藏族進城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查與法律援助

摘 要：藏族進城務(wù)工人口分布較為集中，相對來說數(shù)量較為可觀。由于藏族地區(qū)長期居住在中國境內(nèi)的西藏自治區(qū)、青海、甘肅、四川等地。藏族人民普遍生活在草原，以游牧生活為主。藏族人群中普遍存在勞動技能不高，流入地區(qū)語言差異較大等因素，導(dǎo)致藏族員工們的群體權(quán)益無法得到保證，藏族人民整體被社會邊緣化。藏族進城務(wù)工人員往往會遇到難以維權(quán)的問題，所以需要不斷強化法律援助，維護民工們的合法權(quán)益才是需要解決的。要加強對于政府責(zé)任的引導(dǎo)，調(diào)動社會資源，幫助藏族進城務(wù)工人員更好的開展有針對性的法律援助服務(wù)。

關(guān)鍵詞：藏族進城務(wù)工人員；調(diào)查；法律援助

藏族是世代居住于我國西藏、甘肅、云南、四川等地，由于其封閉的生活環(huán)境和地理環(huán)境，藏族人口向來在歷史上流動性不強。到了上世紀90年代，隨著地區(qū)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，藏族人民開始不再沉浸于大山之中，而是更多的走出了世代的游牧生活融入到了城市生活之中。城市化的發(fā)展過程中很多藏族的工人們，通過打工獲得了很多財富，融入到城市的生活藏族的進城務(wù)工人員也從鄉(xiāng)村遷徙到城市，作為以打工為業(yè)的流動群體，他們的足跡遍布很多大城市和中小城市。近幾年來藏族進城務(wù)工人口普遍遍布在成都、昆明等地，甚至很多藏族人口也遍布于廣東、上海等地。近幾年來藏族進城務(wù)工人員的數(shù)量在不斷的增加，但是由于它們的分布較為集中，勞動技能不高和當?shù)氐貐^(qū)之間存在一定的語言文化差異，等主流社會所產(chǎn)生的不良刻板印象，對于該群體的法律救助和社會融入相對來說較為困難，慢慢的不斷被城市邊緣化。由此加強對于流動人口的公共服務(wù)、就業(yè)的管理，保護他們的合法權(quán)益，這是國家應(yīng)盡的義務(wù)，也是維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的義務(wù)。本文主要就是以調(diào)問卷調(diào)查的形式，對于藏族進城務(wù)工人員的生存現(xiàn)狀和法律援助問題提出相關(guān)的對策和建議。

一、藏族進城務(wù)工人員的社會網(wǎng)絡(luò)和生活現(xiàn)狀

藏族務(wù)工人員從農(nóng)村來到城市，社會的關(guān)系也在不斷的發(fā)生著變化，他們需要在社會中不斷構(gòu)建新的社會網(wǎng)絡(luò)體系。例如信息、技能等，不斷創(chuàng)造自身的價值。但是由于藏族人群他們本身從小生活的環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、文化等因素限制，他們常常被排除在主流的社會群體之外，他們和社會上的很多人們接觸不多，對于社會的融入程度相對來說較低。在藏族的社會關(guān)系中普遍存在的問題就是具有強烈的地域觀念，他們大部分就沒有能夠順利建立起地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。他們社會網(wǎng)絡(luò)體系無法滿足他們生存和交往需求，限制了社會資本的積累，文化隔閡使他們?nèi)谌肷鐣后w中較難。藏族進城務(wù)工人員群體中普遍的生活境況較差，居住的地方大部分是由雇主進行解決，是條件較差的環(huán)境，沒有獨立的生存空間，也會使他們常常居無定所。由于自身條件較差，很多藏族的務(wù)工人員不愿意將子女帶入城鎮(zhèn)撫養(yǎng)。但是少數(shù)的帶入城鎮(zhèn)撫養(yǎng)的子女，卻因為戶籍經(jīng)濟條件等很難入學(xué)。這使得很多藏族子女的生存狀況堪憂，城市整體對于整個藏族群體的關(guān)注相對來說較低，他們在城市中慢慢的淪為邊緣人。

二、藏族進城務(wù)工人員的職業(yè)現(xiàn)狀

針對西藏部分地區(qū)進行了有效的問卷調(diào)查，以訪談的方式來加以輔助，對于藏族職業(yè)的狀況進行相應(yīng)的了解。在生活就業(yè)方面很多藏族的員工認為競爭力普遍較弱，工作不好找的人數(shù)占70%。就業(yè)困難主要源于兩個方面的因素：

