涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧的多主體協(xié)同機制初探

摘 要：涼山彝族地區(qū)作為我國主要的集中連片貧困區(qū)之一，是精準(zhǔn)扶貧的難中之難，堅中之堅，脫貧攻堅任道重遠(yuǎn)，需要多種扶貧主體的深度參與和密切配合。在多扶貧主體格局中，政府、企業(yè)、社會與貧困個體應(yīng)該各司其職，既要突出工作側(cè)重點，又要圍繞共同的工作目標(biāo)開展工作，因此，有必要因地制宜，構(gòu)建符合涼山彝區(qū)特點的多主體精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機制。機制的構(gòu)建將有利于推動涼山彝族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生整體合力，促進民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)的早日實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：涼山彝區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；協(xié)同機制涼山彝區(qū)作為黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心和重視的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，關(guān)系到打贏全國脫貧攻堅戰(zhàn)大局。在新一輪的脫貧攻堅戰(zhàn)中，涼山彝區(qū)得到了來自黨中央、國務(wù)院和四川省政府的多項精準(zhǔn)扶貧政策扶持，也得到了來自各社會組織和企事業(yè)單位的關(guān)心。扶貧主體的多元化意味著工作的溝通協(xié)調(diào)難度增加，如何能夠保障多主體的扶貧工作無縫銜接，產(chǎn)生更大的協(xié)同效應(yīng)，是當(dāng)下多主體扶貧格局中必須思考的問題。一、扶貧主體的多樣性分析（一）政府在任何地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作中，政府都是當(dāng)之無愧的第一主體。這里的政府不僅僅包括各級國家行政機關(guān)，還包括其派出的下級扶貧機構(gòu)以及扶貧工作干部隊伍，比如，在涼山彝區(qū)，政府扶貧機構(gòu)包括各個縣市區(qū)政府、扶貧移民局，以及與扶貧工作密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生部門、教育部門、財政部門、社會保障與就業(yè)部門、交通部門等相關(guān)政府機構(gòu)。此外，2018年，各地派出到?jīng)錾街莸膮⑴c扶貧的干部多達(dá)5700人，都是政府扶貧主體的構(gòu)成部分。（二）企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧的工作體系中，企業(yè)是重要的參與主體。一方面，他們肩負(fù)著涼山彝區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧的攻堅任務(wù)，通過因地制宜地投資和發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平；另一方面，企業(yè)還需要通過基礎(chǔ)設(shè)施投資為當(dāng)?shù)孛撠毠詣?chuàng)造良好條件，比如企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)匾椎匕徇w、公路與電網(wǎng)光纖鋪設(shè)等工作，促進涼山彝區(qū)“四好村”建設(shè)等。（三）社會（公益）力量社會力量主要是指一些參與到?jīng)錾揭蛥^(qū)扶貧攻堅中的社會公益組織、高校、第三方評估機構(gòu)、志愿者力量以及宣傳輿論組織。這些組織不以盈利為目的，能夠憑借自身的公益平臺或自身特長為涼山彝區(qū)脫貧攻堅工作帶來幫助。比如，央視公益廣告為“大涼山”品牌的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品免費宣傳，各類相關(guān)大中專院?？梢詾闆錾揭蛥^(qū)貧困戶勞動力進行免費的農(nóng)業(yè)技能和就業(yè)培訓(xùn)。（四）貧困戶貧困戶是多種扶貧主體中較為特殊的群體。他們一方面是其他扶貧主體的幫扶對象，另一方面也是自身精準(zhǔn)脫貧的實踐主體。貧困戶的脫貧過程，就是其作為實踐主體，發(fā)揮主觀能動性，在扶貧干部的幫助下，充分利用扶貧政策，增強自我發(fā)展、自我修復(fù)能力，實現(xiàn)發(fā)家致富的過程。二、多主體扶貧的協(xié)同機制構(gòu)建涼山彝區(qū)的貧困人口中彝族同胞占比高，面對多主體扶貧局面，既要考慮當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髋c其他地區(qū)的共性，也要考慮其當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣和扶貧對象特點，形成符合涼山彝區(qū)特點和彝族同胞需要的扶貧協(xié)同機制。（一）利益共同的目標(biāo)機制在涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中，各方主體之間必須形成利益共同的目標(biāo)機制，既要以幫助彝區(qū)困難群眾精準(zhǔn)脫貧為第一目標(biāo)和共同目標(biāo)，也要兼顧不同主體的不同利益需求，例如，企業(yè)的盈利目標(biāo)。即便是參與產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)企業(yè)在短期之內(nèi)無法獲利，也應(yīng)該能夠在長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資中取得品牌傳播、市場份額等方面的收益，才能產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動更多的企業(yè)參與到扶貧開發(fā)中來。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該在共同的目標(biāo)下，兼顧產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)企業(yè)的需求，在政策允許的條件下為企業(yè)提供稅收、土地出讓、政策扶持等方面的優(yōu)惠，使企業(yè)獲得較快發(fā)展，為困難群眾帶來更多就業(yè)機會，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和經(jīng)濟社會發(fā)展。