基于第六次評估定級的無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展研究

趙霞

摘 要：文章根據(jù)第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級采集匯總的部分?jǐn)?shù)據(jù)，總結(jié)梳理了2013年以來無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析了事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新亮點及薄弱環(huán)節(jié)，明確了指標(biāo)引領(lǐng)下的無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展新方向，旨在為進一步推動地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；圖書館評估定級；圖書館事業(yè)；無錫地區(qū)

中圖分類號：G258.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）03-0019-04

2017年1月5日，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（辦公共函〔2017〕5號），對第六次縣級以上公共圖書館評估定級工作進行了部署。無錫市高度重視第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，認(rèn)真部署、加強培訓(xùn)、嚴(yán)格驗收，通過平臺初評、實地復(fù)評等環(huán)節(jié)，最終形成的終評結(jié)果總體良好。本次評估期為2013—2016年，正是無錫市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的關(guān)鍵四年，市政府加大了對公共文化事業(yè)的政策扶持和經(jīng)費投入。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，無錫地區(qū)公共圖書館的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件都有了較為顯著的提升。筆者根據(jù)本次評估采集匯總的數(shù)據(jù)，總結(jié)梳理了2013年以來無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以期為進一步推動地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

1 評估期內(nèi)無錫地區(qū)公共圖書館發(fā)展的總體情況

1.1 完善保障機制，助推事業(yè)良性發(fā)展

近年來，無錫市在示范區(qū)創(chuàng)建過程中不斷加大對公共圖書館的建設(shè)力度，將“建設(shè)數(shù)字圖書館”“提升公共圖書館的綜合服務(wù)能力”等內(nèi)容納入《無錫市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃》《無錫市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013—2015年）》等文件，為公共圖書館工作實現(xiàn)新跨越提供了前瞻規(guī)劃。無錫市還先后制定了《關(guān)于推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《無錫市推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等保障性政策，編制了《無錫市公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《無錫市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，旨在推進無錫市公共圖書館事業(yè)的有序、健康發(fā)展[1]。

1.2 增加經(jīng)費投入，助推事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

評估期內(nèi)，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館年均財政撥款總額達7，735.95萬元，其中無錫市圖書館年均財政撥款總額為3，812.78萬元，財政撥款年增長率與當(dāng)?shù)刎斦杖肽暝鲩L率的比率為231.79%，年購書經(jīng)費由300萬元提升至500萬元。江陰市圖書館年均財政撥款總額為1，058.36萬元，財政撥款年增長率與當(dāng)?shù)刎斦杖肽暝鲩L率的比率為222.21%?；萆絽^(qū)圖書館年財政撥款總額由147.5萬增加到321.5萬。

1.3 推動服務(wù)創(chuàng)新，確保文化惠民工作落到實處

1.3.1 持證讀者數(shù)量逐步增加。隨著無錫地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)的推進，尤其是縣級公共圖書館總分館建設(shè)的持續(xù)推進，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館持證讀者數(shù)量逐步增加，截至2017年6月底，持證讀者達91.19萬人，持證讀者占比（服務(wù)人口652.9萬人）為13.97%。評估期內(nèi)，無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）圖書館持證讀者總數(shù)達8.63萬人，持證讀者占比15.5%。

1.3.2 年讀者人均到館數(shù)量明顯提升。近年來，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館深入完善公共閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，廣泛開展全民閱讀推廣活動，年讀者人均到館數(shù)量有了明顯提升。以2016年為例，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館讀者到館總?cè)舜芜_561.85萬，人均到館0.86人次。評估期內(nèi)，江陰市圖書館年讀者人均到館量為1.37人次，惠山區(qū)圖書館年讀者人均到館量為1.01人次，均達到評估指標(biāo)設(shè)定的最高加分值。

