新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐敗路線改革創(chuàng)新和制度保障研究

摘 要：腐敗問題是阻礙社會(huì)發(fā)展的重大問題。自從改革初期以來，我國(guó)面臨的腐敗問題就未曾停止過。及時(shí)制止腐敗問題的發(fā)生是與群眾不可分割的，所以反腐敗的工作要走群眾路線，這是黨經(jīng)過幾十年的領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)出的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是反腐敗工作的必經(jīng)之路。面對(duì)新的困難，我們要形成新的、有效的、具有中國(guó)特色的反腐敗機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：群眾路線；反腐??；方法創(chuàng)新

腐敗的情況已經(jīng)存在了很長(zhǎng)的時(shí)間，并且不只是中國(guó)有這樣的問題。然而在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，每一個(gè)朝代都有腐敗情況的發(fā)生。腐敗情況發(fā)生的本質(zhì)原因，在于官員過于貪婪，燈紅酒綠的生活方式使其忘記了自己的本職工作，低估了人民群眾的歷史地位。自我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，隨之而來的腐敗問題也愈演愈烈，這一情況引起了中央政府的高度關(guān)注。黨已經(jīng)提出了以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)走群眾路線為中央的核心工作重點(diǎn)。本文為如何建立反腐敗制度和群眾路線與反腐敗之間的聯(lián)系進(jìn)行詳細(xì)的解釋。

一、反腐敗與群眾路線之間的聯(lián)系

黨政府在進(jìn)行反腐敗的工作進(jìn)程中缺少不了群眾的支持。反腐敗的工作密切加深了黨與人民群眾之間的聯(lián)系，使黨與人民群眾之間的不再有間隙隔閡，真正做到了黨與人民群眾一體化。黨堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的行動(dòng)路線。堅(jiān)定不移的依靠群眾，使廣大群眾感受到黨的信任，以此充分提起群眾反腐的積極性，使群眾有勇氣去監(jiān)督揭發(fā)各種腐敗問題，動(dòng)用最強(qiáng)大的群眾力量，才可以改變中國(guó)腐敗的現(xiàn)象。

黨與人民群眾一體化的價(jià)值觀將黨的工作與群眾的利益有效的結(jié)合在一起。體現(xiàn)了黨在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，也反映了我黨將會(huì)代表絕大多數(shù)人的切身利益，進(jìn)行有效的反腐工作。這就要求我黨各職位的人員擁有不怕吃苦的精神，認(rèn)真聆聽群眾的意見與建議，建設(shè)良好的做事風(fēng)格風(fēng)氣。自黨的十八大以后習(xí)近平主席提出“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)?！蓖瑫r(shí)人民群眾也要積極參與到反腐敗的熱潮中去。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)新媒體等也逐步興起，人民群眾可以通過微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行匿名檢舉，也可以通過撥打熱線電話對(duì)腐敗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢舉。此外，在信訪舉報(bào)中實(shí)名舉報(bào)的人數(shù)占比最多，還有通過網(wǎng)絡(luò)等多種檢舉平臺(tái)向公眾向社會(huì)進(jìn)行公開展示。而且實(shí)名舉報(bào)不僅精準(zhǔn)度高，還能有效提高反腐的效率。對(duì)于進(jìn)行實(shí)名檢舉的信訪內(nèi)容黨政機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行優(yōu)先處理，及時(shí)回復(fù)。同時(shí)我黨還實(shí)施了一系列在檢舉過程中保護(hù)群眾人身安全的政策。

由事實(shí)證明，在黨的十八大以來，在黨和人民群眾的積極配合中，反腐工作取得了顯著的成果，得到了廣大人民群眾的一致好評(píng)。但是，要時(shí)刻保持有一顆清醒的頭腦，腐敗的現(xiàn)象依舊存在。即便是時(shí)刻遵循群眾路線但是不可能做到萬無一失，所以要堅(jiān)持不懈，使貪官污吏無地自容。

