困擾全運(yùn)會(huì)群眾賽事的相關(guān)問(wèn)題及破解對(duì)策

李強(qiáng)

摘? ? ? 要：為促進(jìn)當(dāng)下全運(yùn)會(huì)群眾比賽如何更好地開(kāi)展，對(duì)困擾全運(yùn)會(huì)群眾賽事的參賽資格、項(xiàng)目設(shè)置、辦賽模式、激勵(lì)機(jī)制、組織管理等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出相關(guān)解決對(duì)策：參賽資格方面同意退役運(yùn)動(dòng)員參賽并加強(qiáng)參賽人員資格審查監(jiān)督;項(xiàng)目設(shè)置方面應(yīng)設(shè)計(jì)增設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)估程序和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;辦賽模式方面要建立適合全運(yùn)會(huì)群眾比賽擴(kuò)大規(guī)模后的辦賽模式;激勵(lì)機(jī)制方面著眼于全運(yùn)會(huì)群眾比賽評(píng)價(jià)體系的改革;組織管理方面要注重全運(yùn)會(huì)群眾比賽組織管理過(guò)程中的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。

關(guān)? 鍵? 詞：全運(yùn)會(huì);群眾體育比賽;參賽資格;項(xiàng)目設(shè)置;辦賽模式;激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G812.20? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1006-7116（2019）02-0072-05

Abstract： In order to explore the future development trend of the Mass Games of the National Games （MGNG）， to boost the better development of the MGNG nowadays， and to provide reference for the strategic development of the National Games， the author analyzed related issues such as qualification， event setup， competition mode， stimulation mechanism， organization and management， etc， and pertinently put forward related solutions： in term of qualification， allow retired athletes to participate and strengthen participant qualification examination supervision; in terms of event setup， an added event admittance evaluation procedure should be designed and an evaluation index system should be established; in terms of competition mode， a competition mode suitable for the situation after the scale of the MGNG is expanded should be established; in terms of the stimulation mechanism， the reform of the MGNG evaluation system should be focused on; in terms of organization and management， mainly detailed issues in the process of MGNG organization and management are involved.

Key words： the National Games;mass sports game;qualification;event setup;competition mode;stimulation mechanism

習(xí)近平總書(shū)記指出，把群眾性體育納入全運(yùn)會(huì)，組織人民群眾廣泛參與，就更好起到了舉辦全運(yùn)會(huì)的作用[1]。全運(yùn)會(huì)應(yīng)把“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹始終，突出“全運(yùn)惠民，健康中國(guó)”的主題，堅(jiān)持辦賽依靠人民、辦賽為人民、辦賽成果由人民共享，努力把全運(yùn)會(huì)作為落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。增設(shè)群眾賽事是第十三屆全運(yùn)會(huì)最濃墨重彩的一筆。全運(yùn)會(huì)群眾比賽既是中國(guó)特色社會(huì)主義“以人民為中心”理念的高度詮釋，也是高舉習(xí)近平總書(shū)記“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”旗幟的偉大實(shí)踐，是“凝聚中國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”“大國(guó)成為強(qiáng)國(guó)”進(jìn)程中又一重大舉措。但在運(yùn)作過(guò)程中，還存在困擾全運(yùn)會(huì)群眾賽事發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，本研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法對(duì)第十三屆全運(yùn)會(huì)19個(gè)群眾比賽大項(xiàng)的參賽資格、項(xiàng)目設(shè)置、辦賽模式、激勵(lì)機(jī)制、組織管理等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1? 相關(guān)問(wèn)題分析

1.1? 全運(yùn)會(huì)群眾賽事的參賽人員資格

參賽者資格審查監(jiān)督機(jī)制方面，自查、互查和舉報(bào)為主要形式的監(jiān)督機(jī)制在一定程度上缺乏權(quán)威性，一些項(xiàng)目報(bào)名人數(shù)眾多，采用這種監(jiān)督機(jī)制也較可能流于形式，使參賽人員存在僥幸心理，出現(xiàn)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參賽現(xiàn)象。