1.3.3 新媒體服務(wù)逐漸興起。近年來，讀者可以通過新媒體服務(wù)及時了解無錫地區(qū)公共圖書館發(fā)布的最新資訊和公告，及時參加和分享公共圖書館開展的各類活動。目前，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館都有正式注冊的微信公眾平臺定期推送服務(wù)信息，都能提供移動圖書館服務(wù)，都配備了5臺以上觸摸媒體設(shè)備，為讀者提供圖書預(yù)覽、電子圖書下載等服務(wù)。其中，宜興市圖書館2015年采購方正觸摸式電子書借閱機12臺，觸摸式數(shù)字視窗設(shè)備22臺，2016年采購超星觸摸式電子書借閱機12臺，評估期內(nèi)觸摸媒體設(shè)備達46臺。

2 無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新亮點

2.1 服務(wù)效能明顯提升

2.1.1 持續(xù)推動服務(wù)創(chuàng)新，文獻外借量大幅提升。評估期內(nèi)，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館年文獻外借量總數(shù)達731.81萬冊次，其中普通文獻外借量達589.65萬冊次，人均借閱0.9冊。無錫市圖書館2013—2016年的年均文獻外借量為213萬冊次，遠高于評估標(biāo)準(zhǔn)90萬冊次的最高加分值。江陰市圖書館年均文獻外借量超過200萬冊次，惠山區(qū)圖書館的文獻外借量由2013年的13.1萬冊提升至2016年的74.4萬冊。為提高文獻利用率，促進文獻資源的有效流通，各館都加強了館藏資源建設(shè)，持續(xù)推動服務(wù)創(chuàng)新。

2.1.2 助力全民閱讀活動，引領(lǐng)城市閱讀風(fēng)尚。無錫地區(qū)公共圖書館圍繞“太湖讀書月”“世界讀書日”、公共圖書館服務(wù)宣傳周等主題，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的全民閱讀活動，吸引廣大讀者的積極參與。無錫市圖書館年均舉辦各類讀者活動360多場，其中講座、培訓(xùn)107場，展覽61場，閱讀推廣活動93場，年每萬人參加讀者活動101人次，遠超加分項指標(biāo)值上限。

2.2 服務(wù)體系逐步完善

2.2.1 示范區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)，城區(qū)總分館建設(shè)有效推進。無錫市公共圖書館總分館建設(shè)隨著示范區(qū)創(chuàng)建工作的不斷推進取得了實質(zhì)性進展。截至2015年年底，城區(qū)范圍已基本形成以無錫市圖書館為市級總館，各區(qū)圖書館、市館直屬（特色）分館為市級分館，以及以各區(qū)圖書館為區(qū)級總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館的總分館體系。截至2017年年底，在由無錫市圖書館牽頭建設(shè)的城區(qū)公共圖書館總分館體系中實現(xiàn)通借通還的成員館已達19家，其中市級總館1家，區(qū)級圖書館4家，直屬分館7家，特色分館5家，24小時自助圖書館2家。2017年，城區(qū)總分館體系通借通還圖書總量持續(xù)增加，分館已成為市民學(xué)習(xí)、閱讀和文化休閑的重要空間。

2.2.2 軟硬件齊抓共管，縣級總分館建設(shè)快速推進。江陰市政府于2009年正式啟動總分館建設(shè)，現(xiàn)有15個二級行政區(qū)，已建有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)二級行政區(qū)全覆蓋。江陰市圖書館在總分館的基礎(chǔ)上開展了各類延伸服務(wù)，擁有1輛流動圖書車，6家“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟館、1家24小時自助圖書館、2家村級分館等25個服務(wù)網(wǎng)點，圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷得到延伸，目前已建成以江陰市圖書館為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為基礎(chǔ)、其他分館為補充的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，分館通過統(tǒng)一的服務(wù)平臺，實現(xiàn)了圖書資源和讀書活動的共建共享。

