關(guān)于制定高校涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的思考

摘 要：根據(jù)國(guó)家主席習(xí)近平在中央外事工作上的講話精神，以及關(guān)于“教育對(duì)外開(kāi)放”的重要論述，結(jié)合高校實(shí)際情況，提出制定涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校涉外人員；應(yīng)急預(yù)案

從教育部獲悉，2017年共有48.92萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生在我國(guó)高等院校學(xué)習(xí)，較10年前增加了12倍多，中國(guó)已成亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放與中外合作交流的重要組成部分；教育部官網(wǎng)發(fā)布的2017年中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)突破60萬(wàn)，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國(guó)地位；國(guó)家外國(guó)專家局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年來(lái)中國(guó)大陸工作的外國(guó)專家及其他外國(guó)人員超過(guò)90萬(wàn)人次，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要力量。

黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和兩種資源”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著提升。然而，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，根據(jù)習(xí)總書記的講話精神，我們既要把握國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢(shì)，又要重視國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。對(duì)于高校而言，加強(qiáng)和規(guī)范涉外突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是做好高校涉外工作的重要保障，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益的重要組成環(huán)節(jié)。制定高校涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是健全學(xué)校安全穩(wěn)定工作制度、維護(hù)校園秩序、保障各類涉外人員人身安全的有力抓手，也是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和正當(dāng)利益的重要工作內(nèi)容。

一、高校涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的適用范圍和組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)外事工作引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的工作方針，一方面切實(shí)執(zhí)行與國(guó)外友好院校洽談和簽署的協(xié)議，以學(xué)生交流和教師進(jìn)修作為主要執(zhí)行內(nèi)容，積極開(kāi)展實(shí)質(zhì)性交流，另一方面服務(wù)教學(xué)和科研引進(jìn)優(yōu)秀國(guó)外智力以及提高人才培養(yǎng)的國(guó)際化招收留學(xué)生。高校涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于在國(guó)外執(zhí)行公務(wù)期間的教師、在國(guó)外交流學(xué)期期間的學(xué)生、在校交流期間的外籍人員、在校留學(xué)生由于人身、財(cái)產(chǎn)安全遭受損失等引發(fā)的突發(fā)事件，或者涉及國(guó)際關(guān)系、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的涉外突發(fā)事件。

高校應(yīng)成立涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組，由相應(yīng)涉外管理單位負(fù)責(zé)人作為小組成員。一般來(lái)講，涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組由分管外事工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括國(guó)際交流部、黨政辦公室、黨委宣傳部、黨委學(xué)生工作部、人事部、保衛(wèi)部、國(guó)際教育學(xué)院等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

二、預(yù)防預(yù)警

預(yù)防預(yù)警工作是涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的重要部分，它可以有效的預(yù)防和及時(shí)控制引發(fā)的突發(fā)事件。預(yù)防預(yù)警分為預(yù)防措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。學(xué)校應(yīng)建立和健全涉外突發(fā)事件防范機(jī)制，提前對(duì)師生員工進(jìn)行涉外活動(dòng)人身和財(cái)產(chǎn)安全的教育、培訓(xùn)、提醒；必要時(shí)，事前應(yīng)簽訂安全責(zé)任承諾書，做好應(yīng)對(duì)處置涉外突發(fā)事件的人力、物力和財(cái)力方面的儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

教職工和學(xué)生在國(guó)外期間，所在單位應(yīng)當(dāng)指定人員與其保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)掌握其有關(guān)情況。如果存在重大風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)提醒、建議當(dāng)事人采取安全措施或要求當(dāng)事人立即取消任務(wù)回國(guó)。必要時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)即刻通知其家屬，告知風(fēng)險(xiǎn)，要求家屬配合開(kāi)展工作。外籍人員在校期間，其所在工作單位或訪問(wèn)對(duì)象單位應(yīng)開(kāi)展相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全事項(xiàng)教育和提醒。如果存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)積極采取控制措施或者取消相關(guān)活動(dòng)。

三、應(yīng)急處置工作程序

涉外突發(fā)事件信息報(bào)送遵循“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)報(bào)告”、“第一時(shí)間報(bào)告”的基本原則。當(dāng)涉外事件發(fā)生是，應(yīng)由第一知情人第一時(shí)間上報(bào)當(dāng)事人所在工作或?qū)W習(xí)單位和學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

涉外突發(fā)事件發(fā)生后，事故當(dāng)事人所在單位應(yīng)，結(jié)合事故（案件）的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其結(jié)果上報(bào)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。涉外應(yīng)急處置工作小組組長(zhǎng)應(yīng)盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，研究后續(xù)處置方案，及時(shí)開(kāi)展救助、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、通知家屬等工作。教職工和學(xué)生在國(guó)外發(fā)生事故時(shí)，當(dāng)事人或其他第一知情人應(yīng)在第一時(shí)間撥打當(dāng)?shù)貓?bào)警或急救電話；必要時(shí)，報(bào)告我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)處或外交部領(lǐng)事司尋求幫助。外籍人員在學(xué)校期間發(fā)生事故時(shí)，第一知情人應(yīng)在第一時(shí)間撥打報(bào)警、急救電話。事故發(fā)生時(shí)或發(fā)生后，第一現(xiàn)場(chǎng)人員在保證自身安全前提下應(yīng)當(dāng)采取必要施救措施，阻止事故發(fā)生或者防止傷害進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、應(yīng)急保障

學(xué)校相關(guān)部門要做好應(yīng)急處置的人員保障，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全并落實(shí)涉外突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，定期組織開(kāi)展應(yīng)急法規(guī)和涉外應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作，定期開(kāi)展涉外應(yīng)急處置工作隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。

五、善后處置與責(zé)任追究

善后處置工作視突發(fā)事件之性質(zhì)與情形，可采取選家屬安撫、善后協(xié)商、調(diào)解申請(qǐng)、心理干預(yù)、輿情應(yīng)對(duì)和結(jié)果通報(bào)的措施。涉及外籍人員的，根據(jù)事件性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，學(xué)?？上蛲饧藛T所在國(guó)家駐華使領(lǐng)館或其親屬通報(bào)事件處理結(jié)果。學(xué)校應(yīng)關(guān)注涉外突發(fā)事件的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，采取有效措施正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)。

有關(guān)人員對(duì)事件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、原因?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)執(zhí)行預(yù)案不力或不當(dāng)，造成事態(tài)失控、損失嚴(yán)重的責(zé)任人和單位進(jìn)行責(zé)任追究。

隨著改革開(kāi)放的深入，對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)等各種交往日益增多，涉外工作是高校管理工作的重要組成部分，也是提升國(guó)際化辦學(xué)水平的重要環(huán)節(jié)，涉外工作無(wú)小事，須謹(jǐn)慎，制定高校涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立涉外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制是維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際形象的有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱虹.關(guān)于建立高校應(yīng)對(duì)涉外突發(fā)時(shí)間長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].高校管理，2017年.

作者簡(jiǎn)介：余靜靜（1980.09- ），女，漢族，湖北武漢人，博士，研究方向：戰(zhàn)略管理。