淺析我國(guó)刑事申訴制度存在的問題及立法的完善

摘 要：刑事申訴是啟動(dòng)刑事再審程序的前置程序，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民群眾法治水平的提高，越來越多的案件進(jìn)入到刑事申訴階段，復(fù)雜性也越來越強(qiáng)，依法處理刑事申訴工作，關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益，關(guān)系到法律的正確實(shí)施，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)行刑事法律對(duì)刑事申訴法律制度的規(guī)定過于簡(jiǎn)單、原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的法律進(jìn)行修改和完善。

關(guān)鍵詞：刑事申訴制度;存在問題;立法的修改與完善

中圖分類號(hào)：D924.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0072-03

作者簡(jiǎn)介：胡居彥，安徽省宿州市靈璧縣法律援助中心，三級(jí)律師。

現(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)刑事申訴規(guī)定在第二百五十二條“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，但是不能停止判決、裁定的執(zhí)行”。依現(xiàn)行《刑事訴訟法》的規(guī)定，可以認(rèn)為刑事申訴是再審程序啟動(dòng)的前置程序。但現(xiàn)行法律對(duì)刑事申訴的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單、原則，對(duì)提起申訴的主體、管轄、理由、時(shí)效和次數(shù)、期限、辦理等方面的內(nèi)容，都沒有明確和必要的規(guī)定及限制，導(dǎo)致在刑事申訴實(shí)務(wù)中無所適從，產(chǎn)生一系列問題。

一、我國(guó)刑事申訴制度存在的問題

（一）刑事申訴主體的多元化和無序化

現(xiàn)行《刑事訴訟法》將申訴主體規(guī)定為當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬。依據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)事人是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人。從司法實(shí)踐來看，法律規(guī)定的申訴主體的范圍符合訴訟主體的要求。但問題是法律既沒有對(duì)不同主體的申訴順序做出明確規(guī)定，也沒有對(duì)申訴主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)生以下亂象：（1）當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬同時(shí)提出申訴或者先后提出申訴;（2）當(dāng)事人已經(jīng)息訟罷訪而其近親屬執(zhí)意申訴;（3）當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬向不同部門、以不同理由申訴;（4）當(dāng)事人具有完全行為能力且明確表示不申訴的情況下，其近親屬則以自己的名義擅自申訴等。這些亂象充分暴露了法律對(duì)申訴主體規(guī)定的不明確，從而導(dǎo)致的申訴主體多元化和無序化問題。

（二）刑事申訴管轄的兩元化及職權(quán)行使的混亂化

現(xiàn)行《刑事訴訟法》二百五十二條規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，既可以向人民法院提出申訴，也可以向人民檢察院提出申訴。人民法院、人民檢察院均有刑事申訴的管轄權(quán)，但人民法院、人民檢察院在行使管轄權(quán)的過程中，如何進(jìn)行有效的銜接和溝通，如何合理配置有限的司法資源，屬于立法上的漏洞。這種立法上的漏洞，可以導(dǎo)致一個(gè)申訴案件由原審法院及其上級(jí)法院、同級(jí)檢察院及其上級(jí)檢察院同時(shí)受理、同一案件法院、檢察院同時(shí)在受理、審查、處理，或者同一案件在法院、檢察院間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，或者原審法院、同級(jí)檢察院不受理、或者受理后擱置不處理，這些問題導(dǎo)致刑事申訴權(quán)責(zé)不明，職權(quán)行使雜亂無序。

（三）刑事申訴理由的空白化

現(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)刑事申訴的理由沒有作出規(guī)定，屬于立法空白，從而使人以為申訴可以不附理由。只要申訴人對(duì)人民法院的生效裁判不服，就可以提出申訴。刑事申訴的低門檻，使部分申訴人無理申訴、重復(fù)申訴，在一定程度上損害了人民法院裁判的權(quán)威性和既判力。大量的無效申訴造成司法資源的浪費(fèi)，這是申訴理由空白立法帶來的惡果。