一是藏族進城務(wù)工人員本身的問題，他們在接受現(xiàn)代教育的年限較短，沒有專業(yè)技能的培訓(xùn)，而且所學(xué)的漢語能力較差，不符合現(xiàn)階段市場對于員工的需求，而這使得很多藏族的進城務(wù)工人員的就業(yè)機會較少。

二是用工方的問題，有些雇主對于少數(shù)民族的人存在一些歧視，有些故事雖然不歧視，但是會擔心你的利益受損，而不愿意雇用少數(shù)民族的員工。實際生活中，雖然各類信息表面上不存在民族歧視問題，但是在招聘的過程中不能排除有隱性歧視的問題，所以只有不斷的提升藏族員工們的素質(zhì)，才可以消除用工之間存在的矛盾。

就業(yè)途徑上獲得來看，藏族務(wù)工人員極少通過公開的程序應(yīng)聘，往往是通過親戚同鄉(xiāng)一個帶一個的相互介紹工作的方式。在很多四川地區(qū)的城鎮(zhèn)中，由于環(huán)境的限制，就業(yè)相對靈活，但是組織效率不高，失業(yè)后返鄉(xiāng)也容易，就使得很多藏族務(wù)工人員越來越依賴藏族的工頭們將他們帶到陌生的城市。這就會使得藏族的進城務(wù)工人員往往會受到怠工者和用工者的雙面剝削。就相關(guān)調(diào)查顯示藏族進城務(wù)工人員普遍所從事的工種較少，大部分不需要太多文化知識和技能的，以勞動服務(wù)業(yè)為主。很多藏族務(wù)工人員所從事的工作包括建筑工人、茶樓、酒吧、服務(wù)員、保安等，不少藏族員工們所處的生活環(huán)境較為惡劣，他們工作中普遍存在臟累差等特點，在勞動報酬方面藏族的進城務(wù)工人員是屬于低收入群體，往往有時候還會存在拖欠克扣工資的事件發(fā)生。

三、藏族進城務(wù)工人員的權(quán)利困境

現(xiàn)階段弱勢群體一直以來是人們所關(guān)注的對象，尤其是對于弱勢群體的收入和權(quán)力剝奪方面。貧窮目前為止不再是一種供給不足，更多的是權(quán)力的不足。藏族進城務(wù)工人員們在某種意義上是作為弱勢群體，他們兼具農(nóng)民工和少數(shù)民族的很容易陷入權(quán)利貧困的境地，很多學(xué)者將社會貧困排位歸類為結(jié)構(gòu)性的，前者是因為社會結(jié)構(gòu)不合理的制度排斥，后者是因為個體和群體之間的排斥。目前藏族進城務(wù)工人員權(quán)利困境存在的因素主要包括結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的權(quán)力困境，例如戶籍制度的建設(shè)使得很多藏族進城務(wù)工人員沒有獲得相應(yīng)的權(quán)利，在社保就業(yè)方面存在很大的困難，沒有建立相應(yīng)的保障。由于其語言障礙、基本生活以及法律知識的欠缺，導(dǎo)致藏族進城務(wù)工人員沒有能力在制度結(jié)構(gòu)建設(shè)中獲取相應(yīng)的權(quán)利。

城市中政府和非政府應(yīng)該加強對進城務(wù)工人員的保護，但事實上對于藏族進城務(wù)工人員保護的資源相對來說較為有限。就相關(guān)調(diào)查是大部分的藏族員工在受雇時，并沒有簽訂正式的合同，只有口頭協(xié)議，甚至在工作的時候，這種協(xié)議難以維權(quán)，遭到了維權(quán)的困境。有些藏族進城務(wù)工人員在工作中由于操作不慎受到了工傷，甚至很難進行賠償。例如2012年某成都皮具廠的藏族員工工作中不小心在切割機的操作下將手指切掉，事后被工友們送入醫(yī)院，老板在剛?cè)脶t(yī)院的時候付給了他3000塊錢的營養(yǎng)費。對于老板來說，他認為員工的工作是存在違法操作的行為，在派出所問題解決的時候是以協(xié)商和協(xié)調(diào)機制解決的，藏族進城務(wù)工人員去了勞動局之后才知道需要做工傷鑒定，需要出示相應(yīng)的用人單位合同，但是由于老板不給予蓋章，勞動人員在遭遇工傷的時候難以維權(quán)。維權(quán)能力欠缺，導(dǎo)致權(quán)利救濟舉步維艱，對于藏族進城務(wù)工人員而言，這些復(fù)雜的辦事程序和陌生的機構(gòu)是阻礙了他們維權(quán)意識的障礙。很多藏族人員在進城務(wù)工的時候，常常因為說不清事情的原委而遭受不正當?shù)膶Υy以開展法律維權(quán)，常常被處于社會的邊緣，被用工單位和政府以及招式進行壓制，導(dǎo)致無法維護相應(yīng)的權(quán)益。