1）退役運(yùn)動(dòng)員參賽。

退役運(yùn)動(dòng)員參賽受到社會(huì)各界的關(guān)注，成為焦點(diǎn)問(wèn)題。全運(yùn)會(huì)群眾比賽，核心在于“群眾”二字，從群眾概念講，全運(yùn)會(huì)群眾比賽應(yīng)該且必須允許退役運(yùn)動(dòng)員參賽。從體育權(quán)利的角度分析，退役運(yùn)動(dòng)員能根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定享受相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

2）參賽運(yùn)動(dòng)員戶籍。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是戶籍規(guī)定限制運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)積極性。比如，有些項(xiàng)目的參賽者在A地常年生活并參加訓(xùn)練和比賽，A地也毫無(wú)保留的對(duì)該運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行培養(yǎng)，然而該運(yùn)動(dòng)員的以前戶籍卻在B地。按照本屆比賽的規(guī)定，該運(yùn)動(dòng)員卻只能代表B地而無(wú)法代表A地進(jìn)行比賽，這種規(guī)定打擊了A地培養(yǎng)該運(yùn)動(dòng)員的積極性，可是運(yùn)動(dòng)員在B地又無(wú)法保證正常的生活訓(xùn)練，這對(duì)于優(yōu)秀草根人才的培養(yǎng)是不力的。二是獎(jiǎng)牌歸屬問(wèn)題。戶籍限制還存在另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即獲得獎(jiǎng)牌的歸屬問(wèn)題。

1.2? 全運(yùn)會(huì)群眾賽事項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)

全運(yùn)會(huì)應(yīng)提高全民參與度，激發(fā)市民體育熱情，掀起全民健身高潮，推動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展，促進(jìn)市民素質(zhì)整體提高，有利于形成昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新的體育文化氛圍[2]。全運(yùn)會(huì)不僅成為各省市區(qū)展示體育競(jìng)技實(shí)力的舞臺(tái)，也在促進(jìn)群眾體育、社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用[3]。本屆全運(yùn)會(huì)共有19個(gè)大項(xiàng)設(shè)立群眾體育比賽項(xiàng)目，但全民項(xiàng)目的依據(jù)到底是什么？較多智力運(yùn)動(dòng)加入是不是會(huì)對(duì)全運(yùn)會(huì)競(jìng)技體育項(xiàng)目產(chǎn)生沖擊？

1.3? 全運(yùn)會(huì)群眾賽事的規(guī)模與模式

1）賽事規(guī)模擴(kuò)大與現(xiàn)有辦賽模式之間的矛盾。

十運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，要求改革全運(yùn)會(huì)賽制的呼聲日益高漲[4]。隨著體育的市場(chǎng)化、利益的多元化，賽制也需要改革[5]，全運(yùn)會(huì)賽制改革是中國(guó)體育事業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的標(biāo)志[6]。本屆全運(yùn)會(huì)群眾比賽的辦賽模式仍然采用的是競(jìng)技體育辦賽模式，即規(guī)模小、精英參與、資源集中。競(jìng)技化辦賽模式與群眾比賽的目標(biāo)相背離，競(jìng)技體育辦賽模式只能將群眾比賽催化成另一場(chǎng)競(jìng)技體育比賽，群眾比賽的價(jià)值將會(huì)大打折扣。廣大群眾支持未來(lái)全運(yùn)會(huì)群眾比賽擴(kuò)大規(guī)模，未來(lái)全運(yùn)會(huì)群眾比賽需在辦賽模式上進(jìn)行改革。

2）賽事規(guī)模擴(kuò)大與舉辦地接待能力之間的矛盾。

賽事規(guī)模的擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)對(duì)賽事舉辦地的接待能力提出更高要求。體育賽事接待服務(wù)是賽事后勤保障系統(tǒng)的重要組成部分之一，貫穿于賽事保障工作的全過(guò)程，是體育賽事運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的核心職責(zé)之一。圍繞競(jìng)賽主體的各項(xiàng)保障工作在賽事中的重要程度越來(lái)越高，保障工作面廣、量大，是體育賽事成功的重要基礎(chǔ)。兩者之間矛盾主要凸顯于接待服務(wù)工作的特殊性。