（四）刑事申訴無時(shí)效、無次數(shù)規(guī)定

現(xiàn)行《刑事訴訟法》沒有對(duì)刑事申訴申訴時(shí)效和次數(shù)作出限制性規(guī)定，申訴人可在生效判決、裁定作出后任何時(shí)候提起申訴，不論司法機(jī)關(guān)作過幾次處理，只要申訴人對(duì)生效的裁判不服，就可以不間斷、無止境地申訴。

筆者以為，無時(shí)效和次數(shù)的規(guī)定存在以下弊端：（1）申訴人可以不斷地申訴，造成大量重復(fù)申訴存在，受理申訴的司法機(jī)關(guān)不得不耗費(fèi)大量的司法成本去反復(fù)處理同一案件，不可避免地會(huì)影響到對(duì)其他申訴案件的及時(shí)處理;（2）沒有時(shí)效限制，申訴人缺乏及時(shí)行使權(quán)利意識(shí)，對(duì)一些時(shí)隔多年的案件申訴，會(huì)由于卷宗保管、人事更替或者由于時(shí)過境遷，涉案證據(jù)難以有效收集、固定、提取等諸多原因，給處理申訴工作帶來許多難以克服的困難和障礙，嚴(yán)重影響對(duì)申訴案件的處理;（3）申訴被駁回后，又因多種原由再次被受理審查，造成社會(huì)公眾對(duì)人民法院作出的裁判的既判力和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，使人們對(duì)法律喪失信仰。總之，毫無限制地申訴，不但對(duì)申訴人、處理機(jī)關(guān)會(huì)產(chǎn)生不利的影響，而且還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來巨大的問題。

（五）刑事申訴辦理程序缺失

對(duì)刑事申訴的受理、審查、處理，實(shí)務(wù)中依據(jù)的多是各部門所作的內(nèi)部規(guī)定。這些規(guī)定往往不全面、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不透明，其弊端很明顯：一是申訴人在申訴時(shí)比較茫然，無法可依，無所適從。對(duì)其申訴是否被處理，如何被處理無從知曉。二是司法機(jī)關(guān)為了解決面臨的各種問題，只能在不違背法律精神的原則下以內(nèi)部規(guī)定來規(guī)范各自的工作，這種對(duì)申訴處理缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性的做法，必然使程序的公開、公正難以得到保證，即使處理結(jié)果是合法正確的，申訴人也很難認(rèn)同申訴的處理結(jié)果。

二、我國(guó)刑事申訴審查制度立法的完善

刑事申訴制度作為一項(xiàng)重要的法律救濟(jì)制度，有它自身的規(guī)律，在立法上完善刑事申訴制度，關(guān)鍵是要在法律中賦予刑事申訴審查程序應(yīng)有的法律地位，將其作為完整的訴訟程序在訴訟法中作出規(guī)定，將刑事申訴行為納入《刑事訴訟法》的調(diào)整范圍，明確刑事申訴審查程序的法律作用。從司法實(shí)務(wù)角度看，刑事申訴審查程序作為再審程序的前置程序，應(yīng)當(dāng)在《刑事訴訟法》當(dāng)中對(duì)刑事申訴相關(guān)問題作出明確規(guī)定，建立真正訴訟意義上的刑事申訴審查制度。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行修改、完善，在審判監(jiān)督程序中分節(jié)規(guī)定，其中一節(jié)為“刑事申訴審查程序”，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）完善刑事申訴的主體及其權(quán)利和義務(wù)

將來修正的《刑事訴訟法》可以保留現(xiàn)行《刑事訴訟法》中規(guī)定的刑事申訴主體范圍，新增規(guī)定刑事申訴主體申訴權(quán)形式的順序、刑事申訴主體行使申訴權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。具體建議如下：

