淺析社區(qū)自建圖書館發(fā)展困境及對策

周杰

摘 要：文章主要介紹了深圳市寶安區(qū)社區(qū)自建圖書館的發(fā)展歷程，分析了目前寶安區(qū)社區(qū)自建圖書館面臨的發(fā)展困境，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書館；總分館；資源共享；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：G258.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）03-0065-04

1 概述

社區(qū)圖書館是社區(qū)范圍內(nèi)建立的以服務(wù)本社區(qū)居民為宗旨的小型圖書館，是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所[1]。社區(qū)圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在傳播公共文化、普及科學(xué)知識、培育社區(qū)文化、豐富居民精神生活及提高居民素質(zhì)等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾的精神文明需求也在不斷提高，社區(qū)圖書館建設(shè)越來越受到社會各界的重視。目前，社區(qū)圖書館的建設(shè)及管理主要分為兩種模式：一種是由當(dāng)?shù)毓矆D書館、學(xué)校等與社區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦，實行統(tǒng)一管理、資源共享。另一種則是由社區(qū)自建，上級單位按比例一次性補貼建設(shè)費用，建設(shè)完成后由社區(qū)自行管理[2]。

寶安區(qū)位于深圳市西部，總面積396.64平方公里，下轄新安、石巖、西鄉(xiāng)等10個街道。截至2015年年底，寶安區(qū)共有138個社區(qū)，常住人口286.33萬[3]。截至2016年年底，寶安區(qū)正常開放的公共圖書館共有96家，總藏書量349.88萬冊，其中有53家公共圖書館由社區(qū)自建自管[4]。

2 寶安區(qū)社區(qū)自建圖書館的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1 “百村書庫”

寶安區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)始于20世紀(jì)90年代。早在1995年，寶安區(qū)原松崗鎮(zhèn)溪頭村就建成了全國聞名的村級圖書館。1998年，寶安區(qū)啟動“百村書庫”建設(shè)，采取由村集體提供場地、工作人員，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府資助，區(qū)圖書館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式，撥款1，000萬元在各村大規(guī)模建設(shè)村圖書館[5]。截至2003年年底，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共投資6，000多萬元，在全區(qū)127個行政村建起了112個村圖書館。2004年，寶安區(qū)取消農(nóng)村建制，完成“村改居”，部分村圖書館逐漸失去經(jīng)費保障，并由此走向衰落。

2.2 Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)

2004年，寶安區(qū)圖書館引進Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)。同時，寶安區(qū)財政投入80萬元購置電腦，進行文化信息資源共享工程基層網(wǎng)點建設(shè)，全區(qū)共有40多家社區(qū)（村）圖書館加入Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全區(qū)公共圖書館業(yè)務(wù)管理的一體化[6]。隨著2012年深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺的啟用，Interlib系統(tǒng)被逐漸替代。但是，目前有部分社區(qū)自建圖書館未加入“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺，仍在繼續(xù)使用Interlib系統(tǒng)。

2.3 流動圖書館

為了解決社區(qū)自建圖書館面臨的經(jīng)費、圖書資源不足的困境，寶安區(qū)委、區(qū)政府在2006年至2008年期間，每年支出180萬元，采取由區(qū)圖書館采購圖書，配送到區(qū)內(nèi)按時開放、服務(wù)效益較好的社區(qū)圖書館，并定期將這些圖書在館際間流動的模式，在原社區(qū)圖書館的基礎(chǔ)上改造及新建了近60家流動圖書館。流動圖書館最初確實發(fā)揮了一定的作用，得到了社會各界的認(rèn)可。但由于各社區(qū)的重視程度存在差異，圖書流動服務(wù)逐漸停滯。最新的統(tǒng)計結(jié)果顯示，所有圖書平均流動不足3次。

2.4 社區(qū)自建圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

2015年年底的統(tǒng)計結(jié)果顯示，寶安區(qū)共有84家社區(qū)自建圖書館。其中，有31家已停止辦館或處于關(guān)閉狀態(tài)，占寶安區(qū)社區(qū)圖書館總數(shù)的37%；在正常開放的53家社區(qū)圖書館中，有約30%的社區(qū)圖書館近五年從未更新過圖書，有約60%的社區(qū)圖書館近三年從未更新過圖書。此外，自2012年區(qū)、街道改變基層圖書館建設(shè)模式后，寶安區(qū)未再新增社區(qū)自建圖書館，社區(qū)圖書館的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