四、針對藏族進城務(wù)工人員的法律援助措施

藏族進城務(wù)工人，相對來說數(shù)量較為龐大，他們往往存在融入當?shù)厍闆r較為困難。藏族進城務(wù)工人員客觀上是對于城市治安管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)等各種問題，他們渴望成為城市的語言融入到城市，但是卻很難融入到城市社會。從當前的法律情況來看，大部分的藏族務(wù)工人員從未受到過法律援助，甚至很多人根本不懂得找法律進行相應(yīng)的援助，當遇到問題尋求法律援助的時候，往往感覺到投訴無門，所以需要不斷加強法律援助的功能，改進法律援助的措施。

（一）強化政府的責(zé)任，加大投入

法律援助本質(zhì)上是一種特惠的措施，弱勢群體由于其特殊性，對于國家的特殊和額外的資源支持，法律援助成本是政府為彌補法律服務(wù)城市缺陷所需要付出的.目前大部分的城市法律援助機制較為欠缺，經(jīng)費不足，很多法律援助的律師由于缺乏相應(yīng)的收益而不愿意參加此類法律援助的工作。、由于缺乏法律援助中心的設(shè)置和配合機制，對于法律援助的各項規(guī)章制度和存在問題，少數(shù)成員的法律援助需要專業(yè)的法律知識，這就需要政府加大對于法律援助的制度化，針對少數(shù)民族的成員法律援助可以由民族事務(wù)委員會和律師事務(wù)所簽訂相應(yīng)的協(xié)議，幫助城市少數(shù)民族提供專業(yè)性的法律援助。

（二）協(xié)調(diào)銜接機制，調(diào)動社會資源

為了促使法律援助更好的為人民服務(wù)，對于藏族進城務(wù)工人員法律不足的問題，需要接受法律援助和對于法律維權(quán)，進城務(wù)工人員就需要在接受法律援助的情況下和勞動、公安、法律、衛(wèi)生等務(wù)工人員接觸的部門，建立起信息溝通協(xié)同機制。無論務(wù)工人員居住在哪里都需要通過有效的引導(dǎo)，接受法律援助的咨詢和代理，將藏族進城務(wù)工人員引入法律援助大門，減輕相關(guān)部門的壓力。法律援助工作要以政府為核心調(diào)動社會資源，充分建立社會服務(wù)機制。

（三）注重藏族進城務(wù)工人員的特性

提供針對性的法律援助，普通的進城務(wù)工人員相比藏族的進城務(wù)工人員在語言習(xí)俗與生活方面的特殊性，常常導(dǎo)致他們在維權(quán)的過程中存在漢語語言，不加訴訟難以被人理解的現(xiàn)象。比如在非訴訟法律活動如代寫文書、咨詢法律意見沒有人可以提供翻譯服務(wù)的機制。因此法律援助機制需要根據(jù)藏族進城務(wù)工人員的特點，配備專業(yè)的少數(shù)民族語言和風(fēng)俗的辦事人員，可以設(shè)置翻譯熱線等語言服務(wù)機構(gòu)，給藏族的少屬民族成員們配備專門的撥打熱線，可以享受翻譯服務(wù)的機制，同時在法律援助的過程中要注意民族的特點。要以藏族人民常常看重于精神和象征領(lǐng)域的利益，所以法律援助和政府部門應(yīng)該重視藏族人民自身的特點，充分發(fā)揮非訴訟機制的法律援助體系，注重對于藏族民間組織和民間維權(quán)糾紛的權(quán)利調(diào)解，更好的讓藏族人民工作。

綜上所述，藏族本身的權(quán)益和藏族進城務(wù)工人員所帶來的社會問題都是需要迫切解決的。這就需要政府社會和公民多方面相互努力，法律援助需要針對城市少屬民族流動的管理機制和管理思維進行一定的管制。在開展法律援助的時候，更應(yīng)該加強對于民族之間的公共服務(wù)建設(shè)方面的管理，尤其是由政府部門不斷加強藏族地區(qū)人民進城務(wù)工的歸屬感和主人翁意識，消除文化隔閡，讓他們盡快的融入城市。

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基金項目：藏族進城務(wù)工人員法律援助問題的實證研究——以阿壩藏族羌族自治州黑水縣為例；課題編號：ASC18-20。

作者簡介：索郎玉珍（1985.04- ），女，藏族，四川黑水人，碩士研究生，講師，四川省阿壩師范學(xué)院，研究方向：法學(xué)理論民族法。