二、歷史經(jīng)驗(yàn)表明反腐敗必須要走群眾路線

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立第一天開始就將黨的紀(jì)律放在黨的建設(shè)的第一步，黨每時(shí)每刻都對(duì)黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象抱著零容忍的態(tài)度。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)積累了非常豐富的反腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)，從這些經(jīng)驗(yàn)中得出，反腐敗的根本路線就是群眾路線，反腐敗一定要深刻貫徹黨的群眾路線。

在黨創(chuàng)建的初期，那時(shí)正是革命與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在那時(shí)就已經(jīng)確立了一定要發(fā)動(dòng)群眾的方針策略。黨堅(jiān)信，必須要相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)定走群眾路線，革命才能取得最終的效果，獲得最終的成功。

所以，黨一定要以人民為本，關(guān)心群眾的生活，對(duì)損害人民利益的腐敗行為堅(jiān)決說不。在井岡山時(shí)期，毛澤東同志就已經(jīng)提出了要實(shí)行“民主集中主義的制度”，并且制定了一系列的民主制度并加以實(shí)踐。延安時(shí)期，毛澤東同志作出演講，他說，“共產(chǎn)黨是為民族和人名謀利益的，共產(chǎn)黨絕不會(huì)貪圖私利。共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨人理應(yīng)受到人民群眾的監(jiān)督，不應(yīng)該違背人民群眾的意志。共產(chǎn)黨員是為人民服務(wù)的，決不能從人民身上謀取自己的利益。”

新中國(guó)成立之后，共產(chǎn)黨依靠群眾路線，反腐敗的斗爭(zhēng)在實(shí)踐和曲折中前進(jìn)。針對(duì)官僚主義和腐敗的官員，黨內(nèi)發(fā)起了許多整治運(yùn)動(dòng)，比如“三反”“五反”“四清”等運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)都是依靠廣大群眾的，廣大群眾對(duì)這些運(yùn)動(dòng)積極支持、廣泛參與，所以這些運(yùn)動(dòng)取得了巨大成功。黨中央高度重視人民的來信舉報(bào)和上訪，對(duì)群眾的舉報(bào)黨一向是非常關(guān)注的，黨十分鼓勵(lì)群眾揭發(fā)檢舉腐敗的行為。

三、創(chuàng)新實(shí)施反腐敗新機(jī)制

隨著時(shí)代的發(fā)展逐步加快，要深入的實(shí)施黨的群眾路線，就要做到不斷地創(chuàng)新改革新的應(yīng)對(duì)腐敗的機(jī)制，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，新的機(jī)制也要不斷地更新，這樣才能為反腐敗斗提供不斷地力量。首先，要使群眾認(rèn)識(shí)到自身在黨反腐敗的工作進(jìn)程中所占的地位，使群眾自發(fā)產(chǎn)生參與感增加自身責(zé)任感。通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)使群眾認(rèn)識(shí)到貪污腐敗等不良風(fēng)氣對(duì)于社會(huì)的危害性，使群眾認(rèn)識(shí)到自身是反腐反貪污的監(jiān)督人。同時(shí)要倡導(dǎo)人人有責(zé)，對(duì)于貪污腐敗的現(xiàn)象任何一個(gè)人都有責(zé)任也有義務(wù)更有權(quán)利去制止，將貪污腐敗風(fēng)氣扼殺在搖籃里。其次，要充分重視各階層社會(huì)組織，并有效發(fā)揮其作用，要做好人民群眾反饋信息的渠道，當(dāng)政府要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各級(jí)組織的協(xié)調(diào)作用，形成黨政府領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾集體參與的反腐敗風(fēng)氣。再一個(gè)就是，使群眾參與反腐敗的各個(gè)渠道保持暢通。這就要求政府一定要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，確保人民群眾的各種權(quán)利可以得到充分的體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目的，各黨政機(jī)關(guān)要有目的有預(yù)期的進(jìn)入群眾的生活中去了解群眾意見較大的單位機(jī)構(gòu)，通過對(duì)單位機(jī)構(gòu)突擊檢查、私下調(diào)查等方式展開詳細(xì)的了解，認(rèn)真聆聽人民群眾的意見與建議，并高效的解決人民群眾迫在眉睫的一系列問題。而后，人民群眾可以通過進(jìn)行法律訴訟的方式對(duì)腐敗問題進(jìn)行申訴。引導(dǎo)人們通過合理的法律手段去真正做到有意義的反腐敗。同時(shí)也要用法律的方式方法來了解腐敗然后揭露它。法律也要對(duì)舉報(bào)人生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)，對(duì)報(bào)復(fù)者應(yīng)給予更加嚴(yán)厲的法律懲罰。

