明確沿岸各國(guó)在該地區(qū)的能源劃分和分配。在此次公約簽署前，里海北岸的俄羅斯和哈薩克斯坦就已經(jīng)對(duì)涉及兩國(guó)的里海分界達(dá)成一致。哈薩克斯坦通過(guò)引入西方石油公司對(duì)該國(guó)里海地區(qū)的油氣資源進(jìn)行了開發(fā)。《公約》簽訂后，俄羅斯和哈薩克的劃界將得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn);土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆以及伊朗三國(guó)將以友好協(xié)商為基礎(chǔ)，共同對(duì)資源予以劃界，明確權(quán)屬，為下一步的開發(fā)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。其次，跨里海能源管道的法律障礙得以消除。在《公約》簽訂前， 該管道建設(shè)雖受到歐盟和美國(guó)的大力支持，但是始終受到俄羅斯和伊朗的明確反對(duì)?！豆s》簽署后，管道建設(shè)只需要土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆兩國(guó)批準(zhǔn)便可建設(shè)， 只是項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題需要沿岸各國(guó)的共同監(jiān)管。因此，《公約》為跨里海能源管道的建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

需要注意的是，雖然《公約》對(duì)未來(lái)跨里海地區(qū)能源開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)， 但是，其只是規(guī)定了海床資源將以雙邊協(xié)定為基礎(chǔ)來(lái)劃界，而海底油氣資源的具體分配方案還需要伊朗、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆三方進(jìn)一步談判，就各國(guó)之間的邊界以及未來(lái)有爭(zhēng)議或未發(fā)現(xiàn)油田的權(quán)利提供充分的法律清晰度。另外，該條約消除了跨里海天然氣管道建設(shè)的法律障礙，土庫(kù)曼斯坦的天然氣繞過(guò)俄羅斯進(jìn)入歐洲成為可能。然而，跨里海管道的建設(shè)仍存在一些有待解決的實(shí)際困難，包括管道施工的環(huán)境監(jiān)督、土庫(kù)曼斯坦天然氣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管線的實(shí)際運(yùn)送能力等。

做好準(zhǔn)備迎接國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)新變化

總的來(lái)說(shuō)，《公約》的簽訂打亂了國(guó)際能源供給固有的格局，會(huì)在長(zhǎng)期對(duì)歐亞大陸的能源合作產(chǎn)生重大影響。俄羅斯對(duì)于歐盟的能源壟斷地位將進(jìn)一步被打破， 歐盟的能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略將得以實(shí)施。中國(guó)是里海地區(qū)最大的投資國(guó)，里海地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，其沿岸國(guó)家都屬于“一帶一路”倡議的沿線國(guó)家，《公約》的簽訂及其帶來(lái)的國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)新變化對(duì)中國(guó)有重要影響。

《公約》的簽訂使中國(guó)的外部環(huán)境更加趨于穩(wěn)定，為我國(guó)與里海沿岸國(guó)家的合作奠定安全基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，里海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在，阿富汗問(wèn)題的溢出效應(yīng)對(duì)里海地區(qū)的和平與發(fā)展產(chǎn)生不良影響，極端主義、恐怖主義、分離主義等三股惡勢(shì)力在該地區(qū)未被徹底剿滅，對(duì)中國(guó)西部地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅?！豆s》簽訂后，里海各國(guó)致力于以和平的方式解決存在的矛盾，避免各方兵戎相見(jiàn)，共同解決里海地區(qū)非傳統(tǒng)威脅，同時(shí)將區(qū)域外大國(guó)軍事勢(shì)力排除在外，徹底消除了里海地區(qū)出現(xiàn)軍事“大博弈”的可能。這些都會(huì)對(duì)我國(guó)的西部安全產(chǎn)生積極影響。

《公約》的簽訂將會(huì)為我國(guó)能源安全創(chuàng)造長(zhǎng)期良好條件。里海沿岸的土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦兩國(guó)是中國(guó)天然氣資源進(jìn)口的重要來(lái)源地，確保里海地區(qū)油氣開發(fā)順利進(jìn)行，對(duì)于保障國(guó)家的能源安全有著重大作用。2018年全年中亞天然氣管道向中國(guó)輸送天然氣474.93億標(biāo)方，同比增長(zhǎng)23.08%，約占中國(guó)同期消費(fèi)總量的15%以上，惠及27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和香港特別行政區(qū)。自2009年12月開通投產(chǎn)后至2018 年年底，通過(guò)中亞天然氣管道我國(guó)累計(jì)進(jìn)口天然氣2476.25億標(biāo)方。《公約》的簽訂將會(huì)為該地區(qū)的能源開發(fā)注入新的動(dòng)力，下一步可以此為契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓寬能源進(jìn)口渠道，保障能源合作的穩(wěn)定性。

《公約》對(duì)我國(guó)一帶一路倡議的實(shí)施具有重大推動(dòng)意義。《公約》的簽訂對(duì)沿岸五國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作有直接推動(dòng)作用。該地區(qū)合作發(fā)展的法律障礙消除，里海航運(yùn)交通以及管道鋪設(shè)等將會(huì)有較大的進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通成為可能， 同時(shí)也為我國(guó)下一步參與該地區(qū)的能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)貿(mào)合作等提供了廣闊空間和機(jī)遇，意義重大。我們也應(yīng)該看到，《公約》的簽訂標(biāo)志著土庫(kù)曼斯坦所追求的能源出口多元化以及跨里海天然氣管道成為可能。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)與土庫(kù)曼斯坦的天然氣總體平穩(wěn)，但是如若跨里海管道建成，土庫(kù)曼斯坦天然氣成功通往歐洲，該國(guó)在產(chǎn)能上是否有能力滿足多方向出口有待觀察。要想保障多方能源需求同時(shí)得到滿足，應(yīng)從根本上提高土庫(kù)曼斯坦天然氣開采能力和產(chǎn)能，從而確保對(duì)我國(guó)供氣的穩(wěn)定。

總體上看，《公約》的簽訂對(duì)于中國(guó)的影響是正面和積極的。在未來(lái)，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步研究和觀察《公約》產(chǎn)生的影響，密切關(guān)注下一階段圍繞里海油氣資源展開的雙邊、多邊談判以及里海地區(qū)能源供給關(guān)系變化，鞏固中國(guó)在里?！衼喌哪茉葱枨蠓矫娴淖饔?，加大對(duì)里海地區(qū)能源開發(fā)的參與力度，發(fā)揮好亞投行在地區(qū)能源開發(fā)中的保障作用。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院、方志出版社）

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