2.3 數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)快速推進

2.3.1 年數(shù)字閱讀量占比明顯提升。近年來，數(shù)字閱讀日漸興起，無錫市各級公共圖書館在文獻采訪中都注重加強數(shù)據(jù)庫和電子圖書的采購，同時不斷提高自建特色數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。江陰市圖書館、宜興市圖書館、梁溪區(qū)圖書館、錫山區(qū)圖書館、濱湖區(qū)圖書館年數(shù)字閱讀量占比均在30%以上，其中無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）圖書館為廣大讀者提供了豐富的數(shù)字資源，2013—2016年數(shù)字資源年均借閱次數(shù)超過200萬次，年數(shù)字閱讀量占比為81%。

2.3.2 自建數(shù)字資源彰顯地方特色。評估期內(nèi)，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館自建數(shù)字資源總量達99.62TB。其中，無錫市圖書館擁有12個自建數(shù)據(jù)庫，資源量合計達20.077TB，《館藏古籍全文數(shù)據(jù)庫》可提供圖文原貌對照瀏覽和全文檢索，已完成245部館藏地方古籍的數(shù)字化。2017年年初，無錫市圖書館與上海圖情信息有限公司合作啟動館藏民國地方報紙全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。惠山區(qū)圖書館自建的地方文獻數(shù)據(jù)庫有《惠山非遺》《惠山名人》《惠山文?！贰痘萆斤L(fēng)采》及《惠山流媒體》，且每季都會更新。無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）圖書館自建的地方文獻數(shù)據(jù)庫由吳地文化、地方戲曲、無錫籍作家作品和地方族譜家譜等四部分組成。這些自建數(shù)字資源較好地展示了無錫的地方文化，彰顯了無錫的地方特色[2]。

2.4 公共圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)模式

積極探索服務(wù)模式的創(chuàng)新，切實保障和實現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)益，是公共圖書館順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。近年來，無錫地區(qū)公共圖書館積極運用新技術(shù)、新方法、新手段，開拓面向更多讀者群體的延伸服務(wù)，如評估期內(nèi)啟動“吳韻書香”城市閱讀聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與全民閱讀，打造新型閱讀空間。其中，無錫市圖書館在業(yè)內(nèi)率先試行理事會制度，于2009年6月成立理事會，整合社會優(yōu)勢資源，吸納來自文化、教育、衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域具有不同專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的13位成員擔(dān)任理事。理事們主動參與圖書館管理和監(jiān)督，助力圖書館構(gòu)建科學(xué)、民主、規(guī)范的現(xiàn)代管理制度，推進圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從2014年下半年開始，無錫市圖書館通過與咖啡館、茶樓、銀行等公共資源與服務(wù)業(yè)態(tài)合作，建成了形式多樣、遍布城鄉(xiāng)，與總館通借通還，集辦證、圖書借還、閱覽、活動等功能于一體的圖書館分館，打造了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，開創(chuàng)了全國全民閱讀領(lǐng)域PPP模式的先河。江陰市圖書館開展了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟建設(shè)，實行政府與社會資本合作（Public-Pirvate-Partership，PPP）模式，取得了政府、圖書館、企業(yè)、讀者的多方共贏[3]。

3 無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)