3 社區(qū)自建圖書館發(fā)展過程中面臨的困境分析

3.1 運營經(jīng)費得不到保障，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力

由于設(shè)計之初并未構(gòu)建保障正常運營的長效機制，寶安區(qū)社區(qū)自建圖書館從建成之時就面臨運營經(jīng)費得不到保障的困境。按照《深圳市社區(qū)（村居委會）圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》的要求進行核算，每個社區(qū)圖書館的年運營經(jīng)費大約需要20萬元，這筆費用最初由社區(qū)工作站（黨群服務(wù)中心）和社區(qū)股份公司共同承擔(dān)。隨著深圳市社區(qū)（村）股份公司改革的不斷推進，社區(qū)股份公司與社區(qū)工作站（黨群服務(wù)中心）政企分離，社區(qū)圖書館的管理及運營責(zé)任全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)工作站（黨群服務(wù)中心）。社區(qū)工作站（黨群服務(wù)中心）受制于經(jīng)費短缺，對需要持續(xù)投入?yún)s無經(jīng)濟產(chǎn)出的社區(qū)圖書館持消極態(tài)度，致使圖書及報刊等資源長期得不到更新[7]。圖書報刊等資源的陳舊也導(dǎo)致讀者失去了進館看書的興趣，社區(qū)圖書館即便是正常運營也無法發(fā)揮其作用。

3.2 圖書館場地規(guī)劃不合理，使用缺乏保障

由于社區(qū)圖書館是社區(qū)自建自管的，社區(qū)在場地的選址及后期使用管理等方面都比較隨意，缺乏合理性，主要有以下三個方面的問題。

3.2.1 場地選址不合理。部分社區(qū)自建圖書館位置偏僻，不易找尋。如：一些社區(qū)自建圖書館被建在某個不起眼的單元樓里，或藏身于門衛(wèi)森嚴(yán)的小區(qū)內(nèi)，最終變成個別單位或少數(shù)人的私人圖書館。以共樂社區(qū)圖書館為例，該社區(qū)投資100余萬元在社區(qū)樓盤共樂華庭小區(qū)的7樓建設(shè)了一家社區(qū)圖書館，卻因位置偏僻、樓層高及非本小區(qū)居民難以入內(nèi)等原因，實際服務(wù)人數(shù)不到5，000人，與同一級別的社區(qū)閱讀中心相比，其建設(shè)成本高出近3倍，服務(wù)人數(shù)卻不到同一級別社區(qū)閱讀中心人數(shù)的1/2。

3.2.2 場地規(guī)劃使用隨意。部分社區(qū)自建圖書館面積很小，或根本沒有獨立的閱覽空間，而是與其他職能部門如婦聯(lián)、禁毒工作站等共用場地。如：文雅社區(qū)圖書館的館舍面積不到10平方米；福中福社區(qū)圖書館與戒毒工作站共用一室，館內(nèi)沒有閱覽桌，也未懸掛圖書館標(biāo)識。

3.2.3 場地使用缺乏保障。部分社區(qū)為了經(jīng)濟利益或其他原因，隨意縮小圖書館的場地面積，甚至改變場地用途。以新安布心社區(qū)圖書館為例，該社區(qū)原有一家面積100多平方米、藏書量3，000余冊的達標(biāo)社區(qū)圖書館，后由于社區(qū)變更場地用途，導(dǎo)致圖書館關(guān)閉達一年半之久。經(jīng)寶安區(qū)文體旅游局及街道多次督促整改，該社區(qū)才重新規(guī)劃場地，而新開放的社區(qū)圖書館面積僅15平方米，藏書500余冊，場地面積及藏書量大大縮減。

3.3 圖書管理員薪資標(biāo)準(zhǔn)低，管理員素質(zhì)整體不高

寶安區(qū)社區(qū)自建圖書館的管理員來源主要有兩種：一種是本社區(qū)的閑散居民，社區(qū)為解決他們的工作問題而安排在圖書館。另一種是社區(qū)面向社會招聘的管理員。統(tǒng)計結(jié)果顯示，社區(qū)圖書館管理人員的薪資水平普遍較低，2016年寶安區(qū)有80%的社區(qū)圖書館管理人員月到手工資不超過2，500元，遠(yuǎn)低于深圳市2016年在崗職工月平均工資7，480元的水平。社區(qū)圖書館現(xiàn)有管理人員的學(xué)歷普遍在高中及以下，文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)的管理知識及主動服務(wù)意識，致使服務(wù)質(zhì)量低下。同時，薪資過低也導(dǎo)致人員流動性大、在崗人員工作積極性不高，難以保障正常服務(wù)。此外，社區(qū)圖書館的工作人員還缺乏責(zé)任心，不能認(rèn)真履行工作職責(zé)和按時開館。

