建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的意義和依據(jù)

摘 要：建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制有利于大學(xué)生黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量提升，有利于避免不合格黨員產(chǎn)生破窗效應(yīng)，也有利于入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》，《入黨誓詞》，黨的代表大會(huì)報(bào)告等都為建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；黨員；能進(jìn)能出

中組部、中宣部和教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》（教黨[2013]22號(hào)），要求“以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍”。建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)文件精神，提升大學(xué)生黨員質(zhì)量尤為重要。

一、建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的研究進(jìn)展

近年來(lái)，在如何確保發(fā)展黨員的“入口關(guān)”和黨員隊(duì)伍建設(shè)的“護(hù)航關(guān)”方面產(chǎn)生了諸多成果。研究人員認(rèn)為：高校黨建存在1.黨員發(fā)展的數(shù)量與發(fā)展的質(zhì)量不和諧；2.入黨后的再教育薄弱；3.培養(yǎng)考察出現(xiàn)表面化、形式化；4.高校黨務(wù)工作者人手少；5.黨內(nèi)組織生活和監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位；6.黨員隊(duì)伍“入口”把關(guān)不嚴(yán)；7.大學(xué)生黨員的退出機(jī)制不完善；8.大學(xué)生黨員管理存在盲點(diǎn)；9.降低標(biāo)準(zhǔn)，突擊發(fā)展黨員等問(wèn)題。大學(xué)生黨員存在1.角色模糊、主體意識(shí)淡化；2.先鋒模范作用不明顯；3.華而不實(shí)、形象受損；4.自律不嚴(yán)、作風(fēng)蛻化；5.吸引力、歸屬感、榮譽(yù)感不強(qiáng)；6.思想不穩(wěn)定，共產(chǎn)主義信念不堅(jiān)定；7.入黨動(dòng)機(jī)功利性等一系列問(wèn)題。大學(xué)生“不合格黨員的退出機(jī)制”方面研究者認(rèn)為要明確大學(xué)生不合格黨員的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從“思想素質(zhì)、血液情況、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)工作”四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定；完善不合格大學(xué)生黨員退出程序，落實(shí)管理責(zé)任等。還有研究者提出要重視不合格大學(xué)生黨員退出后的再教育和管理問(wèn)題。

可見(jiàn)，對(duì)大學(xué)生黨員能進(jìn)能出具體問(wèn)題的研究已經(jīng)比較全面開(kāi)啟，但在建立健全大學(xué)生黨員進(jìn)出機(jī)制的意義和依據(jù)方面仍有探索空間。

二、建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的重要意義

據(jù)筆者實(shí)地考察多所高校的實(shí)際情況來(lái)看，各高校普遍對(duì)大學(xué)生入黨比較重視，采取措施嚴(yán)把入黨質(zhì)量關(guān)。同時(shí)絕大多數(shù)高校也都比較注重對(duì)大學(xué)生黨員的教育管理，如廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《學(xué)生黨員發(fā)展與教育管理實(shí)施辦法》。但大部分高校對(duì)不合格大學(xué)生黨員的退出方面普遍強(qiáng)調(diào)得不夠。把“入口”“護(hù)航”“出口”三個(gè)關(guān)卡統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制的不多。筆者認(rèn)為，建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，統(tǒng)籌考慮“入口環(huán)節(jié)”“過(guò)程教育環(huán)節(jié)”以及“不合格黨員的出口環(huán)節(jié)”，對(duì)與提升大學(xué)生黨員整體質(zhì)量，避免破窗效應(yīng)，以及對(duì)端正入黨積極分子的動(dòng)機(jī)等均具有極其重要的意義。

（一）有利于提升大學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量?！安恢\全局者，不足謀一域”。大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要用整體性系統(tǒng)化思維來(lái)謀劃。大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的重心在“嚴(yán)把入口關(guān)”，核心是“教育管理護(hù)航關(guān)”，強(qiáng)調(diào)“不合格黨員出口關(guān)”形成強(qiáng)大的震懾力是重要組成部分。多方面形成合力有利于從整體上確保大學(xué)生黨員隊(duì)伍做到“打鐵必須自身硬”。因而，建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是系統(tǒng)加強(qiáng)大學(xué)生黨員隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)，確保黨員大學(xué)生不松懈的積極進(jìn)取狀態(tài)的制度保證。

（二）避免不合格大學(xué)生黨員產(chǎn)生破窗效應(yīng)。由詹姆士·威爾遜（James Q. Wilson）及喬治·凱林（George L. Kelling）1982年提出的破窗效應(yīng)是一個(gè)犯罪學(xué)理論?！霸摾碚撜J(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲?！痹囅肴绻粋€(gè)黨支部中有一名不合格黨員，其他黨員見(jiàn)不合格黨員沒(méi)有被處理，就會(huì)在不知不覺(jué)中效仿，進(jìn)而有可能導(dǎo)致越來(lái)越多的不合格黨員出現(xiàn)。建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，可以時(shí)刻提醒大學(xué)生黨員要做合格黨員，同時(shí)可以及時(shí)清退不合格黨員，避免一些混入黨內(nèi)理想信念不堅(jiān)定，入黨動(dòng)機(jī)不端正的人留在黨內(nèi)影響黨員隊(duì)伍的形象。

