高爾夫球場會籍法律問題分析

摘 要 高爾夫球場的法律地位、高爾夫會籍的合同意義與判斷。我國現(xiàn)行法律制度中關(guān)于高爾夫用地的規(guī)定，行政主管部門對于高爾夫球場的管理規(guī)定及政策變化。因球場被取締、退出、撤銷等引發(fā)的高爾夫會籍糾紛，依合同法的相關(guān)原理為解決糾紛的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 高爾夫 球場 會籍

作者簡介：白異敏，山東亞和太（黃島）律師事務(wù)所。

中圖分類號：D920.5 ???????????????????????????????????????????????????????文獻標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.189

一、高爾夫行業(yè)的現(xiàn)實狀態(tài)及政策層面的影響因素

（一）基于環(huán)境治理、反腐敗等需要，國家在政策層面實施了嚴(yán)管的治理與監(jiān)督

隨著2017年1月國家發(fā)展改革委將全國高爾夫球場的清理整治結(jié)果的公布，按照黨中央和國務(wù)院的部署，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府經(jīng)過認(rèn)真落實各項清理整頓措施，并對清理整頓結(jié)果所做的全面核查，對于高爾夫球場的取締、退出、撤銷、整改等清理整治任務(wù)基本落實到位。

根據(jù)已經(jīng)向社會公開的數(shù)字，全國共有111家取締類球場被責(zé)令取締并停止經(jīng)營行為，18家退出類球場被責(zé)令退出，47家撤銷類球場被責(zé)令撤銷，507家整改類球場被要求整改。同時，有關(guān)機關(guān)表示，今后一律不予批準(zhǔn)新建球場，嚴(yán)格規(guī)范管理運營球場，依法監(jiān)控球場環(huán)保、節(jié)水、取水等行為。一批官員因與高爾夫球場的審批及管理方面的問題而被追究責(zé)任，也有部分國家機關(guān)或國企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因消費高爾夫活動而被問責(zé)。

（二）高爾夫球場的經(jīng)營對象及經(jīng)營成本都出現(xiàn)變化，導(dǎo)致整個行業(yè)的發(fā)展陷入停頓甚至倒退的局面

由于國家對于公務(wù)支出的嚴(yán)格管理，國內(nèi)曾經(jīng)作為高爾夫球場消費主要群體的公務(wù)消費基本上全部消失。所有的球場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷鴥?nèi)私人消費群體及境外消費者為核心消費服務(wù)對象的經(jīng)營模式。但國內(nèi)企業(yè)尤其是制造業(yè)的不景氣，高爾夫作為高端消費的支出在企業(yè)家的層面的消費也受到了相應(yīng)的抑制。日韓作為近鄰在高爾夫旅游消費上原來作為國內(nèi)球場的重要來源之一，由于其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的停滯，也很難成為國內(nèi)球場收入來源的主要支撐。

球場的經(jīng)營成本因政策的變化而在不斷增加，如球場所必需的水的消耗，由于其收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比最初的標(biāo)準(zhǔn)提高近二十倍。再加上球童等人工費用的增加，高爾夫行業(yè)的整體運營成本已經(jīng)成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

二、高爾夫會籍及與之相關(guān)的法律問題

（一）高爾夫會籍的法律概念

一般情況下，高爾夫會籍是指球場投資者獲得土地使用權(quán)后，對土地進行設(shè)計建成球場后，將球場提供給投資者或者消費者使用，根據(jù)財務(wù)投入、市場情況等綜合因素，與他們達(dá)成書面協(xié)議，支付一定費用成為球場會員，在球場經(jīng)營存續(xù)期間有權(quán)使用的資格。形式包括球場出具給會員的證明證書、卡等。

（二）高爾夫會籍具備的法律屬性

1.具有價值及使用價值，會員支付的會費本身就是一種使用權(quán)，這種權(quán)利隨市場情況而出現(xiàn)漲跌等價值變動。

2.可轉(zhuǎn)讓性，除有特殊約定外，大多數(shù)會員卡是可以任意轉(zhuǎn)讓的，但球場一般會按其對自家球場會員卡的價值判斷的價格，收取轉(zhuǎn)讓登記費用，此比例一般為會員卡價值的百分之十的比例。

3.具有一定的人身性，除由公司或其他組織作為法人會員可不指定會員卡使用人外，其他自然人均需指定特定會員卡使用人。

（三）高爾夫會籍的權(quán)利與相關(guān)權(quán)利的區(qū)別

1.與公司股權(quán)的區(qū)別，高爾夫球場系由球場業(yè)主（投資人）所有，會籍持有人僅享有土地使用期限內(nèi)的使用權(quán)。

2.高爾夫會籍的權(quán)利與一般的球場債權(quán)人也不同，會籍持有人的權(quán)利取得后可以轉(zhuǎn)讓，受讓人取得會籍后能夠承繼的只是使用權(quán)，個別協(xié)議中，球場方面明確對會籍持有人的債權(quán)人資格予以否認(rèn)。

