基于目標(biāo)管理的高校資助工作績效考核研究

摘 要：文章主要以桂林理工大學(xué)為例，分析當(dāng)前高校資助工作績效考核的現(xiàn)狀，為構(gòu)建基于目標(biāo)管理的高校資助工作績效考核體系提供建議，促進(jìn)高校資助工作績效考核體系走向成熟。關(guān)鍵詞：高校資助工作；目標(biāo)管理；績效考核2017年12月6日，教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》（簡稱《實施綱要》）有關(guān)情況，將資助育人納入“十大育人”體系中。高校資助工作在高校思想政治教育工作中越來越重要，從過去主要幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)費用的經(jīng)濟(jì)資助，發(fā)展為更加注重學(xué)生成長的資助育人新模式。但就目前而言，當(dāng)前對高校學(xué)生資助工作效能及執(zhí)行情況的研究還相對缺乏，在高校這一層面，缺乏一套成熟的體系來考核具體的學(xué)生資助工作，致使學(xué)生資助工作效果無從得知，不利于實現(xiàn)資助工作“育人”的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文主要以桂林理工大學(xué)學(xué)生資助工作為例，著眼于構(gòu)建基于目標(biāo)管理的高校資助工作績效考核體系，據(jù)此對學(xué)校二級學(xué)院的學(xué)生資助工作進(jìn)行績效考核，切實提高資助工作效率，真正達(dá)到培育家庭困難學(xué)生成人成才的資助目標(biāo)。一、桂林理工大學(xué)資助工作績效考核現(xiàn)狀及缺陷經(jīng)過長期的探索實踐與發(fā)展建設(shè)后，目前各高校逐步建立了以“獎、助、貸、補、勤”為基本模式的學(xué)生資助體系。在組織建設(shè)方面，學(xué)校也成立了學(xué)生資助管理中心，對口指導(dǎo)各二級學(xué)院開展學(xué)生資助工作。學(xué)校資助管理中心每年度均會對二級學(xué)院的資助工作進(jìn)行評估考核，具體操作流程為由各二級學(xué)院總結(jié)過去一年的資助工作開展情況，將有關(guān)材料整理上報學(xué)校學(xué)生資助管理中心，資助管理中心根據(jù)二級學(xué)院上報的總結(jié)材料進(jìn)行考核。但這種考核機制略顯粗糙，尚不健全，存在著諸多不足與缺陷：首先，桂林理工大學(xué)當(dāng)前的學(xué)生資助工作考核制度缺乏明晰的考核目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校這一層面的資助工作戰(zhàn)略目標(biāo)及各二級學(xué)院具體實施目標(biāo)存在著缺失與不明，使得資助工作考核缺乏基準(zhǔn)，個人主觀意識較強，造成考核工作流于形式、走過場。其次，當(dāng)前的考核工作缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，使得考核工作無從下手，考核標(biāo)準(zhǔn)不一，造成考核結(jié)果的偏差，公信力不足。再次，當(dāng)前的考核工作考核的形式過于簡單，資助中心以學(xué)院的上報總結(jié)材料為考核依據(jù)，沒有實地走訪調(diào)查、查看原始資料，考評結(jié)果不夠客觀。也容易造成學(xué)院重材料而輕過程，同時與學(xué)院缺乏溝通，對二級學(xué)院的資助工作狀況并不明了，影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，考核的結(jié)果通報給各學(xué)院后，便束之高閣，資助中心及二級學(xué)院很少能從中真正的總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以改進(jìn)資助工作中存在的問題。二、桂林理工大學(xué)資助工作績效考核路徑分析目標(biāo)管理是應(yīng)用行為科學(xué)原理，以目標(biāo)的確定、目標(biāo)的實施、目標(biāo)完成結(jié)果的檢查考評、獎懲和反饋改進(jìn)為手段的績效考核方式。1954年，著名管理學(xué)家彼得·德魯克在他的《管理的實踐》一書中正式提出了目標(biāo)管理理論。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有了目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。以目標(biāo)管理理論來開展高校資助工作考核，根據(jù)目標(biāo)的完成數(shù)量和質(zhì)量來開展考核，考核內(nèi)容的真實性和針對性更強?；谀繕?biāo)管理的高校學(xué)生資助工作績效考核體系是一個環(huán)繞式的循環(huán)系統(tǒng)，即經(jīng)確定績效目標(biāo)及目標(biāo)的分解、績效目標(biāo)實施、業(yè)績考評、業(yè)績獎懲到反饋改進(jìn)，再到新的績效目標(biāo)制定。如圖1所示。由此可見，桂林理工大學(xué)學(xué)生資助工作可參考以上流程，構(gòu)建基于目標(biāo)管理的績效考核。即確定績效目標(biāo)及目標(biāo)的分解、績效目標(biāo)實施、業(yè)績考評、業(yè)績獎懲和反饋改進(jìn)五個相互聯(lián)系的要素構(gòu)成一個循環(huán)系統(tǒng)。