通過對照評估標(biāo)準(zhǔn)，無錫市（縣）、區(qū)兩級公共圖書館基本分值和加分分值得分率都比較高，其中基本分得分均在98%以上，反映了無錫地區(qū)公共圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)扎實規(guī)范；加分項得分率為64%—87%，反映了各館在引導(dǎo)性指標(biāo)方面存在較大的差異，在工作創(chuàng)新方面還有較大的提升空間，如部分圖書館需要加大力度推進法人治理、科研項目、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等指標(biāo)。第六次公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)與以往相比變化較大，要求更高，內(nèi)容更加豐富，近年來無錫地區(qū)公共圖書館雖然有了較快發(fā)展，但對照最新的評估標(biāo)準(zhǔn)仍存在一些問題，具體表現(xiàn)為：①有些公共圖書館的設(shè)施設(shè)備陳舊，限制了部分服務(wù)功能的發(fā)揮；有些公共圖書館的經(jīng)費投入偏低，新書購置經(jīng)費偏少，導(dǎo)致“年人均文獻購置費”“年人均新增文獻入藏量”等指標(biāo)得分不高。②公共圖書館的服務(wù)輻射區(qū)域有限，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)有待完善。很多指標(biāo)從總量上來看都比較大，但涉及人均指標(biāo)則不占優(yōu)勢，如“年持證讀者占比”“人均文獻館藏量”“年讀者人均到館量”等指標(biāo)普遍存在扣分情況，很難達到基本分值的最高分值，即使加分也不容易達到較高加分分值。③公共圖書館的信息化、數(shù)字化、可視化、智能化建設(shè)相對滯后，需加大力度推進。例如：無錫地區(qū)公共圖書館在利用微信公眾平臺、微博開展服務(wù)和宣傳方面還存在不足，用戶數(shù)量與龐大的讀者數(shù)量相比比例偏低；無錫地區(qū)公共圖書館的新媒體服務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用等仍需加強。

4 指標(biāo)引領(lǐng)下的無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展新方向

無錫地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新方向主要包括：一是要強化政府主導(dǎo)責(zé)任，加強事業(yè)的整體性保障，包括政策與法制的保障、章程與規(guī)劃的保障；要加大政府投入，加強事業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，如更新完善公共圖書館設(shè)施設(shè)備，逐步增加購書經(jīng)費等，進一步擴大服務(wù)覆蓋面，切實保障人民群眾的基本閱讀權(quán)利，不斷滿足人民群眾對美好生活的新追求。地方各級政府對一個地區(qū)公共圖書館事業(yè)負(fù)有建設(shè)和管理責(zé)任[4]，縣級以上人民政府要將公共圖書館事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把公共圖書館事業(yè)作為整個文化事業(yè)中的一項重要內(nèi)容，這有利于從總體上促進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展[5]。二是要加快推進公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，推動各級公共圖書館的均衡發(fā)展，擴大公共圖書館的服務(wù)輻射區(qū)域。無錫市要不斷完善城區(qū)總分館體系建設(shè)，持續(xù)推進24小時自助圖書館、特色（直屬）分館建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》的要求，縣級人民政府要因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或基層服務(wù)點的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，總館要加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[6]。三是通過不斷加強公共圖書館的信息化、數(shù)字化、可視化、智能化建設(shè)，推動公共圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，特別是要利用構(gòu)建無錫市“文化無錫云”平臺的契機，加快公共圖書館信息資源的數(shù)字化留存與轉(zhuǎn)化，利用微信公眾號、移動APP等平臺，打造、維護好公共圖書館“子云”平臺，爭取盡快通過“文化無錫云”平臺精準(zhǔn)對接公共圖書館的讀者信息需求，促進人民群眾滿意度在新起點上有新的提高。

5 結(jié)語

公共圖書館評估定級工作是對圖書館建設(shè)和服務(wù)工作的全面評價與考核，是促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障群眾文化權(quán)益的重要手段。第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結(jié)果已在文化和旅游部網(wǎng)站公布，無錫市申報參評的8個公共圖書館全部獲評國家一級圖書館。不為評估而評估，為發(fā)展而評估，無錫地區(qū)公共圖書館將以第六次全國公共圖書館評估定級為契機，提升內(nèi)部管理和服務(wù)水平，推動公共圖書館事業(yè)邁上新臺階，同時要以市民群眾的文化需求為動力，把握新常態(tài)，緊扣新特征，進一步擴大服務(wù)覆蓋面，助力書香城市建設(shè)，傳播社會主義先進文化。

參考文獻：

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[6] 中華人民共和國公共圖書館法[M].北京：中國法制出版社，2017：9.

（編校：周雪芹）