3.高爾夫會籍的權(quán)利與租賃權(quán)不同，租賃權(quán)指承租人一定期限內(nèi)對出租人所有或有權(quán)處分的固定資產(chǎn)或可流通物的使用權(quán)利，具有一定的排他性。而會籍權(quán)利是按規(guī)定使用，具有很強的受約束性，且不能影響其他會員使用的權(quán)利。

（四）高爾夫球場的合法性是否成立是高爾夫會籍賴以存在的基石

我國的高爾夫球場如何認(rèn)定為其具有合法性的問題，一直以來是沒有一個完全清晰完備的依據(jù)的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，對于土地一直實行嚴(yán)格的供給制度，而且特別對于耕地的保護劃定了很嚴(yán)厲的紅線。高爾夫球場的合法性問題要從以下幾個方面來進行研究分析。

1.政策的變化

（1）關(guān)于高爾夫的政策在改革開放的最初階段，并沒有進行限制，而是由國務(wù)院的行政主管部門以同意進行高爾夫建設(shè)開發(fā)的形式審批通過了最早的十幾家球場。之后國家行政主管部門的層面再沒有審批過高爾夫球場項目。

（2）自1993年到2004年期間，建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局等下發(fā)了《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》，對高爾夫球場等高消費項目原則上不得立項、不核發(fā)規(guī)劃許可證、不供給土地、不予以貸款。國務(wù)院辦公廳《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)【1197】11號），禁止征用耕地、禁地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場等用途。

（3）到2004年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)【2004】1號），明確要求暫停新建高爾夫球場，清理已建在建的高爾夫球場項目;作者認(rèn)為其中最重要的是：文件要求自本通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺之前，地方各級人民政府和國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。同時該通知要求對于未獲審批、和已經(jīng)審批但未開工建設(shè)的項目等未完成的項目均予以停止建設(shè)。地方各級人民政府對已建和在建的高爾夫球場項目進行一次全面清理檢查。

（4）到2011年，國家發(fā)改委、國土資源部、國家旅游局等十一個部門聯(lián)系發(fā)布《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，到2017年初，全國關(guān)于高爾夫球場清理整治工作基本結(jié)束，683家球場中取締111家，被責(zé)令退出18家，余496家球場通過整改驗收。

2.球場合法性的法律分析

（1）通過上面國家政策的變化，我們可以看到，由于我國在政府管理體制上多年形成的權(quán)利分配制度，導(dǎo)致中央政府與地方各級政府間因各種利益的問題，而導(dǎo)致審批權(quán)限混亂，進而影響到高爾夫作為一種行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)無所適從的窘境。

（2）按土地管理職能及相關(guān)法律依據(jù)，其中主要是行政管理角度來講，未經(jīng)中央政府審批的高爾夫球場項目理論上是不合法的項目，但現(xiàn)實并非如此。實際上，按2004《通知》精神，對于2004年之前已經(jīng)由地方政府立項審批并已經(jīng)建成投入使用的球場，政府已不再追究其合法性問題。

（3）問題在于球場的合法性問題暫時由相關(guān)部門以文件的形式暫不追究，但是政策的不穩(wěn)定性會導(dǎo)致未來球場的合法性問題可能在某個時間與政策結(jié)點再現(xiàn)。市場經(jīng)濟與社會主義民主法治社會的標(biāo)志最大處在于法律的可預(yù)期性，所有社會的主體都應(yīng)知道行為的合法與非法的界限，而能夠做到知其可為和知其不可為，否則有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治社會只能是一句口號。建議有關(guān)部門能夠制定和通過并執(zhí)行明確高爾夫球場合法性的效力性文件。

三、現(xiàn)實中因高爾夫會籍引發(fā)的法律糾紛及其解決途徑

據(jù)上述所闡述的關(guān)于高爾夫球場合法性及高爾夫球場會籍的法律定性問題，高爾夫球場因被國家強制關(guān)停、主動撤出等引發(fā)的高爾夫球場會籍持有人與球場之間的矛盾在近一階段已經(jīng)明顯呈高發(fā)趨勢，其中還涉及到球場業(yè)主與政府間的矛盾，為能夠澄清事實的本來面目，提供解決現(xiàn)實矛盾的救濟之道路，作者作如下討論：

一是當(dāng)球場被強制關(guān)停時，會籍持有人與球場業(yè)主之間對于損失的發(fā)生，在法律是來講，是合同法及侵權(quán)責(zé)任法上的當(dāng)事人，因政府行為而導(dǎo)致合同不能履行的情況下，應(yīng)視雙方的過錯程度對于一方損失進行合理評估及分擔(dān)。在這里，球場業(yè)主是高爾夫球場項目的實施方，對于政府的法律規(guī)定應(yīng)是最清楚的，而會籍持有人不一定具有相關(guān)的職業(yè)及業(yè)務(wù)專長，故責(zé)任分配應(yīng)由球場業(yè)主承擔(dān)主要責(zé)任為宜。