在涼山彝區(qū)脫貧攻堅過程中，不僅要注重彝區(qū)同胞的經(jīng)濟脫貧，更要注重保護其獨特的民族文化和風(fēng)俗民俗，讓當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀文化傳統(tǒng)能夠在經(jīng)濟發(fā)展中找到現(xiàn)代生存方式。（二）指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)機制作為深度貧困地區(qū)，涼山彝區(qū)的貧困發(fā)生率高、貧困程度深，由于自然地理條件限制等原因，該地區(qū)的“基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后”，加上當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，脫貧難度更大，需要政府主體充分發(fā)揮其脫貧攻堅的主心骨與核心作用，做好不同扶貧主體之間的協(xié)調(diào)與溝通工作，在政策制定、資源調(diào)度、信息分享等各個方面均衡發(fā)力，在黨建扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、思想扶貧等各個方面協(xié)同推進，促進涼山彝區(qū)脫貧攻堅工作有序進行。此外，在涼山彝區(qū)的脫貧攻堅工作中，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒等不良現(xiàn)象仍然存在，需要政府制定相應(yīng)政策加以遏制，在工作中從自身做起，加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律約束，掃除一切不利因素，加快脫貧攻堅步伐。（三）分工明確的運行參與機制涼山彝區(qū)的脫貧攻堅工作已經(jīng)形成多主體扶貧格局，這種扶貧格局將成為未來扶貧攻堅的工作常態(tài)。因此對于多種扶貧主體之間的分工與合作問題，需要建立流暢的運行參與機制，讓各主體明確自身角色，才能起到相互配合的作用，讓不同扶貧主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不同扶貧項目能夠及時落地產(chǎn)生實效。對于參與涼山彝區(qū)的脫貧攻堅工作的多種扶貧主體而言，精準(zhǔn)扶貧需要根據(jù)彝區(qū)困難戶的主體需要和接受能力明確扶貧方法，確定幫扶措施，劃分幫扶主體，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，切忌多個扶貧主體之間缺乏溝通而導(dǎo)致扶貧工作千篇一律缺乏針對性、資源重復(fù)投入難以產(chǎn)生脫貧實效的情況發(fā)生。在扶貧對象和多個扶貧主體之間，也要注重激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力，避免扶貧主體大包大攬，扶貧對象無所事事、缺乏脫貧動力等問題。（四）公正客觀的評估機制在精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧工作的日常評估機制與退出評估機制是檢驗工作成效的重要方法。評估是否客觀公正，關(guān)系著對扶貧主體和扶貧成果的肯定，對調(diào)動扶貧主體積極性具有重要作用。一方面，在評估過程中，要建立由上級檢查、第三方評估、交叉驗收、定期抽查等多種方式組成的公正客觀的評估機制，確保評估過程的客觀性、真實性和評估結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。另一方面，在評估過程中，要加強整個涼山地區(qū)的信息共享，避免評估檢查中的官僚主義、形式主義作風(fēng)，避免扶貧干部和扶貧主體向不同部門多次重復(fù)填報材料數(shù)據(jù)而無法安心工作。各地區(qū)不應(yīng)不人為地設(shè)置或提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，防止各種形式的“自我加壓”干擾正常的脫貧攻堅工作有效開展。（五）多重互補的保障機制為促進涼山彝區(qū)的多扶貧主體工作格局順利開展工作，需要建立多重互補的保障機制。一方面，政府需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，因地制宜地制定多主體扶貧工作制度，認(rèn)真分析各個不同扶貧主體的工作模式，根據(jù)工作需要梳理當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞅Ｕ蠙C制，促進不同扶貧主體的溝通和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投入，提高工作效率。另一方面，認(rèn)真分析不同困難家庭的貧困特征，根據(jù)貧困程度和家庭成員特點建立多種扶貧主體共同幫扶的交叉扶貧模式，保證貧困家庭的不同成員能夠?qū)诱嬲枰姆鲐氈黧w，獲得真正可行的扶貧方案，最終，通過不同扶貧主體的多重保障，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。參考文獻[1] 夏一璞.論精準(zhǔn)扶貧中多元主體協(xié)同運行機制[J].經(jīng)濟研究參考，2018（37）：72-77.[2] 中共中央 國務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見[Z].2018-6-15.[3] 沈菊.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同機制研究[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，19（03）：264-268.基金項目：本文系四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地彝族文化研究中心2018年度科研項目《家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)在涼山彝族地區(qū)思想扶貧中的重要作用與現(xiàn)實路徑》（YZWH 1813）研究成果和四川高等職業(yè)教育研究中心資助項目（GZY18B18）。作者簡介：馬寧（1988- ），男，漢族，山東滕州人，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院講師，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生在讀，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國化。