建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題研究

龔雪 胡六星

摘 要：經(jīng)過二十多年的發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式已經(jīng)逐漸成熟，各省市紛紛牽頭成立了建筑職教集團(tuán)，當(dāng)前全國共有38個建筑職業(yè)教育集團(tuán)。實踐證明，這一模式有效深化了產(chǎn)業(yè)與教育的融合，有效促進(jìn)了校企合作，提高了職業(yè)教育質(zhì)量水平。另一方面，現(xiàn)在，在建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)中也暴露出了諸如定位不清、機(jī)制不全、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育脫節(jié)等問題，嚴(yán)重影響著建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。本文將就建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀及其中存在的問題展開研究。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)化辦學(xué);辦學(xué)質(zhì)量;現(xiàn)狀;問題

一九九二年，我國開始從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。次年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布，鼓勵各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校走產(chǎn)教結(jié)合的路子，與企業(yè)、行業(yè)積極開展聯(lián)合辦學(xué)。從此，職教集團(tuán)化辦學(xué)邁入大發(fā)展時期;二十多年來，職教集團(tuán)化學(xué)逐步走向規(guī)?；k學(xué)主體從單一走向多元化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，校企合作內(nèi)涵不斷拓寬，提高了職業(yè)教育的質(zhì)量，推動了人才培養(yǎng)模式改革。

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，各省市紛紛牽頭成立了建筑職教集團(tuán)，當(dāng)前全國共有38個建筑職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從規(guī)模上得到穩(wěn)步提升。因此，我們有必要認(rèn)真分析、研究建筑職教集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)中存在的問題。

一、職教集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)狀

職業(yè)教育是根據(jù)市場上各種職業(yè)的需要，向中專生、職高生傳授職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德，把他們培養(yǎng)成技術(shù)技能型人才的專業(yè)技術(shù)教育[1]。

職教集團(tuán)化辦學(xué)，指的是以一個或幾個發(fā)展較好的職業(yè)院校，通過一定聯(lián)接方式（如契約、資源），聯(lián)合與之相關(guān)的其他獨立法人（包括企業(yè)、兄弟院校、科研事業(yè)單位、政府部門），以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、加強(qiáng)資源共享，提高辦學(xué)質(zhì)量為目的的辦學(xué)聯(lián)合體。

在過去很長一段時間，職業(yè)教育始終沒有受到應(yīng)有的重視，各院校的師資力量有限、教學(xué)質(zhì)量較低、教學(xué)經(jīng)費長期緊張。而職教集團(tuán)化辦學(xué)這一新型辦學(xué)方式的出現(xiàn)有效整合了教育資源，提高了職業(yè)教育的質(zhì)量與效益。截止2018年5月，國內(nèi)各類職教集團(tuán)已達(dá)1406個，其中包括1095個行業(yè)性職教集團(tuán)，311個區(qū)域性職教集團(tuán)，參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)超過24000家（其中包括十家境外企業(yè)），參與職教集團(tuán)的中職學(xué)校達(dá)4591所，占全國所有中職學(xué)校的47.6%;參與職教集團(tuán)的高職院校達(dá)1236所，占全國所有高職院校的91%。截止2017年，中職學(xué)校在校生已超過1592萬人，當(dāng)年招生規(guī)模達(dá)582.43萬人，中職學(xué)校教職工超過107萬人，中職學(xué)生專業(yè)技術(shù)課平均合格率超過92.4%，中職畢業(yè)生就業(yè)率接近96.4%（這已是連續(xù)第十年就業(yè)率超過95%），對口就業(yè)摔接近73%。截止2018年，高職院校在校生已超過1133萬人，當(dāng)年招生規(guī)模達(dá)368.83萬人，高職畢業(yè)生就業(yè)率超過90%。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)超過美國、日本、印度，高居世界第一。職教集團(tuán)化辦學(xué)，有效提升了勞動力的學(xué)歷層次，為各行各業(yè)（尤其是新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。

截至2018年底，全國共有38個建筑職業(yè)教育集團(tuán)，其中全國性建筑職教集團(tuán)2個、省級建筑職教集團(tuán)28個、市級建筑職教集團(tuán)8個。38個建筑職業(yè)教育集團(tuán)中，其中35個是以行業(yè)優(yōu)勢院校為龍頭，聯(lián)合同類行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校等單位組建。全國38個建筑職教集團(tuán)基本上以專業(yè)型（行業(yè)型）職教集團(tuán)為主，屬于以契約為紐帶連接多元主體的專業(yè)型（行業(yè)型）、松散型的職業(yè)教育聯(lián)合體。