二是當(dāng)球場系通過整改驗收的情況下，僅就目前狀態(tài)的政策環(huán)境而言，其合法性應(yīng)不是考量的內(nèi)容，球場業(yè)主與會籍持有人間的合同關(guān)系應(yīng)做保護處理。則如球場業(yè)主主動關(guān)閉球場，應(yīng)賠償會籍持有人的全部經(jīng)濟損失為宜。

三是賠償?shù)姆秶绾谓缍āＳ捎跁谑鄢鰰r是有價格的，同時隨市場和經(jīng)營環(huán)境等其他綜合因素影響，會籍的價格還會因供求關(guān)系的變化而產(chǎn)生波動;同時土地的價格在最近幾年發(fā)生很大的升值，也是會籍價格應(yīng)考慮的主要因素之一。

如果球場業(yè)主與會籍持有人不能通過上述參考因素而協(xié)商解決，勢必通過訴訟或仲裁解決爭議。則會籍持有人的賠償請求可依如下原則確定：

1.球場業(yè)主對于自身會籍的定價;

2.球場業(yè)主在收取會籍轉(zhuǎn)讓費時所確認(rèn)的會籍市場價格：

3.同等條件下其他球場的會籍價格;

4.市場上第三方會籍代理銷售機構(gòu)對于球場會籍的售

5.必要可委托第三方對于球場的會籍價格進行評估認(rèn)定;

6.球場合法存續(xù)的期間中未履行部分的使用價值等。

四是會籍持有人的維權(quán)途徑，應(yīng)是依法維擴自身的合法權(quán)益。本身球場的業(yè)主與會籍持有人在簽定協(xié)議時就會約定爭議解決的方式，雙方又是因合同履行而產(chǎn)生的爭議，故通過法律方式解決應(yīng)是正確的選擇。由于有些會籍持有人對爭議事項的性質(zhì)沒有正確的認(rèn)知與理解，而選擇不理智的方式去維護自身的合法權(quán)利，實不可取。

四、關(guān)于高爾夫行業(yè)發(fā)展和政策上的一些建議

（一）關(guān)于球場的合法性審查問題

雖然在現(xiàn)實中大量非法開發(fā)建設(shè)的球場確實占用了耕地或可耕荒地等用地，應(yīng)法確實應(yīng)予以取締撤銷。但我們也應(yīng)看到一部分球場是在清理垃圾場、廢舊礦山、鹽堿灘涂等地質(zhì)條件的土地上進行的土地再利用項目，這樣的項目不僅有利于民也有利于國家社會，同時也與我國的土地整體規(guī)劃與使用政策是一致的。如果可以在實際整治中實事求是地尊重客觀情況，會形成國家引導(dǎo)社會投入的良好局面，無論是社會效益還是經(jīng)濟效益都會取得更好的結(jié)果。

（二）關(guān)于球場用地的監(jiān)管問題

目前國家在建設(shè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地上實行嚴(yán)格的控制政策，在降低系統(tǒng)性風(fēng)險的同時，也取得了抑制房屋價格等好的作用。但是部分地方政府與球場業(yè)主協(xié)商，變相回收土地并通過各種途徑變更土地用途及規(guī)劃的現(xiàn)象也在出現(xiàn)。這樣的結(jié)果不僅影響到高爾夫行業(yè)的健康發(fā)展，也會使合同違約、政府盲目進行項目投入等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，國家政策管理與監(jiān)督的層面應(yīng)加大整治力度。

（三）關(guān)于球場推廣高爾夫運動的積極作用

從高爾夫運動的國際化來講，本身高爾夫運動就是奧運會的正式比賽項目，我國的高爾會運動員如馮姍姍、李昊童等已經(jīng)取得了奧運會獎牌或世界級的巡回賽冠軍。由于我國的實際情況，高爾夫在民間尚未普及。如果再能夠建設(shè)一些公眾球場，則這項起源于歐洲的古老體育運動也能有益于我國的全民健身計劃，并且提高我國高爾夫運動的競賽水平。

在矛盾重重的社會發(fā)展新階段，面臨法律問題時去選擇解決而不是逃避、躲藏、掩飾，只有克服困難、解決難題才是我們法律人應(yīng)有的態(tài)度和正確的回答。

參考文獻：

[1]國家發(fā)改委網(wǎng)站：國家部委聯(lián)合公布高爾夫球場清理整治結(jié)果.2017年1月22 日.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知.城市規(guī)劃通訊.2004（4）.