3.4 資源無法共享，運營成本高

由于社區(qū)自建圖書館實行獨立建設(shè)及管理的模式，各館之間資源未實現(xiàn)共享，社區(qū)在采購及加工成本方面一直居高不下，社區(qū)更新館藏的積極性不高。以共樂社區(qū)圖書館為例，該社區(qū)曾花費數(shù)十萬元購買了圖書加工系統(tǒng)，至今僅加工不到2萬冊圖書，每本圖書僅加工成本就高達20余元。此外，由于資源的封閉性，各社區(qū)圖書館對同類圖書重復(fù)購買，導(dǎo)致館藏結(jié)構(gòu)大同小異，不利于滿足讀者的多樣化需求。對于讀者來說，資源未共享則意味著要“一館一證一規(guī)定”，他們使用起來極不方便。

3.5 被黨政單位兼并，圖書館文化職能弱化

部分社區(qū)在建設(shè)之初或后期改造時，將圖書館統(tǒng)一納入社區(qū)工作站（黨群服務(wù)中心）的建設(shè)規(guī)劃中。由于前期建設(shè)規(guī)劃的不合理，社區(qū)圖書館建成后逐漸暴露出各種問題，具體表現(xiàn)為：①部分社區(qū)圖書館被設(shè)在辦公室、會議室旁，環(huán)境壓抑、氣氛沉重，讀者不敢或不愿入內(nèi)看書，如新安海富社區(qū)圖書館就設(shè)在辦公室內(nèi)。②部分社區(qū)圖書館因小區(qū)門禁限制，讀者根本進不去。③個別社區(qū)沒有做圖書館標(biāo)識，也不對外宣傳，讀者根本不知道有圖書館存在。④有的社區(qū)甚至直接將圖書館關(guān)閉，只有在上級檢查時才開放，淪為面子工程。以上種種因素導(dǎo)致圖書資源無法得到有效利用，圖書館的文化職能被弱化。

4 社區(qū)自建圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 制定經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，完善運營保障機制

根據(jù)廣東省人民政府辦公廳于2016年8月發(fā)布的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》的相關(guān)規(guī)定，寶安區(qū)委、區(qū)政府及各街道是社區(qū)圖書館的管理主體，針對社區(qū)自建圖書館運營經(jīng)費缺乏保障的現(xiàn)狀，各級管理部門需給予高度重視，應(yīng)根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，明確各項經(jīng)費的開支，在原一次性發(fā)放建館補貼的基礎(chǔ)上，將社區(qū)圖書館運營支出納入每年的公共預(yù)算，每年向社區(qū)撥付一定經(jīng)費，用于人員工資，圖書資料及水電、物業(yè)的補貼；經(jīng)費撥付后要嚴(yán)格監(jiān)督使用情況，確保?？顚Ｓ?。此外，各管理主體還要建立完善的績效考核機制，針對考核不合格的社區(qū)圖書館，可采取按一定比例扣除經(jīng)費等方式督促其整改。

4.2 加入總分館服務(wù)體系，實現(xiàn)資源共享

任何一個圖書館的文獻資源都是有限的，而廣大用戶的文獻信息需求則是無限的。基層圖書館是公共文化服務(wù)體系不可或缺的組成部分，但其館藏資源由于受到種種條件的制約而變得非常有限。因此，基層圖書館應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)化的圖書館服務(wù)體系，加強與各種類型圖書館及其他信息服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系[8]。寶安區(qū)現(xiàn)已形成以區(qū)圖書館為總館，以直屬分館為骨干，以社區(qū)閱讀中心為基層服務(wù)點，以流動服務(wù)點和集體借閱服務(wù)點為補充的總分館制管理運營模式，實現(xiàn)了文獻信息資源共享，圖書通借通還，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化和一體化。截至2017年6月，全區(qū)共有48家公共圖書館加入總分館制服務(wù)體系，其中有42家是社區(qū)圖書館。