二、現(xiàn)階段建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)中存在的主要問題

建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)雖然取得了令人矚目的成績，但仍然存在著一些問題：

（一）定位不清晰，機(jī)制不健全

建筑職教集團(tuán)中既有學(xué)校（中職學(xué)校、高職院校），又有企業(yè)。但學(xué)校屬于非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，企業(yè)則屬于自負(fù)盈虧，以盈利為目的的獨立核算的法人單位。因此，建筑職教集團(tuán)內(nèi)部始終存在著“雙軌制”，繼而造成職教集團(tuán)自身定位不清晰，無法界定這個辦學(xué)聯(lián)合體究竟是企業(yè)法人還是事業(yè)法人，也就無法明確該聯(lián)合體的責(zé)、權(quán)、利主體，集團(tuán)內(nèi)部各成員之間的關(guān)系松散、無法保持長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系（一些中小企業(yè)為了招收更多的員工主動與學(xué)校進(jìn)行集團(tuán)化合作，一旦達(dá)到了目的便退出），企業(yè)難以落實對學(xué)生的培訓(xùn)，學(xué)校難以落實校企共建人才培養(yǎng)方案，更無法與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生產(chǎn)研發(fā)[2]。

建筑職教集團(tuán)定位不清，必然造成集團(tuán)內(nèi)部體制不健全。從建筑職教集團(tuán)的實際運營來看，在集團(tuán)的最高決策層（理事會）中，牽頭學(xué)校校長居于強(qiáng)勢地位，參與集團(tuán)事務(wù)決策的行業(yè)協(xié)會會長、企業(yè)董事長不多。企業(yè)雖然與學(xué)校有業(yè)務(wù)往來，但在集團(tuán)理事會上只能發(fā)表自己的看法，作用不大，安排、部署集團(tuán)事務(wù)的還是牽頭學(xué)校的校長。企業(yè)的權(quán)益得不到保障，也就不愿向?qū)W校提供更多的資金，校長雖然有權(quán)支配集團(tuán)業(yè)務(wù)，卻無法提高本校教師的薪金待遇;在各校間調(diào)換師資時還會出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。

（二）人才培養(yǎng)方式弊端重重

雖然建筑職教集團(tuán)實行的是“訂單式”培養(yǎng)，但超過66%的教師從未參與過“訂單式”培養(yǎng)計劃的制定（25%的教師甚至對于“人才訂單”毫不知情），“人才訂單”幾乎完全由學(xué)校與校外專家進(jìn)行單方面的“頂層設(shè)計”。而這種“頂層設(shè)計”往往脫離企業(yè)人才的需求，與企業(yè)的信息技術(shù)、品牌內(nèi)涵沒有任何關(guān)系，由此造成的結(jié)果便是課堂理論教學(xué)與技能實踐應(yīng)用互相脫節(jié)，學(xué)生只能接受單一、片面的知識灌輸，學(xué)生所學(xué)的專業(yè)與工作崗位無法真正實現(xiàn)無縫對接[3]。

職業(yè)學(xué)校的教師大多未曾在企業(yè)中參加過實際的生產(chǎn)運營，因而他們的教學(xué)往往變成紙上談兵，難以培養(yǎng)學(xué)生的實際能力。有鑒于此，建筑職教集團(tuán)大量聘請建筑企業(yè)的技術(shù)骨干對學(xué)生授課，這本是職教集團(tuán)化辦學(xué)的一大優(yōu)勢，但從實際情況來看，給學(xué)生上課的企業(yè)技術(shù)人員長年從事封閉式生產(chǎn)經(jīng)營，他們對于學(xué)校的課程缺乏基本的了解，也從未研究過教學(xué)藝術(shù)，因而難以保證授課質(zhì)量（79.21%的學(xué)生對企業(yè)技術(shù)人員授課表示“不太滿意”或“不滿意”）。此外，建筑企業(yè)對于技術(shù)人員進(jìn)校授課沒有任何額外的工資獎金，更打擊了技術(shù)人員授課的積極性（一些技術(shù)人員甚至不能保證穩(wěn)定的上課時間）。

（三）難以提高教師專業(yè)素質(zhì)