1.4? 全運(yùn)會(huì)群眾賽事的激勵(lì)機(jī)制

高水平體育競(jìng)賽具有獨(dú)特的引領(lǐng)示范和教育激勵(lì)價(jià)值，是激勵(lì)大眾積極參與體育健身活動(dòng)、推動(dòng)大眾體育發(fā)展的助推劑[7]。在全運(yùn)會(huì)群眾比賽組織過(guò)程中，群眾比賽指揮棒效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，廣大群眾也表現(xiàn)出對(duì)群眾比賽激勵(lì)機(jī)制一些擔(dān)憂。38.4%的群眾認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)上上下下唯金牌的問(wèn)題;29.4%的群眾認(rèn)為群眾運(yùn)動(dòng)員實(shí)際上已經(jīng)成為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，偏離群眾比賽的本質(zhì);22.5%的群眾認(rèn)為群眾比賽激勵(lì)機(jī)制容易使發(fā)展群眾體育的資源高度集中于少數(shù)精英;9.7%的群眾認(rèn)為群眾比賽會(huì)擠占競(jìng)技項(xiàng)目資源，不利于競(jìng)技體育發(fā)展。

群眾比賽擴(kuò)散效應(yīng)大，評(píng)價(jià)體系亟待改革。大家反映全運(yùn)會(huì)設(shè)置眾多獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)牌的數(shù)量會(huì)不會(huì)與各省市單位的名譽(yù)、利益、地位、政績(jī)掛鉤，值得冷靜思考。群眾比賽隨著未來(lái)規(guī)模越來(lái)越大，獎(jiǎng)牌、金牌會(huì)不會(huì)受到某種原因而發(fā)生異化？無(wú)論金牌還是獎(jiǎng)牌，雖然能給參與者帶來(lái)身份認(rèn)同，但其刺激的僅是小部分人群，可能刺激不到廣大群眾參與體育鍛煉。此外，獎(jiǎng)牌的數(shù)量并不能完全反映省市開(kāi)展、投入和參與全運(yùn)會(huì)群眾比賽的真實(shí)情況。若要斬?cái)嘟鹋婆c政績(jī)之間的利益糾葛，改革現(xiàn)有的體育工作評(píng)價(jià)體系就成為一種必然。與競(jìng)技體育成熟的量化評(píng)價(jià)系統(tǒng)相比，群眾體育的評(píng)價(jià)體系亟待完善。

1.5? 全運(yùn)會(huì)群眾賽事的組織管理

全運(yùn)會(huì)群眾比賽組織管理工作時(shí)間短、任務(wù)重，各級(jí)部門(mén)迅速形成共識(shí)，通力協(xié)作，長(zhǎng)年組織各級(jí)比賽的經(jīng)驗(yàn)在本屆全運(yùn)會(huì)群眾比賽組織管理中均得到充分展現(xiàn)，表現(xiàn)出能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理效率高等特點(diǎn)。但一些不容忽視的細(xì)節(jié)性問(wèn)題也應(yīng)引起各部門(mén)注意，并且力爭(zhēng)在未來(lái)全運(yùn)會(huì)群眾比賽中重點(diǎn)關(guān)注。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要集中在：商業(yè)管理欠缺，廣告投放隨意性大;競(jìng)賽組織強(qiáng)度大，比賽時(shí)間短;各省市群眾比賽組織管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)格;隊(duì)伍集中選拔機(jī)制的弊端;觀眾服務(wù)缺失，影響群眾比賽效果等。

2? 破解對(duì)策

2.1? 同意退役運(yùn)動(dòng)員參賽并加強(qiáng)參賽人員資格審查監(jiān)督

1）各省市建立參賽人員資格審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

專家建議國(guó)家體育總局將權(quán)利和任務(wù)下放到基層，未來(lái)全運(yùn)會(huì)群眾比賽以省為單位進(jìn)行選拔，應(yīng)在各省市體育部門(mén)建立群眾比賽資格審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從選拔階段嚴(yán)格把控參賽人員資格，加強(qiáng)全運(yùn)會(huì)賽風(fēng)賽紀(jì)宣傳工作，強(qiáng)化參賽人員的競(jìng)賽素養(yǎng)，對(duì)參賽人員提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，優(yōu)化賽風(fēng)賽紀(jì)。