4.2.1 加入總分館服務(wù)體系的優(yōu)勢。具體體現(xiàn)在以下五個方面：①社區(qū)圖書館可直接使用現(xiàn)有的深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺，節(jié)省購買借還系統(tǒng)、制作讀者證的費用。②圖書資源由區(qū)圖書館統(tǒng)一采購及加工，降低采購成本及重復(fù)購買率，社區(qū)圖書館還可結(jié)合本社區(qū)實際情況擴大特色館藏的數(shù)量。③社區(qū)圖書館可直接利用平臺上數(shù)量龐大的讀者資源，擴大本館的讀者服務(wù)人群，提升服務(wù)質(zhì)量。④統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)的技術(shù)支持，有助于社區(qū)圖書館提升服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)社區(qū)讀者。⑤讀者手持一張讀者證即可借閱各個社區(qū)圖書館的書，增加了借還書的便利性，提升了讀者體驗。

4.2.2 針對各館實際情況實施多元化改造。由于種種原因，寶安區(qū)社區(qū)圖書館的發(fā)展情況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異。因此，在對社區(qū)圖書館進行改造升級的過程中，各管理主體要根據(jù)各社區(qū)圖書館的實際情況，實施與之相適應(yīng)的改造：①針對場地面積100平方米以上、服務(wù)人口5，000人以上的社區(qū)圖書館，可改造為社區(qū)閱讀中心，日常運營及經(jīng)費支持等按照寶安區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)閱讀中心管理模式執(zhí)行。②針對場地面積在100平方米以下、服務(wù)人口1，000～5，000人的社區(qū)圖書館，可改造為流動服務(wù)點，由區(qū)圖書館統(tǒng)一配送圖書、報刊等資源，并撥付一定的經(jīng)費補貼。

4.3 提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)，完善管理制度

統(tǒng)計結(jié)果顯示，基層圖書館的工作人員普遍存在學(xué)歷低、專業(yè)知識匱乏、業(yè)務(wù)能力弱等問題，因此在業(yè)務(wù)研究方面基本沒有業(yè)務(wù)研究報告或論文產(chǎn)出[9]。全面提升管理隊伍的整體素質(zhì)，社區(qū)圖書館需從以下五個方面入手：①根據(jù)市場薪資水平制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，提高管理人員的薪資待遇。②管理人員由街道或區(qū)圖書館統(tǒng)一招聘并實行垂直管理，以勞務(wù)派遣等方式派遣到社區(qū)圖書館，由社區(qū)對他們進行日常管理，人員工資從劃撥到社區(qū)的經(jīng)費中抽取后交由街道或區(qū)圖書館統(tǒng)籌安排。③提高圖書管理人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控人員的準(zhǔn)入制度。所有圖書管理人員均面向社區(qū)公開招聘，不得對本區(qū)域居民優(yōu)先照顧。④加強對管理人員上崗前的專業(yè)知識及服務(wù)理念培訓(xùn)，定期開展館員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時定期對管理人員進行崗位輪換，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。⑤出臺全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館館員管理制度，建立考核制度，健全獎勵、處罰等機制，定期對管理人員進行考核，實行優(yōu)勝劣汰制度。

4.4 完善監(jiān)督機制，強化社區(qū)圖書館的文化職能

文化職能是社區(qū)圖書館的主要職能。針對目前部分社區(qū)圖書館文化職能弱化的現(xiàn)狀，各級管理部門需完善監(jiān)督機制，就社區(qū)圖書館的場地、日常運營、服務(wù)質(zhì)量等制定考核制度，定期組織第三方進行巡查，并將巡查結(jié)果納入?yún)^(qū)年度績效考核中；對選址不合理、不正常開放的社區(qū)圖書館采取通報批評、扣除經(jīng)費補貼甚至取消其辦館資格等方式督促其整改。同時，各級管理部門還應(yīng)建立與考核制度配套的獎懲制度，每年按比例評選優(yōu)秀的社區(qū)圖書館，并給予一定的精神或物質(zhì)獎勵，確保社區(qū)圖書館發(fā)揮積極作用。

5 結(jié)語

寶安區(qū)社區(qū)圖書館從建立至今已有二十多年，盡管在建設(shè)之初也曾有過一段相當(dāng)輝煌的歷史，但從整體上說，受限于其與生俱來的局限性及缺乏與社會快速發(fā)展相適應(yīng)的自我調(diào)節(jié)與完善機制，未能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。時至今日，社區(qū)圖書館原有的自建自管模式在居民日益高漲的公共文化服務(wù)需求面前越發(fā)顯得進退維谷、內(nèi)外交困，變革轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。而社會各界對社區(qū)圖書館的重視，也給社區(qū)圖書館帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如何把握住這次機遇，更好地服務(wù)社區(qū)居民，發(fā)揮積極作用，是社區(qū)圖書館亟待解決的問題。

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（編校：孫新梅）