（一）確定績效目標(biāo)及目標(biāo)的分解確定績效目標(biāo)時要從兩個方面出發(fā)，即學(xué)校學(xué)生資助工作的總目標(biāo)的以及各二級學(xué)院學(xué)生資助工作的績效目標(biāo)。學(xué)校資助中心根據(jù)上級部門的工作計劃和對資助工作的具體要求結(jié)合學(xué)校實際情況制定總體目標(biāo)，二級學(xué)院根據(jù)學(xué)校學(xué)生資助中心的總目標(biāo)，結(jié)合學(xué)院特色以及現(xiàn)有的實際情況對目標(biāo)進(jìn)行量化分解。（二）目標(biāo)實施二級學(xué)院制定的績效目標(biāo)是學(xué)校學(xué)生資助中心考核學(xué)院學(xué)生資助工作完成情況的基礎(chǔ)，二級學(xué)院需要通過實際工作的開展，實施目標(biāo)任務(wù)，才能使達(dá)到目標(biāo)效果。二級學(xué)院在實施目標(biāo)任務(wù)過程中，不僅要明確學(xué)院學(xué)生資助工作的職責(zé)，學(xué)校學(xué)生資助中心應(yīng)當(dāng)授予一定的權(quán)利和支持，以便于二級學(xué)院各項目標(biāo)任務(wù)的有效開展，保證績效目標(biāo)的完成。（三）業(yè)績考評業(yè)績考評是學(xué)校學(xué)生資助中心對二級學(xué)院目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考量和評價。業(yè)績考評基本依據(jù)是二級學(xué)院學(xué)生資助工作的考核指標(biāo)體系，學(xué)校學(xué)生資助中心根據(jù)二級學(xué)院的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行打分。（四）業(yè)績獎懲學(xué)校學(xué)生資助中心根據(jù)業(yè)績考評的結(jié)果對二級學(xué)院學(xué)生資助工作的進(jìn)行獎懲判定，對于目標(biāo)完成質(zhì)量高，各項工作成效顯著的學(xué)院給予獎勵，將工作經(jīng)驗在校內(nèi)宣傳推廣，提高資助資金的投入，形成打造資助品牌。對于目標(biāo)完成情況不達(dá)要求的學(xué)院，適當(dāng)?shù)恼{(diào)低學(xué)院學(xué)生資助經(jīng)費的額度。（五）反饋改進(jìn)績效考核結(jié)束后，學(xué)校學(xué)生資助中心與各二級學(xué)院要進(jìn)行充分的討論。向二級學(xué)院反饋考評結(jié)果，分析目標(biāo)制定、實施以及完成等方面存在的問題，形成指導(dǎo)性意見，二級學(xué)院通過績效反饋，可以認(rèn)識到現(xiàn)階段學(xué)院學(xué)生資助工作已取得的成績和存在的不足，結(jié)合新的情況制定新一輪績效目標(biāo)，再進(jìn)行新一輪的確定績效目標(biāo)及目標(biāo)的分解、績效目標(biāo)實施、業(yè)績考評、業(yè)績獎懲和反饋改進(jìn)，推動學(xué)校學(xué)生資助工作持續(xù)發(fā)展。三、基于目標(biāo)管理下構(gòu)建桂林理工大學(xué)資助工作績效考核體系的原則（一）定量與定性相結(jié)合在考核體系的構(gòu)建過程中，指標(biāo)的確定要考慮定性與定量的結(jié)合，二者之間存在相互統(tǒng)一和補充的關(guān)系，不能割裂開來。在指標(biāo)確定是應(yīng)考慮定性是定量的前提，定量指標(biāo)要建立在定性指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，二者相結(jié)合利于實現(xiàn)是考核結(jié)果的有效性。在學(xué)校學(xué)生資助中心構(gòu)建目標(biāo)考核的體系，要結(jié)合實際需要適當(dāng)考慮定量與定性相結(jié)合。（二）剛性與柔性相結(jié)合目標(biāo)任務(wù)的擬定從責(zé)任的角度出發(fā)要有一定的剛性要求，根據(jù)學(xué)校學(xué)生資助工作的總體戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)格擬定二級學(xué)院考核指標(biāo)，不能隨意更改和降低標(biāo)準(zhǔn)，如不能更改和降低目標(biāo)完成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時間限制等，以保證目標(biāo)任務(wù)落地生根，分解有條不紊，層層落實。但資助工作往往存在很多特殊情況，在工作開展過程中遇到不可控因素時特殊處理，允許目標(biāo)任務(wù)的實施過程中存在一定的柔性。目標(biāo)任務(wù)采用剛?cè)岵?jì)，既有剛性的責(zé)任要求，又有人性化的柔性調(diào)控，利于目標(biāo)績效考核有效性的實現(xiàn)。（三）穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合考核目標(biāo)不能朝令夕改，但工作是會隨著時間的變化和調(diào)整的，其可調(diào)性不容忽視。