有鑒于進(jìn)校授課的建筑企業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏教學(xué)能力，建筑職教集團(tuán)內(nèi)的牽頭學(xué)校遂安排本校教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實踐鍛煉，讓教師們把自己的理論知識真正運用到實踐中去，再通過實踐扎扎實實地提高教學(xué)能力。但超過90%的教師進(jìn)入企業(yè)后找不到與自己專業(yè)匹配的崗位，建筑企業(yè)不愿意讓教師接觸到自己的核心生產(chǎn)技術(shù)，也不想讓教師上崗打亂自己的生產(chǎn)計劃，對于教師不冷不熱，把教師們分配到輔助性崗位上。教師在建筑企業(yè)里經(jīng)過幾個月的實踐，發(fā)現(xiàn)既不能提高自己的專業(yè)素質(zhì)，又打亂了自己原有的教學(xué)進(jìn)度，只好離開企業(yè)回學(xué)校給學(xué)生補(bǔ)課[4]。據(jù)統(tǒng)計，65%的教師對于企業(yè)實踐表示“不滿意”。

（四）學(xué)生上崗實踐教學(xué)流于形式

學(xué)生進(jìn)入企業(yè)上崗實踐，這是建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)的另一大優(yōu)勢。但從實際情況來看，學(xué)生的上崗實踐教學(xué)往往流于表面化、形式化。當(dāng)前，市場競爭激烈，建筑企業(yè)的平均利潤率一直在走低，生存艱難;而人才培養(yǎng)耗時又長，收益又小，因此企業(yè)往往并不愿意對學(xué)生進(jìn)行高質(zhì)量的實踐指導(dǎo)，更不愿讓學(xué)生了解企業(yè)的核心業(yè)務(wù)知識。

（五）與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相脫節(jié)

國家正在大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。但職教集團(tuán)化辦學(xué)卻與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育脫節(jié)，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神與創(chuàng)造力。職教集團(tuán)化辦學(xué)使學(xué)生實現(xiàn)對口就業(yè)，卻造成學(xué)生普遍缺乏競爭意識與冒險精神[5]?！喍灾?，職教集團(tuán)化辦學(xué)培養(yǎng)出來的是“螺絲釘”式的技術(shù)工人，而不是敢于冒險的企業(yè)家。

三、提高建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的路徑

2019年1月24日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中指出，職業(yè)教育與普通教育雖然是兩種不同教育類型，但具有同等的重要地位，可以說沒有職業(yè)教育的現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。因此，突出職業(yè)教育在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置，進(jìn)一步辦好新時代職業(yè)教育，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育改革中出現(xiàn)的事物，因此，提高建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的唯一路徑便是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革：破除建筑職教集團(tuán)內(nèi)部的雙軌制，明確職教集團(tuán)的自身定位，變教學(xué)聯(lián)合體為企業(yè)法人，讓建筑企業(yè)真正成為職教集團(tuán)自負(fù)盈虧的法人主體，以建筑企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)為中心組織學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)，使學(xué)校、企業(yè)、教師、學(xué)生實現(xiàn)共同發(fā)展。經(jīng)過5—10年左右時間，基本完成辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從而大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供專業(yè)知識扎實、專業(yè)技能過硬的優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

四、結(jié)語

三十多年以來，職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量的人才資源，創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富。職業(yè)教育在長期的辦學(xué)歷史中，亦積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。但隨著我國發(fā)展進(jìn)入新的階段，生產(chǎn)力水平迅速提升，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會發(fā)展對于技術(shù)技能人才的要求不斷提高，對職業(yè)教育的辦學(xué)模式提出了新的挑戰(zhàn)。因此，隨著職業(yè)教育地位和作用的日益重要，到了必須下大力氣深化職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵期。

建筑職教集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我們要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以企業(yè)為中心建設(shè)職教集團(tuán)，變校企合作為企校合作，必定能夠進(jìn)一步深化產(chǎn)、學(xué)、教、研融合，必定能夠提高職教集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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項目基金：本文系2014年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”重點課題《建筑職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)研究》（編號： XJK014AZY002，主持人：胡六星）階段性研究成果。

作者簡介：龔雪（1988- ），女，湖南長沙人，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，公共基礎(chǔ)課教學(xué)部教學(xué)干事，助理館員，碩士，主要研究方向：職業(yè)教育管理;胡六星（1966- ），男，湖南岳陽人，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、副院長，教授，高級工程師，碩士，主要研究方向：職業(yè)教育教學(xué)、建設(shè)工程項目管理。