高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

鄭欣

摘 要：教育行業(yè)作為社會(huì)發(fā)展中的一部分，構(gòu)建安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系勢(shì)在必行。然而，就目前我國(guó)高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)方面還比較薄弱，尤其是針對(duì)高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系方面存在著諸多的不足，因此，在全面識(shí)別危險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，制定具體的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急對(duì)策，從而形成一套完整的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，其中，應(yīng)急預(yù)案中包含了高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分級(jí)和分類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、應(yīng)急報(bào)告和響應(yīng)程序等，不僅可以做到有備無患，而且還能夠?qū)⑼话l(fā)事件帶來的損失及危害降到最小化，為高校建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系提供理論方面的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高校；安全生產(chǎn)；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案管理體系

“安全生產(chǎn)”不僅是當(dāng)前各大行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，而且也是保障行業(yè)持續(xù)性發(fā)展的基石。所以，針對(duì)安全這個(gè)內(nèi)容，不僅國(guó)家及相關(guān)管理部門出臺(tái)了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，或規(guī)章體系，而且企業(yè)內(nèi)部也針對(duì)該問題提出了自己的安全管理章程。從此次調(diào)研的高效安全生產(chǎn)問題來講，高校安全生產(chǎn)管理的主要區(qū)域就是實(shí)驗(yàn)室，其次包括了教學(xué)區(qū)域、生活區(qū)域、娛樂區(qū)域、基礎(chǔ)性設(shè)施安裝區(qū)域等，由于這些區(qū)域多為公共場(chǎng)所，不僅人員流動(dòng)性強(qiáng)，而且人員密集，且不確定因素較多，為安全生產(chǎn)突發(fā)事件的發(fā)生埋下了重大隱患。

一、高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件頻出的問題

就近些年我國(guó)高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況來看，雖然高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件頻頻發(fā)生，但是，就目前各大高校安全生產(chǎn)應(yīng)急管理預(yù)案完善度而言，體制的不完善性和片面性特征是比較顯著的，第一，就學(xué)校整體而言，缺乏從學(xué)校安全生產(chǎn)整體層面出發(fā)的一種應(yīng)急預(yù)案體系，目前較多的安全生產(chǎn)預(yù)案體系主要是由保衛(wèi)、后勤、實(shí)驗(yàn)室、校醫(yī)院等部門構(gòu)建的；第二，應(yīng)急預(yù)案體系的組織構(gòu)成和細(xì)節(jié)性方面不完善，預(yù)案多以大的方面著手，并沒有涉及到具體環(huán)節(jié)；第三，應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)分工不明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，責(zé)任無法進(jìn)行有效的歸屬；第四，應(yīng)急工作基本流程模糊化，并沒有具體的操作流程，主觀意識(shí)特性較為顯著。因此，當(dāng)前高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系的構(gòu)建，不僅是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，而且也是在保障高效安全運(yùn)營(yíng)的前提下，最大限度的將高校的安全生產(chǎn)突發(fā)事件和損害降到最低，為全體師生生命安全和財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，同時(shí)，為高效持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分級(jí)

在出臺(tái)的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中明確指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要按照單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源性質(zhì)，以及一些預(yù)計(jì)的事故類型等進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案體系的確定。當(dāng)然，由于高校規(guī)模、組織基礎(chǔ)、管理理念等方面的差異性，導(dǎo)致高校組織管理體系也各有差異，所以，涉及到的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類也各有不同，所以，在應(yīng)對(duì)不同的安全生產(chǎn)突發(fā)事時(shí)，采取的應(yīng)對(duì)方案也各有差異。因此，做好高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的級(jí)別劃分是必要的。在本次研究的高校內(nèi)，將安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分為三個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)，即校級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。校級(jí)安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案指的就是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系的大綱，主要是站在大局的角度上，對(duì)學(xué)校的安全生產(chǎn)突發(fā)事件提出的一些應(yīng)急工作原則，其中，涉及到了應(yīng)急預(yù)案體系的組織構(gòu)成、職責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對(duì)措施等方面內(nèi)容，整體呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)精煉、處理迅速等方面的優(yōu)勢(shì)；第二等級(jí)，院（ 部門） 級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。院（ 部門） 級(jí)安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指的就是高校內(nèi)部的二級(jí)單位，在校級(jí)安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，根據(jù)單位組織管理體系、組織規(guī)模、安全生產(chǎn)特點(diǎn)，以及高校實(shí)際的發(fā)展情況等進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定；第三等級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案指的就是在某個(gè)特定環(huán)境區(qū)域內(nèi)，針對(duì)某某一危險(xiǎn)物品、裝置，或者是基礎(chǔ)性設(shè)施等采取的應(yīng)急處置措施，其中，包括了事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置、應(yīng)急工作職責(zé)、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容。另外，這種應(yīng)急方案，主要呈現(xiàn)出針對(duì)性強(qiáng)，操作性強(qiáng)的特性。