常常修改考核目標(biāo)會引起二級學(xué)院的逆反心理，不利用目標(biāo)的有效實施。為確保使目標(biāo)任務(wù)的實施，保持考核目標(biāo)的穩(wěn)定性十分必要。但是，目標(biāo)確定之后，因各種原因必要的局部微調(diào)是難免的，既不影響目標(biāo)的整體穩(wěn)定性，有一定的動態(tài)變化，有效的目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，反而有益于整體目標(biāo)的穩(wěn)定。（四）科學(xué)性與激勵性相結(jié)合制定考核目標(biāo)是要保持目標(biāo)的激勵性，同時不可忽略目標(biāo)的現(xiàn)實性、可行性和科學(xué)性。目標(biāo)的制定既要符合學(xué)校學(xué)生資助工作整體發(fā)展的需求，也要需要調(diào)節(jié)二級學(xué)院學(xué)生資助工作的開展情況，使目標(biāo)本身具有導(dǎo)向和激勵作用。目標(biāo)的確定和分解適當(dāng)，能更容易讓各二級學(xué)院接受目標(biāo)任務(wù)，夠激動機，調(diào)動學(xué)院學(xué)生資助工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四、基于目標(biāo)管理的桂林理工大學(xué)資助工作績效考核體系構(gòu)建（一）績效考核指標(biāo)的確定學(xué)校學(xué)生資助中心在確立各二級學(xué)院學(xué)生資助工作績效考核指標(biāo)時不能簡單的采用統(tǒng)一個標(biāo)準(zhǔn)，因在基于學(xué)校學(xué)生資助工作總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，同時考慮二級學(xué)院的實際情況和工作特殊性，采用關(guān)鍵績效指標(biāo)法制定有效的考評指標(biāo)，并對各二級學(xué)院的資助工作進(jìn)行層層分解細(xì)化，明確各二級學(xué)院學(xué)生資助工作的重點，并以此為依據(jù)建立具體考核指標(biāo)。通過確定各二級學(xué)院學(xué)生資助工作具體績效考核指標(biāo)，二級學(xué)院在開展工作時能更好的開展各項工作，進(jìn)而學(xué)校的學(xué)生資助工作不斷的完善。（二）績效考核的評價權(quán)重的確定在確定二級學(xué)院學(xué)生資助工作績效考核的評價權(quán)重時要確定其評價指標(biāo)和評價主體的相應(yīng)權(quán)重。首先，要先確定各項具體績效指標(biāo)在考核中的占比，各二級學(xué)院績效考核的各項目標(biāo)指標(biāo)所占權(quán)重要根據(jù)學(xué)校及學(xué)院學(xué)生資助工作的實際戰(zhàn)略目標(biāo)的改變而調(diào)整。其次，在評價指標(biāo)權(quán)重確定前提下，對評價主體的范圍及分?jǐn)?shù)占比進(jìn)行確定，設(shè)置評價主體權(quán)重時也應(yīng)考慮主體的層次，不同層次主體所占權(quán)重要有所區(qū)別。（三）績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建由于不同學(xué)院的學(xué)生資助工作績效目標(biāo)、評價視角和利益訴求等存在差異，因此在個二級學(xué)院進(jìn)行考核時應(yīng)有所不同。構(gòu)建學(xué)生資助考核評價體系要與時俱進(jìn)，根據(jù)學(xué)生資助政策以及工作導(dǎo)向的變化而不斷改進(jìn)和完善。構(gòu)建高校學(xué)生資助工作考核體系的目的是為了提高二級學(xué)院學(xué)生資助工作的水平，從而提高學(xué)校學(xué)生資助工作的質(zhì)量，因此考核體系的指標(biāo)要與本校以及二級學(xué)院的實際情況相結(jié)合，適時調(diào)整。同時，也可根據(jù)評價主體的不同，可細(xì)分為學(xué)校學(xué)生資助中心、學(xué)院之間、學(xué)生三級指標(biāo)。五、結(jié)語基于目標(biāo)管理的高校資助工作績效考核評價體系的構(gòu)建，要根據(jù)學(xué)生資助工作的具體要求結(jié)合學(xué)校實際情況對考核指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，把考核體系制定得更加科學(xué)有效，最大程度的發(fā)揮績效考核的激勵作用，推動本校學(xué)生資助工作的持續(xù)性發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1] 謝為群，施利毅.高?？蒲泄芾砉ぷ髦心繕?biāo)管理體系建設(shè)初探——以上海大學(xué)試行全系統(tǒng)目標(biāo)管理為例[J].研究與發(fā)展管理，2014，10：129-133.[2] 董澤芳，張繼平.高校目標(biāo)管理的剛?cè)嵯酀?jì)[J].高校教育管理，2013.9：5-9.基金項目：桂林理工大學(xué)2017年輔導(dǎo)員專項研究課題《基于目標(biāo)管理的高校資助工作績效考核研究——以桂林理工大學(xué)為例》（項目編號：GUT17FB05）。作者簡介：李心愿（1993- ），女，漢族，廣西桂林人，研究生，輔導(dǎo)員，研究方向：人力資源管理。