2）協(xié)會(huì)注冊(cè)替代專業(yè)注冊(cè)審查。

全運(yùn)會(huì)群眾比賽關(guān)于運(yùn)動(dòng)員資格的審核是較復(fù)雜過(guò)程。專家建議應(yīng)成立各省市、管理中心部門(mén)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、專門(mén)委員會(huì)協(xié)同管理的工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，給予協(xié)會(huì)在資格審查工作的權(quán)力，層層把關(guān)，規(guī)范各地組織的群眾注冊(cè)制度。群眾及參賽人員在比賽前，應(yīng)是在各協(xié)會(huì)進(jìn)行過(guò)注冊(cè)的經(jīng)審核手續(xù)完備的群眾運(yùn)動(dòng)員。這樣對(duì)項(xiàng)目人員的管理、資格審查、降低審核難度都有積極作用。

3）退役運(yùn)動(dòng)員參賽的建議。

總結(jié)歸納專家訪談的結(jié)果如下：一是限定退役年限。絕大多數(shù)群眾比賽參與者認(rèn)為針對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員參賽問(wèn)題應(yīng)實(shí)行限年或限齡的辦法。退役1年和退役10年的運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技能力退化方面有很大差距，因此退役時(shí)間的限定需謹(jǐn)慎。運(yùn)動(dòng)員壽命一般指運(yùn)動(dòng)員最佳競(jìng)技階段（4-8年）和競(jìng)技保持階段（2-5年），而我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員有90%都不能保持高競(jìng)技水平8年以上，只有近30%的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員能夠保持高競(jìng)技水平一個(gè)全運(yùn)會(huì)周期[8]。在限定運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)間時(shí)，也應(yīng)考慮運(yùn)動(dòng)員從事的項(xiàng)目類型。二是建立科學(xué)可操作性的退役運(yùn)動(dòng)員跨界參賽標(biāo)準(zhǔn)。退役運(yùn)動(dòng)員跨界參賽模式的關(guān)鍵在于對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員在役時(shí)從事項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致劃分，以及對(duì)不同項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行劃分。三是依據(jù)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對(duì)待，放寬退役運(yùn)動(dòng)員參賽限制。對(duì)于一些發(fā)展緩慢、冷門(mén)的項(xiàng)目應(yīng)放寬退役運(yùn)動(dòng)員參賽標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮退役運(yùn)動(dòng)員的帶動(dòng)作用。對(duì)于一些準(zhǔn)備進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目，應(yīng)最大限度放開(kāi)退役運(yùn)動(dòng)員參賽資格審查，讓更多運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入比賽，利用這種方式充分發(fā)掘更多體育人才。四是增設(shè)退役運(yùn)動(dòng)員組別。

4）參賽人員戶籍的建議。

限定運(yùn)動(dòng)員在居住地居住的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。建議未來(lái)全運(yùn)會(huì)群眾比賽在競(jìng)賽規(guī)程中應(yīng)限定運(yùn)動(dòng)員在居住地居住的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，則獎(jiǎng)牌歸戶籍地所有。

2.2? 設(shè)計(jì)增設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)估程序和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）準(zhǔn)入評(píng)估程序。

（1）是成立全運(yùn)會(huì)群眾比賽項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估辦公室。

專家們建議：由于群眾比賽與競(jìng)技體育比賽有很大差異，其目的在于推動(dòng)全民健身。因此，為后續(xù)群眾比賽更好融入全運(yùn)會(huì)，亟待成立“全運(yùn)會(huì)群眾比賽競(jìng)賽項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估辦公室”（簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)入辦”）。準(zhǔn)入辦邏輯上應(yīng)歸屬于全運(yùn)會(huì)群眾比賽組織委員會(huì)，但其特殊性在于它是長(zhǎng)期和穩(wěn)定的組織，而賽事組委會(huì)在賽事結(jié)束后一般隨之解散。考慮到準(zhǔn)入辦特殊性及重要性，建議直接設(shè)置在國(guó)家體育總局群眾體育司下，由群眾體育司直接領(lǐng)導(dǎo)管理，負(fù)責(zé)全運(yùn)會(huì)群眾比賽項(xiàng)目的設(shè)定、評(píng)估、審核、部署工作。

（2）是制訂全運(yùn)會(huì)群眾比賽競(jìng)賽項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法。

