云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)貧困戶返貧機理與對策分析

摘 要：“精準(zhǔn)扶貧”國家戰(zhàn)略實施以來，云南邊疆民族地區(qū)貧困現(xiàn)象得到了明顯的緩解，然而在云南脫貧攻堅工作取得顯著成效的同時，“返貧”問題也愈發(fā)突出。文章將就具有云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)特有的返貧問題例如因教返貧、因毒返貧、因婚返貧現(xiàn)象進(jìn)行探討。面對此類問題，要實現(xiàn)“不掉一人”式脫貧，必須加大宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾思想意識；必須嚴(yán)格控制毒品流向貧困戶；必須建立健全相關(guān)制約機制，社會參與聯(lián)動預(yù)防。關(guān)鍵詞：貧困戶；返貧；邊疆少數(shù)民族地區(qū)一；相關(guān)概念界定一、貧困戶由于在我國，精準(zhǔn)扶貧特指對那些生活在我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)或貧困人口的一種有效扶貧方式，因此本文所討論的返貧問題，也僅僅局限于我國的農(nóng)村地區(qū)，且本文著重研究我國邊疆地區(qū)農(nóng)村人口的返貧問題。對于貧困戶的界定，國家有嚴(yán)格的指標(biāo)體系，根據(jù)2018年最新的官方口徑，貧困戶即那些年人均純收入低于3250元的農(nóng)村普通家庭。精準(zhǔn)扶貧背景下，貧困戶也指建檔立卡貧困戶。貧困戶的退出通常以戶為整體，以貧困戶年人均可支配且穩(wěn)定的收入超過當(dāng)年國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線（3250元）、且實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即吃穿不愁、義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障為主要衡量指標(biāo)。凡是生活標(biāo)準(zhǔn)超過以上主要衡量指標(biāo)的家庭，一律視為已脫貧戶。二、返貧“返貧”是指那些本已被政府視為已經(jīng)脫貧的家庭，因為某些原因又重新陷入貧困的現(xiàn)象。這里存在兩種返貧的形式，一種是指那些原本就是貧困家庭的人口，在經(jīng)歷某些內(nèi)外因素的影響之后，其家庭貧困程度或多或少進(jìn)一步加深，嚴(yán)重影響其脫貧進(jìn)程的現(xiàn)象；第二類為已經(jīng)脫貧的家庭人口，受各種內(nèi)外因素不同程度的影響，家庭生活條件迅速下滑，導(dǎo)致家庭在國家各類脫貧主要考核指標(biāo)中不過關(guān)的現(xiàn)象，意味著此類家庭出現(xiàn)了“二次貧困”或者“多次貧困”。本文重點討論的是第二類返貧現(xiàn)象。三、云南邊疆地區(qū)返貧現(xiàn)狀根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，近五年以來，云南聚焦“兩不愁、三保障”，以“直過民族”和人口較少民族、革命老區(qū)和4個集中連片特困地區(qū)為重點，落實“精準(zhǔn)”二字，對貧困對象實行精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理。截至2017年，云南全省貧困人口已從2013年的804萬下降到363萬，年均減少貧困人口110萬，減少了441萬人，2016年底，貧困發(fā)生率從21.6%下降到9.8%。全省民族自治地方生產(chǎn)總值達(dá)6068.65億元，是2012年的1.5倍，年均增長11.1%，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平。各族人民生產(chǎn)生活條件顯著改善，民族地區(qū)社會事業(yè)也有了明顯發(fā)展。綜述，云南在精準(zhǔn)扶貧工作平穩(wěn)過渡期，走出一條符合邊疆少數(shù)民族省情的精準(zhǔn)脫貧道路。然而，在全省精準(zhǔn)扶貧工作取得優(yōu)異成績的背后，返貧問題日益突出。