三、高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分類

明確高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分類即弄清高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的基本構(gòu)成，其前提是對(duì)高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件進(jìn)行危險(xiǎn)性分析。常見的高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件危險(xiǎn)源種類，并分別對(duì)各危險(xiǎn)源的突發(fā)事件表現(xiàn)形式、次生或衍生危害、可能涉及場(chǎng)所進(jìn)行了分析見表1高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件危險(xiǎn)性分析表。

其中，表1高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件危險(xiǎn)性分析表中的高校常見特種設(shè)備包括了 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等；特種裝備包括了高電壓類、機(jī)械類、高溫類、低溫類、強(qiáng)磁場(chǎng)類、噪音類等；其他易燃物品包括了圖書資料、纖維物品等。

首先，由表1高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件危險(xiǎn)性分析表中可以看出，水電氣管線與其他易燃物品這兩類危險(xiǎn)源，最有可能會(huì)引發(fā)的突發(fā)事件表現(xiàn)形式與涉及場(chǎng)所雖然較為廣泛，但是，極少會(huì)引發(fā)次生危害。另外，水電氣管線與其他易燃物品這兩類危險(xiǎn)源本身并不具備特殊的物理、化學(xué)，或者是生物性質(zhì)，所以，進(jìn)行高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定時(shí)，并不需要單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案的制定，只需要根據(jù)整體制定的安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一系列工作的開展。然而，對(duì)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、微生物易燃易爆化學(xué)品、特種裝備、放射源這四類危險(xiǎn)源，不僅引發(fā)的突發(fā)事件控制效果慢，而且極易出現(xiàn)次生，或者是衍生事故，危害及其嚴(yán)重且范圍廣。另外，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、微生物易燃易爆化學(xué)品、特種裝備、放射源這四類危險(xiǎn)源自身就具備不同類別的物質(zhì)性質(zhì)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，那么，就必須要具體問題具體分析，因此，針對(duì)這四類危險(xiǎn)源，必須要在綜合預(yù)案制定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行具體的專項(xiàng)性應(yīng)急預(yù)案制定，為其工作的針對(duì)性、可行性和有效性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，由表1高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件危險(xiǎn)性分析表中可以看出，火險(xiǎn)和人員傷亡不僅是最為普遍的安全生產(chǎn)突發(fā)事件表現(xiàn)形式，而且火險(xiǎn)和人員傷亡在進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)，其時(shí)間的要求是非常高的。所以，對(duì)火險(xiǎn)和人員傷亡這兩種表現(xiàn)形式的應(yīng)急預(yù)案中，消防與醫(yī)療救護(hù)是重中之重。另外，高校內(nèi)部隱藏的其他安全突發(fā)事件，如公共安全突發(fā)事件，這些也會(huì)涉及到消防和醫(yī)療救護(hù)，所以，在各大高校制定的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系中，不僅要涉及到消防和醫(yī)療救護(hù)方面的應(yīng)急預(yù)案，而且還要實(shí)現(xiàn)消防、醫(yī)療救護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等方面的有效性銜接。

由此可見，在本次調(diào)研高校內(nèi)，安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系中包括了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、微生物易燃易爆化學(xué)品、特種裝備、放射源這四類專項(xiàng)性的應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合性應(yīng)急預(yù)案兩種。