專家們表示準(zhǔn)入辦法是全運(yùn)會(huì)群眾比賽項(xiàng)目設(shè)定的核心依據(jù)，應(yīng)充分組織專家學(xué)者論證。整合專家們的建議，應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：一是目的。全運(yùn)會(huì)群眾比賽項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法制訂的核心目的，應(yīng)最大限度保證所有體育項(xiàng)目以公平、公正、公開(kāi)的申請(qǐng)程序進(jìn)入全運(yùn)會(huì)群眾比賽。二是適用范圍。準(zhǔn)入辦法應(yīng)適用于所有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及社會(huì)體育指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)管理的體育項(xiàng)目，申請(qǐng)進(jìn)入全運(yùn)會(huì)賽事，均應(yīng)遵守準(zhǔn)入辦法的規(guī)定。三是內(nèi)容。準(zhǔn)入辦在全運(yùn)會(huì)舉辦周期內(nèi)發(fā)布項(xiàng)目征集通知及具體辦法，通知下發(fā)到社會(huì)體育指導(dǎo)中心和各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即組織專人負(fù)責(zé)申報(bào)工作，著手制訂申報(bào)計(jì)劃。社會(huì)體育指導(dǎo)中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需向準(zhǔn)入辦提交規(guī)定內(nèi)容和格式的申請(qǐng)文件，準(zhǔn)入辦接受全部申請(qǐng)報(bào)告后，組織專家對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估并對(duì)體育項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行考核，形成考核報(bào)告，然后召開(kāi)申報(bào)工作會(huì)議，聽(tīng)取申請(qǐng)報(bào)告和考核報(bào)告，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)投票、會(huì)議方式最終確定準(zhǔn)入項(xiàng)目。確定準(zhǔn)入項(xiàng)目后，準(zhǔn)入辦應(yīng)向上級(jí)主管部門(mén)呈批，國(guó)家體育總局同意后對(duì)準(zhǔn)入項(xiàng)目進(jìn)行公示，繼而準(zhǔn)入辦與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)簽訂項(xiàng)目準(zhǔn)入?yún)f(xié)議書(shū)。在整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)對(duì)考核和評(píng)估的流程進(jìn)行監(jiān)督，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。四是要求。社會(huì)體育指導(dǎo)中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提交的材料主要有：項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估、項(xiàng)目組織管理概況、項(xiàng)目競(jìng)賽開(kāi)展概況、項(xiàng)目裁判員培訓(xùn)及規(guī)則完善情況、項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。準(zhǔn)入辦根據(jù)社會(huì)體育指導(dǎo)中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提交的材料，對(duì)其資質(zhì)、資本及可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立健全體育項(xiàng)目準(zhǔn)入檔案。項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審委員會(huì)一般由領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)專家及準(zhǔn)入辦部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，社會(huì)體育指導(dǎo)中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)相關(guān)人員不應(yīng)進(jìn)入評(píng)審委員會(huì)。

2）建立評(píng)價(jià)體系。

在項(xiàng)目的選擇上要經(jīng)過(guò)論證，廣泛征求意見(jiàn)，以科學(xué)的評(píng)價(jià)體系作為依據(jù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果從群眾基礎(chǔ)/普及性、健身功能、競(jìng)技性/觀賞性、硬件門(mén)檻、社會(huì)影響力、項(xiàng)目發(fā)展、國(guó)際影響等10個(gè)維度考慮。對(duì)數(shù)據(jù)是否適合因子分析進(jìn)行檢驗(yàn)，KMO值為0.786，Bartlett球形檢驗(yàn)的χ2值為1 613.614（自由度為153），達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)水平，適合進(jìn)行因子分析。將評(píng)價(jià)體系10個(gè)條目進(jìn)行第1次因素分析，取10個(gè)條目的相關(guān)矩陣后計(jì)算特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率。根據(jù)Kaiser準(zhǔn)則，選取特征值大于1的因素，抽取6個(gè)因素，即群眾基礎(chǔ)、健身功能、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展、觀賞功能、硬件門(mén)檻、賽事組織難度。