2017年，在云南省委、省政府的高度重視下，新識別20.9萬貧困戶共計85.7萬余人，占年均減少貧困人口的77.91%，需要說明的是，這類新識別人口本已為脫貧人口，現(xiàn)重新被納入到貧困人口當(dāng)中，被認(rèn)定為“返貧”！與此同時，筆者曾多次走訪云南邊境具有少數(shù)民族特色的市州，采集云南省精準(zhǔn)扶貧工作成效考核數(shù)據(jù)500余戶，其中發(fā)現(xiàn)存在返貧現(xiàn)象的農(nóng)戶126戶，對此產(chǎn)生濃厚的研究興趣；其中因教返貧問題戶38戶，因毒返貧12戶，因婚返貧29戶。進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧工作最后兩年的攻堅時期，以前我們思考的是“扶貧誰”、“誰扶貧”、“如何扶貧”，當(dāng)下我們更應(yīng)該考慮的是“如何防止貧困戶返貧”、“如何鞏固扶貧成果”。本文將就具有邊疆少數(shù)民族地區(qū)特有的返貧問題進(jìn)行深入的探討。四、邊疆地區(qū)返貧原因剖析返貧問題在我國屢見不鮮，但因其特有的地理條件和人文環(huán)境，云南少數(shù)民族地區(qū)特有的返貧現(xiàn)象區(qū)別于其他省份，具有不同個性。（一）因教返貧“因教返貧”是指貧困人口因無法承受過于龐大的教育支出而重歸貧困狀態(tài)或貧困程度加深。在我國，目前除了義務(wù)教育階段孩子必須上學(xué)外，其他階段的教育是可自愿選擇的，那面對如此大的教育負(fù)擔(dān)為何還有那么多的貧困家庭甘愿選擇承受呢，這才是“因教返貧”現(xiàn)象發(fā)生的起因。從起因到返貧的結(jié)束同樣是一個動態(tài)的過程。越來越多的家庭寄希望于通過孩子的求學(xué)深造去改變整個家族的命運，但是作為僅僅是普及九年義務(wù)教育的中國來說，要想孩子實現(xiàn)高中教育甚至高等教育是一項需要巨大成本的“投資”，并且這項成本在我國呈現(xiàn)出來的是一個不斷上升的趨勢；與此同時，在邊疆民族地區(qū)，因為受民族政策和人口素質(zhì)底下的影響，上個世界開展的計劃生育政策并未得到有效的執(zhí)行，諸多家庭依舊孩子眾多，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，云南家庭人口數(shù)明顯高于我國其他省份，也即是同比每個家庭需要承擔(dān)更多的撫養(yǎng)義務(wù)，需要更多的教育支出去阻斷代際貧困，因此許多家庭不惜大力舉債支撐孩子教育，以而致使貧困程度加深，抑或?qū)е赂映林氐摹胺地氊?fù)擔(dān)”。以德宏州某縣為例，在被調(diào)研的貧困戶中因教返貧的農(nóng)戶占據(jù)返貧總戶數(shù)的三分之一，其中86%的高中或大學(xué)生家庭因孩子上學(xué)而負(fù)債數(shù)萬元不等，相當(dāng)一部分家庭因孩子上大學(xué)舉債數(shù)額巨大，且舉債數(shù)額連年增長，即便子女畢業(yè)工作，但在相當(dāng)一段時間內(nèi)仍難以償還全部債務(wù)。（二）因毒返貧因毒返貧現(xiàn)象在類似云南這樣的邊境少數(shù)民族地區(qū)屢見不鮮。吸毒是西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)貧困的一個重要影響因素。盡管政府在禁毒方面作了很大努力，但毒品對邊疆民族地區(qū)的危仍然不容忽視。云南省毒品重災(zāi)縣大多是少數(shù)民族聚居地區(qū)，同時也是毒品過境的必經(jīng)地帶，如普洱、西雙版納、德宏、保山以及臨滄地區(qū)，都受到毒品的嚴(yán)重危害。據(jù)統(tǒng)計，在目前云南全省51129名吸毒人員中，分布在省內(nèi)4個民族自治州的達(dá)32000多人，約占62.59%。云南德宏傣族景頗族自治州與緬甸接壤，與“金三角”臨近，是毒品重災(zāi)區(qū)。德宏的吸毒人員中，少數(shù)民族人口占到70%以上。其中，景頗族占34.3%，傃族占30.8%，阿昌族占2.2%，僳傈族占2.1%，德昂族占0.6%，其他少數(shù)民族占0.7%。“毒品是萬惡之源”，沾毒必家破人亡。