1.申訴主體行使申訴權(quán)的順序當(dāng)是：（1）當(dāng)事人及其法定代理人;（2）當(dāng)事人死亡、被依法認(rèn)定為限制或者喪失行為能力或者有其他客觀原因不能行使申訴權(quán)的，為其近親屬。（3）近親屬間申訴權(quán)行使順序?yàn)橐来螢榕渑?、父母、子女、同胞兄弟姐妹，且近親屬間申訴權(quán)行使的順序不能顛倒。

2.申訴主體應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：（1）提出申訴的權(quán)利。對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的生效判決、裁定、決定不服，有權(quán)提出申訴，要求重新審查處理。（2）要求回避的權(quán)利。對(duì)參加過原案辦理的司法工作人員，或者認(rèn)為辦案人員與案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，有要求他們回避的權(quán)利。（3）委托律師代理申訴的權(quán)利。（4）對(duì)超過期限仍未有處理結(jié)果的，有權(quán)向承辦部門催辦，要求給予答復(fù)的權(quán)利。（5）撤回申訴的權(quán)利。（6）對(duì)申訴受理機(jī)關(guān)及承辦人員的違紀(jì)、違法、瀆職等行為，有提出檢舉、控告的權(quán)利。

3.申訴主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：（1）如實(shí)申訴，對(duì)所申訴的事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。接受調(diào)查詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況和提供證據(jù)，如有誣告陷害、偽造證據(jù)等行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。（2）依法申訴，遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于控告申訴工作的規(guī)定，維護(hù)社會(huì)秩序和工作秩序。（3）不得以提出申訴為由拒不執(zhí)行生效的裁判。（4）接受司法機(jī)關(guān)正確的復(fù)查處理意見，不得無理取鬧，纏訪纏訴。

（二）確認(rèn)刑事申訴的時(shí)效

最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第10條規(guī)定：“人民法院對(duì)刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出的申訴，應(yīng)當(dāng)受理;超過兩年提出申訴，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理：（一）可能對(duì)原審被告人宣告無罪的;（二）原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的;（三）屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。不符合前款規(guī)定的，人民法院不予受理?！爆F(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)申訴時(shí)效沒有規(guī)定，筆者認(rèn)為可以將司法解釋中的規(guī)定，寫入將來的《刑事訴訟法》，對(duì)申訴時(shí)效予以確認(rèn)。

（三）釋明刑事申訴的理由

現(xiàn)行《刑事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定了幾種應(yīng)予再審的情形，這主要是對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求，對(duì)于申訴人來講，則不是判斷申訴應(yīng)否給予審查處理的標(biāo)準(zhǔn)。為避免當(dāng)事人濫用申訴手段及司法機(jī)關(guān)處理申訴的隨意性，在將來修正的《刑事訴訟法》當(dāng)中可以將申訴理由法定化，具體內(nèi)容可以概括為：（1）有案件處理時(shí)未收集到的或者未被采信的證據(jù)，可能推翻原判決、裁定的;（2）據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分、應(yīng)當(dāng)依法予以排除，或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的;（3）原判決、裁定所依據(jù)的法律文書被依法變更或撒銷的;（4）原判決、裁定適用法律錯(cuò)誤的;（5）原判決、裁定量刑明顯不當(dāng)?shù)?（6）違反法定程序，可能影響公正裁判的;（7）審判人員在審理該案件的時(shí)候，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為的。

（四）完善刑事申訴的管轄，明確刑事申訴審查的次數(shù)

對(duì)于向人民法院提起的刑事申訴案件，目前學(xué)界有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，向作出生效裁判的人民法院提出申訴，由該人民法院進(jìn)行復(fù)查。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，向作出生效裁判的人民法院的上一級(jí)人民法院提出申訴，由上一級(jí)的人民法院復(fù)查。筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)有一定的道理，但在實(shí)踐中很難做到。實(shí)踐中絕大多數(shù)的生效裁判是由中級(jí)人民法院作出的，如果都由上一級(jí)復(fù)查，各高級(jí)人民法院每年辦理的申訴案件將數(shù)以萬計(jì)，如此巨大的工作量則是各高級(jí)人民法院難以承受的。因此，在將來修正的《刑事訴訟法》當(dāng)中可以規(guī)定，首次申訴應(yīng)當(dāng)由作出生效裁判的人民法院處理，不服作出生效裁判的人民法院復(fù)查結(jié)果，可以向作出生效裁判的人民法院的上一級(jí)人民法院申訴。