2.3? 建立適合全運(yùn)會(huì)群眾比賽擴(kuò)大規(guī)模后的辦賽模式

1）增項(xiàng)：分階段引入項(xiàng)目。

關(guān)于如何保證群眾參與規(guī)模又減緩舉辦省市負(fù)擔(dān)方面，絕大部分受訪者認(rèn)同“增加項(xiàng)目數(shù)-增加參賽人數(shù)，分散各地舉辦”這一模式。增項(xiàng)方面，考慮到體育項(xiàng)目的數(shù)量及發(fā)展?fàn)顩r的不同，建議分階段引入，制訂項(xiàng)目的遴選程序，充分發(fā)揮全運(yùn)會(huì)群眾比賽對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的推動(dòng)作用。

2）擴(kuò)容：分散群眾比賽舉辦地，遍地開(kāi)花。

按國(guó)際慣例東道主舉辦某大型賽事，一般將部分賽事習(xí)慣放在正式競(jìng)技項(xiàng)目前或后進(jìn)行是一種傳統(tǒng)思維模式。過(guò)于集中的組織形式，削弱了全運(yùn)會(huì)的總體效益[9]。如全運(yùn)會(huì)繼續(xù)增加比賽項(xiàng)目擴(kuò)大比賽規(guī)模，對(duì)今后任何主辦地都將面臨巨大壓力。通過(guò)調(diào)查得到建議：一是東道主可以分周期舉行。二是如競(jìng)技項(xiàng)目和群眾項(xiàng)目在全運(yùn)會(huì)同期前后進(jìn)行，也可以嘗試將群眾賽事放在全國(guó)其他不同城市分開(kāi)舉辦。三是多個(gè)城市可以同時(shí)承擔(dān)全運(yùn)會(huì)不同群眾賽事。四是單項(xiàng)城市分別承辦。

3）組建接待工作細(xì)化分工，提高接待能力。

賽事接待工作組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要從賽事接待工作的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)賽事接待的工作量進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，構(gòu)建具體的機(jī)構(gòu)、職位，并配置合理人員。全運(yùn)會(huì)群眾比賽的接待工作組織機(jī)構(gòu)可采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行，即依照接待服務(wù)中的具體職能進(jìn)行處室設(shè)置，同時(shí)根據(jù)不同的接待對(duì)象進(jìn)一步配置具體的管理人員。如仍分為綜合處、住宿管理處、餐飲管理處、交通管理處等，但每一個(gè)處又具體分為群眾運(yùn)動(dòng)員、政府官員、媒體記者、贊助商等服務(wù)人員，分工更為明確具體。

2.4? 完善全運(yùn)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，著眼于群眾比賽評(píng)價(jià)體系的改革

1）以綜合評(píng)價(jià)替代獎(jiǎng)牌制。

全運(yùn)會(huì)等全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)不能與競(jìng)技體育劃等號(hào)[10]。社會(huì)的公平與正義也要求體育事業(yè)逐漸為最廣大的人民服務(wù)，不能成為某些人、部門(mén)謀取自身利益的工具[11]。國(guó)家體育總局于2015年1月26日明確表示，今后對(duì)全運(yùn)會(huì)等全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)只公布比賽成績(jī)榜，不再分別公布各省區(qū)的金牌、獎(jiǎng)牌和總分排名。這一開(kāi)創(chuàng)性舉措得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)同，同時(shí)也是對(duì)更加客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)的訴求?！拔í?jiǎng)牌論”的政績(jī)觀不可能僅依靠不公布獎(jiǎng)牌榜就可以改變的，但如何搭建新的評(píng)價(jià)體系，替代用獎(jiǎng)牌數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)的舊體系？絕大多數(shù)受訪者表示，避免群眾比賽唯金牌論的最佳對(duì)策為“采用綜合評(píng)價(jià)”。鑒于以上問(wèn)題，圍繞“綜合評(píng)定”提出一些建議，群眾比賽個(gè)人成績(jī)?cè)u(píng)定以一二三等級(jí)獎(jiǎng)替代獎(jiǎng)牌。專家表示：“等級(jí)獎(jiǎng)與獎(jiǎng)牌最大的不同在于是對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的評(píng)定，而不是輸贏的評(píng)定，同時(shí)也能鼓勵(lì)群眾運(yùn)動(dòng)員在賽后更加積極地進(jìn)行全民健身，提高健身技術(shù)水平?！薄皞€(gè)人運(yùn)動(dòng)等級(jí)也計(jì)入所代表省份的總成績(jī)中，以提高群眾運(yùn)動(dòng)員努力參賽的動(dòng)機(jī)?！薄叭\(yùn)會(huì)群眾比賽以省為單位參賽，個(gè)人項(xiàng)目取消獎(jiǎng)牌，也意味著對(duì)省級(jí)單位體育成績(jī)應(yīng)采用綜合評(píng)定方式?！薄拔覀兛蓢L試將全運(yùn)會(huì)綜合成績(jī)、4年的綜合成績(jī)、全省項(xiàng)目活躍度、參與人數(shù)、省政府的重視、投入、組織程度等維度進(jìn)行綜合指數(shù)計(jì)算?！?/p>