邊境線綿長且與多國接壤的地理位置造就了云南邊境地區(qū)的毒品泛濫，起初毒品只是中高薪階層的“玩物”，隨著物質(zhì)社會的到來，以及越來越多的農(nóng)村青少年到城市學(xué)習(xí)以及就業(yè)，毒品的誘惑加之本身對誘惑的“免疫力”不足，致使部分農(nóng)村青少年染毒。加深了其返貧的不穩(wěn)定因素。（三）因婚返貧“一婚窮十年”在云南邊境地區(qū)并不少見。一方面，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，云南邊境地區(qū)男性人口較之于女性多出百萬余人，恰巧諸多農(nóng)村女青年外出務(wù)工，具備一定生活條件便遠(yuǎn)嫁他省，造就了在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)存在大量的農(nóng)村剩余大齡男青年，年齡三十至七十不等，他們多精神渙散、好逸惡勞、良田閑置，失去了對生活的熱情和期待，基層政府通過反復(fù)的思想工作和幫扶措施難以改變他們的精神狀態(tài)，極易出現(xiàn)幫扶-脫貧-返貧-再幫扶-再脫貧-再返貧的惡性循環(huán)。另一方面，“買婚”現(xiàn)象在我國西南邊陲的邊疆各省份歷來盛行，農(nóng)村剩余大齡男青年不惜重金舉債，通過非法渠道從東南亞國家購買所謂的“合法妻子”，然而負(fù)債累累購來的“妻子”在發(fā)現(xiàn)家庭條件惡劣之后基本會出現(xiàn)逃離的情況。如此既沒有重振旗鼓增加對美好生活的信心，又再一次加深了家庭的貧困狀況，陷入永久貧困的怪圈。再者，邊境地區(qū)婚嫁習(xí)俗畸形也是導(dǎo)致農(nóng)民返貧的重要原因，互相攀比、天價的結(jié)婚彩禮、大肆的鋪張浪費等不良風(fēng)氣盛行。不僅關(guān)乎社會道德倫理層面的影響，還嚴(yán)重加具了導(dǎo)致農(nóng)民的貧困程度，成為我國扶貧攻堅的絆腳石。五、對策研究（一）創(chuàng)新教育扶貧措施一方面，國家針對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施的優(yōu)惠政策，已經(jīng)相當(dāng)大程度地減輕了農(nóng)村貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)。但是造成“因教返貧”的主要原因在于中、高等教育即高中以及大學(xué)教育的龐大支出，因此針對“因教返貧”現(xiàn)象的突出，需要立即加強教育救助，其重點在于完善非義務(wù)階段的中、高等教育救助。需要加強非義務(wù)教育階段的教育救助制度建設(shè)，需要相關(guān)部門承擔(dān)起救助責(zé)任，成立相關(guān)教育救助機構(gòu)和建設(shè)相關(guān)平臺，出臺救助辦法和建立一系列反饋和考評機制，加強教育救助經(jīng)費的投入力度，擴大中高等教育受助范圍，讓更多的學(xué)生有機會接受高等教育。另一方面，在繼續(xù)宣傳國家計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育政策的基礎(chǔ)上，對于實屬無力上大學(xué)的孩子，應(yīng)鼓勵其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)，把職業(yè)技術(shù)教育與本省、本地方工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求相對接，確保接受教育以及培訓(xùn)的學(xué)生能及時就業(yè)，能夠依靠自身力量而“脫貧”，不僅解決了貧困戶子女的教育難問題，同時還確保了其能夠順利就業(yè)，促進(jìn)“年輕貧困群體”自主脫貧，抑制“返貧”。對于已經(jīng)休學(xué)在家務(wù)農(nóng)的孩子，在調(diào)整優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)構(gòu)時，減少短期培訓(xùn)班，或增加長期就業(yè)培訓(xùn)，或擴大職業(yè)教育學(xué)歷班的規(guī)模，以提高扶貧培訓(xùn)的效用，讓貧困戶的學(xué)生既能夠真正意義上“學(xué)到東西”，又能實現(xiàn)就近就業(yè)。