四、構(gòu)建高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的關(guān)鍵

雖然校級(jí)安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案是高效是安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總體指導(dǎo)方針，但是，還需要對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行把控，所以，在對(duì)高效安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況和危險(xiǎn)源了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握。

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。在進(jìn)行高校安全生產(chǎn)形勢(shì)了解的過程中發(fā)現(xiàn)，高校安全生產(chǎn)形勢(shì)是極為復(fù)雜的，所以，在進(jìn)行安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中，可以根據(jù)當(dāng)前各大高校采用的兩級(jí)管理模式進(jìn)行設(shè)置，在學(xué)校設(shè)置安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，在各個(gè)學(xué)院內(nèi)部設(shè)置各類工作小組，即應(yīng)急處置小組、消防警戒工作小組、醫(yī)療警戒工作小組、技術(shù)支持工作小組、供應(yīng)保障工作小組、信息管理工作小組、后期處置工作小組，整個(gè)工作小組的工作原則就是要在“以人為本”的基礎(chǔ)上，遵循“分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，重心下移”的原則。另外，學(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組需要在工作期間，發(fā)揮出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)”的作用，這不僅是因?yàn)閷W(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)者，而且也是學(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的參與者。

（二）應(yīng)急報(bào)告和響應(yīng)程序。就目前高校安全生產(chǎn)應(yīng)急報(bào)告和響應(yīng)程序，這不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提出的具體工作流程，而且也是保障學(xué)校安全生產(chǎn)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵，所以，應(yīng)急報(bào)告和響應(yīng)程序的構(gòu)建，必須要做到具體問題具體分析。根據(jù)出臺(tái)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》可以從生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失，或者是間接經(jīng)濟(jì)損失，或者直接經(jīng)濟(jì)損失看出，將生產(chǎn)安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。另外，由于高等學(xué)校在安全生產(chǎn)突發(fā)事件中涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)模小、地點(diǎn)分散且人員素質(zhì)較高等方面的原因，導(dǎo)致在進(jìn)行安全生產(chǎn)突發(fā)事件等級(jí)鑒定時(shí)，其危害等級(jí)都比較低。因此，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急精細(xì)化管理，將其危害等級(jí)劃分為重大事故、重大事故、較大事故等三個(gè)等級(jí)，同時(shí)，將一般事故具體細(xì)分為一般事故、輕微事故、安全事件。

此外，應(yīng)急報(bào)告的工作原則就是“上傳下達(dá)”，一旦遇到特殊情況，也可以采取越級(jí)上報(bào)的行為。而應(yīng)急響應(yīng)的工作原則就是“分級(jí)響應(yīng)，分類響應(yīng)”，可以根據(jù)事故級(jí)別、危害性、處理難度等，將其劃分為三個(gè)等級(jí)，即一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)指的就是事故級(jí)別判定為安全事件，并且在此安全事件中，沒有造成任何人員的損傷，并且在事故發(fā)生之后，及時(shí)消除危險(xiǎn)，另外，一級(jí)響應(yīng)主要由二級(jí)單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組組成的，在整個(gè)學(xué)校應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性的作用用；二級(jí)響應(yīng)就是事故級(jí)別被定位為輕微事故時(shí)實(shí)施；三級(jí)響應(yīng)指的就是在一般事故，或者是以上事故，主要的工作是由學(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合上級(jí)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急處置辦法進(jìn)行一系列工作展開的。當(dāng)然，不管是任何級(jí)別、危險(xiǎn)性，以及處理難度差異大的安全生產(chǎn)突發(fā)事件，都要根據(jù)具體的情況作出及時(shí)、有效的調(diào)整，切不可陷入到“教條主義”之中。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建研究的過程中，要站在準(zhǔn)確把握高校安全生產(chǎn)特點(diǎn)和危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，以科學(xué)、合理、有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，切實(shí)將安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案流程落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，并且還要實(shí)現(xiàn)制度體系與學(xué)校實(shí)際情況的有效性銜接。同時(shí)，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建之后，還需要對(duì)其不斷地完善和發(fā)展，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性和可行性等。

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