大學學院內部治理理想模型分析

孫菲菲

摘 要：學院治理與制度建設的核心是權利和責任的合理配置，即如何合理劃分學術、行政和監(jiān)督的權利和責任邊界，理性地建立學院內部治理結構，以更好地實踐學院使命。文章主要探討大學中的學院治理現(xiàn)代化的理念與實踐。

關鍵詞：內部治理；教師治學；管理者治院

一、學院內部治理核心概念分析

（一） 教師治學。教師治學的第一個要義是維護學術自由。這種維護體現(xiàn)在對學術問題的定義和邊界的劃定，這必須由教師確定，而不能由政府和學校行政部門確定。教師治學的第二個要義是制定學術標準。學術標準既有對研究成果和教師學術水平的鑒定，又有對學生培養(yǎng)方案和教學結果的認定。學術標準只能靠教師自己制定和修訂，不能靠其他力量。

（二）行政管理職業(yè)化。一方面行政管理的職業(yè)化要體現(xiàn)在人員的職業(yè)化，職員從事學院的管理和服務工作，是一支從市場招聘的職業(yè)隊伍，他們有自己的職業(yè)晉升通道，衡量標準不是學術，而是管理和服務水平。另一方面，行政管理職業(yè)化還要體現(xiàn)在管理要建立在職業(yè)化規(guī)則的基礎之上，建立一套富有生機和活力的人力資源管理制度和科學分工的組織體系。

（三）學院內部治理的幾類關系：第一類是教師群體。他們希望有良好的學術生態(tài)，以便潛心學問、 教書育人，并成就事業(yè)，他們代表的是學術權力。第二類是學院行政群體。他們追求實現(xiàn)辦學目標，提高辦事效率。他們希望有良好的工作環(huán)境和氛圍，以便大家能愉快工作，實現(xiàn)自我。他們是學院日常運轉的主導，代表的是行政權力。第三類是監(jiān)督力量。大學設立教職工代表大會（簡稱教代會）和工會，在學院層面設有教代會小組和工會分會。這兩個組織都是由教師和職員共同組成。他們監(jiān)督學校與教師和職員切身利益相關的事項，代表監(jiān)督權力。

二、學院內部治理理想模型分析

（一）落實教師治學。學術自由體現(xiàn)在學術權力的行使是以學術自由為標準的。不能簡單地通過下級服從上級，少數服從多數的方式來推動，而應當進行充分的平等研究協(xié)商，廣泛吸收學者的意見。從權力的客體和內容上看，學術事務包括課程設置、教學計劃、招生政策、學位標準、學術人員的聘任與晉級等的學術評價以及事關學術發(fā)展的激勵政策；從權力機構上看，學術組織是以學術為核心的，上下級組織間不存在領導與被領導的機構。學術委員會作為學者行使學術權力的平臺和機構，在保障教師學術自由，完善學術管理體制、制度和規(guī)范，保證教師和科研人員在教學、學術研究和學校管理中充分發(fā)揮作用，協(xié)調學術與行政關系，有著重要的作用。

從當前調研各兄弟院校及學院目前的情況來看，學院學術委員會的權利主要局限于直接與學術問題相關的事項上，比如學科規(guī)劃、科研規(guī)劃、成果評價等?！皩W術本位”是大學治理的基本原則。學術權力的有效發(fā)揮是大學制度建設的基礎。具體來說，可以通過在學院設立學術委員會，并規(guī)定學院黨政一把手不能擔任學術委員會委員、學院黨政領導班子成員在學術委員會中的成員不超過總數的一定比例的形式保障學術權利不受行政權利干擾。同時，將學位委員會、教師職稱評審委員會、教學督導委員會等統(tǒng)籌于學院學術委員會下，以減少職能部門對他們的分別控制。學院學術委員會委員由學院交通教師大會推選，按照老、中、青相結合的原則，合理分配人員比例。主任委員和副主任委員由全體委員民主推選產生。在學院的學科和專業(yè)設置、科研計劃、引進人才、職稱晉升上學院學術委員擁有決策權。對學術委員會的決策，行政部門只負責執(zhí)行和推動，不干涉決策結果。

（二）落實管理者治院。過去由于行政管理隊伍負責，管理及專業(yè)知識相對欠缺。為了改善行政管理隊伍的現(xiàn)狀，提高管理水平，長期以來大多采取從教師中選拔優(yōu)秀人員兼職行政管理工作的方式來彌補，這種方式下的管理干部就是目前普遍存在的“雙肩挑”型管理干部。“雙肩挑”型管理干部來自教學、科研一線，因此擁有較為廣博的視野，但隨著高校管理工作的發(fā)展，對管理工作的專業(yè)化、職業(yè)化要求度進一步提高，原有的“雙肩挑”型管理干部不能滿足管理職業(yè)化的需求。當前高校正需要一支具備專業(yè)的管理知識、專職從事行政管理工作的隊伍。

要控制教師兼職行政工作的比例，對于兼職行政工作的教師，要規(guī)定行政到崗時間，確保主要精力放在行政工作上。要努力建立一支高素質的學院行政管理干部隊伍，把有志于從事管理工作、責任心強的管理人才放到適合的管理崗位上，并根據學院管理干部的發(fā)展需要，進行有目的的培訓，使管理干部的管理能力和素質得到不斷提升。進一步規(guī)范職員的考核機制和薪酬體系，形成行政工作規(guī)范，提高行政隊伍的職業(yè)化水平。

（三）落實“雙代會”監(jiān)督主體作用。學院工會會員、教職工代表大會（雙代會）是學院實行民主管理的基本形式和基本制度，是教職工參與學校民主管理、進行民主監(jiān)督的基本組織形式。學院“雙代會”每四年一屆，通過民主選舉教職工代表，教職工代表向廣大教職工征集各種提案，討論通過有關規(guī)章制度，討論決定有關教職工的集體福利事項等。

但是我們也應看到在目前“雙代會”運行中存在的問題，集中地表現(xiàn)為行政化、形式化和簡單化。作為民主管理的機構，在與其他力量的對比中，處于弱勢，甚至是可有可無的境地，雙代會流于形式，其職權不能正常行使。從內部來說，要形成以“雙代會”為主的民主監(jiān)督體制，提高決策的民主性和透明性，也是保障教職工利益的有效途徑。在具體實踐中，應促進“雙代會”的日常化和機構化。由工作全體會員、教職工全體大會選舉產生工會會員代表、教職工代表構成“雙代會”代表，進而選舉產生“雙代會”常委會，常委會選舉產生主席和副主席。常委會每月召開一次工作例會，匯總情況并向學院黨委委員會報告，一些關鍵環(huán)節(jié)必須通過制度作出規(guī)定：比如要明確“雙代會”中一線教職工的比例?！半p代會”及其常委會應成為學院的日常監(jiān)督機構。從外部來說，要完善管理流程公開制度，接受教職工代表監(jiān)督。出臺學院“崗位目錄”，讓學院所有教職員工清楚地知道每個崗位的人員配置，以便更好地進行監(jiān)督。