四、對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)建立相關(guān)法律

我國(guó)對(duì)反腐敗的力度一向非常大，近期比較關(guān)鍵的問題是關(guān)于反腐敗的立法問題。我國(guó)的反腐敗立法謀劃已久，相關(guān)人大代表認(rèn)為國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于防腐敗制度的建設(shè)，國(guó)家的態(tài)度應(yīng)該更加堅(jiān)決。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，國(guó)家應(yīng)該迅速建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。

對(duì)于我國(guó)防腐敗制度建設(shè)中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律建設(shè)，還存在著不少的阻礙。第一，許多地方領(lǐng)導(dǎo)的觀念較為落后。有些地方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)習(xí)慣于隨意行使自己的職位權(quán)力，他們的權(quán)力通常不會(huì)受到約束，這種觀念已經(jīng)在他們心中根深蒂固，他們不能快速的擁有法制觀念。應(yīng)該對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行教育，逐漸轉(zhuǎn)變他們的觀念，否則腐敗現(xiàn)象不能根治。其次，法律法規(guī)建立之后，難以進(jìn)行有效的實(shí)踐。在某些地方，“潛規(guī)則”普遍存在，經(jīng)常出現(xiàn)買官的現(xiàn)象。這種情況會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)度。就算國(guó)家制定了相當(dāng)完美的制度，但是如果不依法進(jìn)行懲治，違法的行為就不會(huì)得到制止，腐敗的行為就無法避免，中國(guó)的反腐進(jìn)展就難以展開。

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵決策。這項(xiàng)制度源于瑞典，瑞典有一項(xiàng)“陽光法案”，這項(xiàng)法案就是關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度。由于這種制度在反腐問題上效果顯著，我國(guó)可以借鑒此種制度。

人大代表認(rèn)為可以制定國(guó)家工作人員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律，包括金融實(shí)名制、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅制度等一系列法律制度。建立相關(guān)制度后，國(guó)家工作人員的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)就更加透明化，便于國(guó)家進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。

對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題，國(guó)家要進(jìn)行細(xì)致的管理。應(yīng)該擴(kuò)大官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，包括財(cái)產(chǎn)范圍和申報(bào)主體的范圍。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍應(yīng)該包括工作人員擁有的所有財(cái)產(chǎn)，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼。除去這些收入之外，還要申報(bào)工作人員繼承、受贈(zèng)、偶然所得的資產(chǎn)和證券、股票等投資資產(chǎn)。工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍不止有工作人員本人，還應(yīng)該包括其親屬。

針對(duì)法律法規(guī)無法實(shí)現(xiàn)的情況，可以設(shè)置更多的反腐敗機(jī)構(gòu)。有些人大代表呼吁成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和廉政委員會(huì)。利用這些機(jī)構(gòu)，可以對(duì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和整治。

五、結(jié)語

我國(guó)對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)一直都有著高度的重視。群眾路線是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的基本路線，一定要深刻貫徹落實(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的群眾路線。利用群眾的檢舉和揭發(fā)，可以對(duì)許多反腐敗現(xiàn)象進(jìn)行懲治。對(duì)于新形勢(shì)的反腐敗斗爭(zhēng)，國(guó)家也應(yīng)該從制度層面上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。比如加強(qiáng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立相關(guān)法律制度后要繼續(xù)完善和落實(shí)。人民群眾和國(guó)家制度相結(jié)合，才能避免腐敗的發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介：李振中，河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣委黨校，副高級(jí)講師。