民用無人機(jī)的立法規(guī)制

摘 要：民用無人機(jī)行業(yè)在近年來異軍突起，無論是社會(huì)生活，抗災(zāi)救援，科學(xué)探測(cè)等方面都做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著民用無人機(jī)逐漸普及，在生活多元化的時(shí)代，他們成為人們手中一個(gè)瞰世界，觀天下的“利器”。同時(shí)我們不難注意到，由于法律的滯后性，諸多民用無人機(jī)領(lǐng)域所凸顯的法律問題是前所未有的，從立法規(guī)范到執(zhí)法規(guī)則到守法準(zhǔn)則，從權(quán)利享有到責(zé)任承擔(dān)，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況，也為我們的法律制定提出了新要求，全方位，多層次的法律規(guī)范體系正亟待建立。

關(guān)鍵詞：民用無人機(jī);立法;規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.296文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0267-01

作者簡(jiǎn)介：楊冠云（1996-），男，漢族，遼寧鞍山人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)本科生，研究方向：憲法與行政法。

一、民用無人機(jī)領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

（一）民用無人機(jī)法律屬性

首先，我們要界定什么是法律意義上的民用無人機(jī)？根據(jù)民航局飛標(biāo)司《輕小型無人機(jī)管理規(guī)定》，無人機(jī)是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器。其中，民用無人機(jī)由民航局統(tǒng)一管理，軍用無人機(jī)由軍方統(tǒng)一管理。

其次，根據(jù)我國法律規(guī)定，航空器屬于特殊動(dòng)產(chǎn)，其設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓，消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。但是民用無人機(jī)是否屬于航空器這一法律屬性不明確，所以導(dǎo)致在出現(xiàn)因無人機(jī)造成的法律糾紛時(shí)，適用何種法律制度成為司法實(shí)踐的難題。

（二）立法現(xiàn)狀

近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《輕小無人機(jī)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定》、《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》和《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》等相關(guān)規(guī)定。雖然我國在民用無人機(jī)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的規(guī)范性法律文件，但始終沒有頂層法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。從民用無人機(jī)的研發(fā)到投入市場(chǎng)，從人員的資質(zhì)審查到違法的責(zé)任分擔(dān)，相應(yīng)的法律規(guī)范并未形成體系。

二、民用無人機(jī)監(jiān)管

上述的辦法以及相關(guān)規(guī)定表明，我國在民用無人機(jī)的登記管理，空域管理以及經(jīng)營性活動(dòng)管理方面有相對(duì)完善的制度規(guī)定。但是在具體的監(jiān)督體系中這一新興行業(yè)仍存在巨大的漏洞。

對(duì)于無人機(jī)登記的監(jiān)管，由于客觀因素的存在，在日常的監(jiān)管中，無法準(zhǔn)確的進(jìn)行人機(jī)的一對(duì)一匹配。同時(shí)由于一些飛行區(qū)的申報(bào)條件過于繁瑣，人們有時(shí)為了節(jié)省時(shí)間，不進(jìn)行登記飛行，也給監(jiān)管帶來了巨大的難題。

我國民用無人機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺少相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)審查，導(dǎo)致一些產(chǎn)品良莠不齊，甚至存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，在投放市場(chǎng)后嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。工業(yè)信息化部于2017年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，使該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但由于缺乏對(duì)于市場(chǎng)銷售的監(jiān)督管理，致使一些“黑飛”，“亂飛”事件頻發(fā)，對(duì)人民生命安全造成威脅，影響著我國正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在后續(xù)的管理運(yùn)營方面由于缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和法律支撐，整個(gè)無人機(jī)市場(chǎng)缺乏監(jiān)管體系。如何構(gòu)建各部門的相互協(xié)作，以適應(yīng)高速發(fā)展的無人機(jī)行業(yè)也是值得我們考慮的問題。

三、民用無人機(jī)領(lǐng)域立法探索

（一）空域管理

我國為民航僅劃分了A、B、C、D四類空域。劃設(shè)給無人機(jī)使用的臨時(shí)空域?qū)嵸|(zhì)上就是隔離空域。根據(jù)《通用航空飛行管理?xiàng)l例》，可依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)申請(qǐng)無人機(jī)臨時(shí)空域，即隔離空域。按無人機(jī)作業(yè)類型而不是按無人機(jī)起飛重量進(jìn)行分類，將“輕型、植保無人機(jī)適飛空域”劃設(shè)為“無人機(jī)超低空作業(yè)空域”，以簡(jiǎn)化審批程序，提高空域使用效益。將無人機(jī)超低空作業(yè)空域劃設(shè)為——如同民用航空ABCD空域一樣的——民用無人機(jī)隔離空域，以避免通用航空有人駕駛飛機(jī)混用隔離空域，保障無人機(jī)隔離空域的使用效益。①

（二）完善法律規(guī)范體系

1.在無人機(jī)生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)作出切實(shí)有效的指引、規(guī)范和約束。通過調(diào)研聽證，不斷完善行業(yè)規(guī)范，提高技術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行適合不同級(jí)別無人機(jī)的管理方法。通過加強(qiáng)行業(yè)自律，形成通暢有效的銷售路徑，促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)的良性發(fā)展。

2.完善權(quán)責(zé)分配，在立法領(lǐng)域需要作出新的調(diào)整。規(guī)范法律主體的行為，對(duì)于違章違法使用無人機(jī)的行為，加強(qiáng)處罰力度，特別是“黑飛”，“干擾”等違法違規(guī)行為。不斷加強(qiáng)事前預(yù)防，要依靠完善的法律制度，在事前各環(huán)節(jié)，各領(lǐng)域明確各主體的權(quán)利義務(wù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，在傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用高新技術(shù)配合監(jiān)管。不斷鼓勵(lì)企業(yè)提升科技實(shí)力，提升產(chǎn)品安全性，建立全程聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步完善禁飛區(qū)的建設(shè)，改善報(bào)備飛行的審批程序，對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)實(shí)行不同的飛行速度、高度限制標(biāo)準(zhǔn)。

[ 注 釋 ]

①華寧漢能研究院《關(guān)于劃設(shè)民用無人機(jī)隔離空域的建議》[M].廈門大學(xué)出版社，2011.42.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]華寧漢能研究院《關(guān)于劃設(shè)民用無人機(jī)隔離空域的建議》[M].廈門大學(xué)出版社，2011.42.

[2]王亞瓊，王曉丹.無人機(jī)立法的新趨勢(shì)——比較法視野的展望[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（2）.