對(duì)于向人民檢察院提起的刑事申訴案件，由作出原生效裁判的人民法院的同級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)處理，經(jīng)該級(jí)人民檢察院復(fù)查后，申訴人仍不服，可以向上一級(jí)人民檢察院提出申訴。

立法上要明確規(guī)定對(duì)人民法院再審后作出的再審判決、裁定，申訴人不得再提出申訴。申訴人以再審結(jié)果又提出申訴的，司法機(jī)關(guān)不予受理。如果必須重新審查處理，須經(jīng)最高人民法院或者最高人民檢察院批準(zhǔn)。

立法上要明確人民法院和人民檢察院對(duì)刑事申訴審查的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置刑事申訴審查職能分工，解決實(shí)務(wù)中存在的申訴人同時(shí)向人民法院和人民檢察院提出申訴，人民法院和人民檢察院同時(shí)審查處理繼而浪費(fèi)有限司法資源的問題。

關(guān)于申訴的次數(shù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定每一級(jí)司法機(jī)關(guān)處理一次，經(jīng)兩級(jí)人民法院或者人民檢察院處理后仍提出申訴的，可以不再受理。

（五）明確刑事申訴的審查期限

在將來修正的《刑事訴訟法》中可以規(guī)定：人民法院、人民檢察院在接受刑事申訴后，應(yīng)當(dāng)在接收申訴材料時(shí)登記受理;受理后應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出審查決定;經(jīng)本院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延期3個(gè)月作出審查決定。

（六）設(shè)定刑事申訴的處理程序

在將來修正的《刑事訴訟法》當(dāng)中，刑事申訴可以設(shè)定以下程序：

1.受理程序。申訴人向人民法院、人民檢察院提出申訴的，應(yīng)當(dāng)由立案部門先行登記，然后轉(zhuǎn)入相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審查。對(duì)符合包括但不限于申訴主體合法、提出法定申訴的理由、申訴在法定期限內(nèi)提出、屬于受理機(jī)關(guān)管轄、申訴材料齊備等申訴條件的，應(yīng)當(dāng)受理，否則不予受理，并書面通知申訴人。申訴人在接到書面通知后重新準(zhǔn)備材料，再提出申訴且符合申訴條件的，應(yīng)當(dāng)受理。

2.審查程序。受理申訴后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)申訴進(jìn)行審查，審查的范圍包括：案件事實(shí)是否清楚;證據(jù)確實(shí)、充分是否符合以下條件：（1）定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明;（2）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí);（3）綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑;是否存在應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù);定罪是否準(zhǔn)確;量刑是否適當(dāng);程序是否合法。在審查案件過程中，應(yīng)當(dāng)程序公開，可以公開聽證，充分保障申訴人的合法權(quán)益。通過全面審查、根據(jù)復(fù)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和法律規(guī)定，對(duì)案件處理提出意見。

3.決定程序。申訴經(jīng)審查，對(duì)不符合再申條件的，作出駁回申訴決定，同時(shí)對(duì)申訴人做好息訟服判工件。對(duì)符合再審條件的、決定再審，進(jìn)入再審程序，或者向人民法院提出抗訴，進(jìn)人再審程序。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]宋英輝，主編.中華人民共和國(guó)刑事訴訟法精解[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012.3.ISBN978-7-5620-4196-2.第59-62頁(yè)，294-295頁(yè).

[2]劉小青，著.刑事申訴原理與辦案實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011.7.ISBN978-7-5653-7.第53-61頁(yè).