（二）創(chuàng)新毒品打擊制度建設(shè)預(yù)防農(nóng)村人口毒品濫用的制度建設(shè)作為規(guī)范體系的制度具有社會整合功能，農(nóng)村毒品問題的解決需要通過建立各種制度以保證農(nóng)村禁毒工作的順利開展。首要的是建立禁毒工作責(zé)任制度，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村毒品濫用問題的認(rèn)識。遏制農(nóng)村毒品問題必須列入各級行政部門的重要議程，并落實禁毒工作的責(zé)任追究制度。一方面對禁毒工作人員履行工作職責(zé)的情況進(jìn)行督查，嚴(yán)格落實獎懲，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究制度，因讀職、失職而導(dǎo)致該地區(qū)毒品問題反彈的要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；另一方面要制定和完善基層禁吸戒毒工作考核獎勵辦法，對有功人員給予重獎，完善禁毒目標(biāo)責(zé)任獎勵機制，確保禁毒各項工作落到實處。其次，要建立健全政府負(fù)責(zé)、多元參與、群眾支持的邊疆農(nóng)村禁毒工作格局。充分發(fā)揮多元主體協(xié)同參與毒品預(yù)防，是農(nóng)村禁毒工作的關(guān)鍵所在。因此，必須理順農(nóng)村禁毒領(lǐng)導(dǎo)體制，基層黨團組織在禁毒預(yù)防中要起到先鋒領(lǐng)導(dǎo)作用，黨團員在村莊禁毒宣傳預(yù)防事業(yè)中要起到積極的帶頭作用。同時也積極支持其他社會組織參與禁毒，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾參與防毒、拒毒。第三，要建立分級承擔(dān)和多方保障的農(nóng)村社區(qū)禁毒經(jīng)費保障機制。各級政府要把農(nóng)村禁毒經(jīng)費列入政府預(yù)算，同時拓寬禁毒資金來源，為農(nóng)村禁毒工作提供財力保障。最后，應(yīng)該改革和完善教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等相關(guān)制度，建立農(nóng)村社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，預(yù)防農(nóng)村青少年因為升學(xué)、就業(yè)或生計上的困難而孤立無助、自暴自棄而錯誤地借助毒品來麻痹自己，走上吸毒的道路。從宏觀制度上為預(yù)防農(nóng)村人口毒品濫用提供保障。（三）鼓勵青年外出擇業(yè)要把移風(fēng)易俗作為扶貧工作的重點內(nèi)容突出出來，教育引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大干部群眾充分認(rèn)識開展移風(fēng)易俗工作的重要性和緊迫性，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺摒棄陳舊落后的思想觀念，使文明新風(fēng)深入人心，家喻戶曉。同時，還要大力宣傳獎勵弘揚文明新風(fēng)的先進(jìn)典型，切實培育和發(fā)揮好貧困地區(qū)農(nóng)民主體創(chuàng)造性力量，激發(fā)其抵制陋俗、脫貧致富的內(nèi)在活力，以物質(zhì)與精神并重的方式，大力鼓勵外出擇業(yè)青年，唯有如此，才能逐漸消除“一婚窮十年”的現(xiàn)象，從而讓“精神貧困”“風(fēng)俗貧困”不再成為精準(zhǔn)扶貧的攔路虎。六、結(jié)語打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們將有幸成為其見證者和參與者，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。只要云南全省四千萬人堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；只要各級政府真抓實干；只要合全社會之力；只要各族人民齊心協(xié)力、頑強奮斗，一起來完成這項具有重大意義的偉大使命，云南的脫貧攻堅戰(zhàn)一定能夠打好打贏。參考文獻(xiàn)[1] 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