（三）有利于入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)生黨員中存在部分黨員入黨動(dòng)機(jī)不端正，功利心強(qiáng)，只注重“黨員”的身份，為個(gè)人發(fā)展謀資本等問(wèn)題，已經(jīng)成為影響大學(xué)生黨員質(zhì)量的一個(gè)頑癥。只有從源頭上端正入黨積極分子的入黨動(dòng)機(jī)，確保新入黨的成員的質(zhì)量，同時(shí)從制度上消滅頑癥的生存土壤，才能始終確保大學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制，可以讓入黨積極分子在入黨前就認(rèn)識(shí)到入黨是一個(gè)人的政治歸宿，是一輩子的事，而不是一陣子的事，從而打消“混黨票撈資本”的觀(guān)念，端正入黨動(dòng)機(jī)。

三、大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制構(gòu)建的主要依據(jù)

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的根本依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織和所有黨員的根本遵循，具有最高黨法和根本大法的效力。建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制必須把《章程》中關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的紀(jì)律等章節(jié)中涉及黨員條件、權(quán)利義務(wù)、組織紀(jì)律等方面的內(nèi)容和倡導(dǎo)的價(jià)值取向精神實(shí)質(zhì)等，作為建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的根本依據(jù)，確保機(jī)制與黨的性質(zhì)、黨的宗旨以及黨員的標(biāo)準(zhǔn)等保持高度一致。

（二）《入黨誓詞》是建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的直接依據(jù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第一章第六條明確規(guī)定：“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。誓詞如下：我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！薄度朦h誓詞》言簡(jiǎn)意賅，為每個(gè)黨員的言行舉止提供了明確的指南。通過(guò)經(jīng)常重溫誓詞等方式，引導(dǎo)廣大黨員牢記黨員身份和使命，保持黨員的作風(fēng)和形象?！度朦h誓詞》也為評(píng)價(jià)和判斷一個(gè)黨員是不是一個(gè)合格的黨員提供了直接的依據(jù)。比如誓詞中明確“執(zhí)行黨的決定”，如果大學(xué)生黨員出現(xiàn)不執(zhí)行黨的決定的情況，那就違背了誓詞，與合格黨員背道而馳。因而，《入黨誓詞》可以作為建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的直接依據(jù)，

（三）黨的代表大會(huì)報(bào)告及中央有關(guān)文件是建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制的時(shí)代依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的黨，根據(jù)時(shí)代條件的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展黨的理論和指導(dǎo)思想是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大提出的“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”引起了學(xué)界和理論界的廣泛關(guān)注，黨的十九大重申了“穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作”，進(jìn)一步彰顯了能進(jìn)能出的重要性。新時(shí)代建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大報(bào)告以及黨的十八大以來(lái)有關(guān)黨的建設(shè)和黨員標(biāo)準(zhǔn)等作為與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代依據(jù)，確保機(jī)制符合時(shí)代要求和發(fā)展大勢(shì)。如中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》中提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求，為建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制提供了時(shí)代依據(jù)。

（四）大學(xué)生獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)是建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制重要參考依據(jù)。大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，有其具體的群體特點(diǎn)，優(yōu)秀大學(xué)生是大學(xué)生群眾中的優(yōu)秀部分，代表著大學(xué)生群體的先進(jìn)力量，他們政治素質(zhì)好，思想覺(jué)悟高，學(xué)習(xí)成效顯著，行為舉止得體，是身心健康，德才兼?zhèn)涞拇?。?yōu)秀大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)與大學(xué)生黨員的標(biāo)準(zhǔn)具有共通性，把優(yōu)秀大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)作為建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)機(jī)制的參考依據(jù)，有利于優(yōu)秀大學(xué)生積極向黨組織靠攏。大學(xué)生群體中也存在一些不符合大學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，所以，各高校的學(xué)生手冊(cè)都對(duì)違紀(jì)違規(guī)學(xué)生制訂了懲罰標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也是大學(xué)生黨員不能碰觸的紅線(xiàn)，因此可以將這些懲處標(biāo)準(zhǔn)作為制訂不合格黨員出黨制度的參考依據(jù)。

當(dāng)然，建立健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制除了加強(qiáng)制度建設(shè)以外，還需要加強(qiáng)制度的宣傳力度，讓廣大大學(xué)生黨員，特別是支部委員充分認(rèn)識(shí)到制度執(zhí)行的重要性和必要性，做到可持續(xù)性。同時(shí)要兼顧制度執(zhí)行衍生的其他問(wèn)題，如退出黨組織后的大學(xué)生教育和管理問(wèn)題。

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基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度廣西高校黨建工作研究專(zhuān)項(xiàng)課題“地方高校健全大學(xué)生黨員新陳代謝機(jī)制問(wèn)題研究”（編號(hào)：2014ZZZ006）。

作者簡(jiǎn)介：李海波，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，研究方向：高校黨建與思想政治教育。