2）增設(shè)組別，擴(kuò)大獲獎(jiǎng)面，改革獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。

適當(dāng)增加某些群眾比賽項(xiàng)目的參賽年齡段、組別，擴(kuò)大獲獎(jiǎng)面。除個(gè)人成績(jī)實(shí)行等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制外，參賽人數(shù)較多的項(xiàng)目可適當(dāng)增加等級(jí)獎(jiǎng)的比例。為激勵(lì)參賽隊(duì)伍遵守賽風(fēng)賽紀(jì)，還可設(shè)置全運(yùn)會(huì)群眾比賽道德風(fēng)尚獎(jiǎng)、集體榮譽(yù)獎(jiǎng)等。

2.5? 加強(qiáng)全運(yùn)會(huì)群眾比賽細(xì)節(jié)性問(wèn)題的管理

全運(yùn)會(huì)群眾比賽作為國(guó)內(nèi)群眾體育的最高盛會(huì)，其競(jìng)賽的組織管理也必然會(huì)面臨競(jìng)技體育賽事所面臨的困境，即每屆賽事由于地點(diǎn)變更、人員變更，缺乏成熟的組織結(jié)構(gòu)管理模板，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)無(wú)法傳承，每屆賽事都是在前人的基礎(chǔ)上再次摸索前行，賽事籌備初期在資源分配上產(chǎn)生巨大的成本浪費(fèi)，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。全運(yùn)會(huì)過(guò)去的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式一直是“誰(shuí)承辦、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”，這就導(dǎo)致每屆全運(yùn)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本屆賽事，缺乏前后的連續(xù)性，因而對(duì)全運(yùn)會(huì)的品牌提升、人才培養(yǎng)和整體規(guī)劃有負(fù)面影響[12]。

1）單項(xiàng)競(jìng)賽組委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化。

單項(xiàng)競(jìng)賽委員會(huì)的職能是競(jìng)賽組織、媒體宣傳、生活接待、安全保衛(wèi)等一系列的服務(wù)保障工作，它具有二級(jí)組委會(huì)的功能。建議單項(xiàng)競(jìng)賽委員會(huì)可圍繞工作類型建立相關(guān)職能處室。單項(xiàng)競(jìng)賽委員會(huì)的工作類型主要分為四大類：競(jìng)賽工作、行政性職能工作、后勤保障工作和賽事相關(guān)專業(yè)性工作。根據(jù)工作類型，專家建議可以針對(duì)競(jìng)賽工作設(shè)置競(jìng)賽處，針對(duì)行政性職能工作設(shè)置辦公室，針對(duì)后勤服務(wù)保障工作設(shè)置場(chǎng)館設(shè)施管理與環(huán)境處、接待處、安全保衛(wèi)處、醫(yī)療衛(wèi)生處、志愿者工作處（觀眾服務(wù)組），針對(duì)賽事相關(guān)專業(yè)性工作設(shè)置新聞宣傳處（信息技術(shù)組、電視轉(zhuǎn)播協(xié)調(diào)組）、贊助企業(yè)服務(wù)處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、興奮劑檢查處。

2）重視全運(yùn)會(huì)群眾比賽門(mén)票工作，吸引觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀賽。

全運(yùn)會(huì)群眾比賽較于競(jìng)技比賽，對(duì)觀眾的吸引力還是小的多。在門(mén)票經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)與商業(yè)賽事區(qū)別開(kāi)來(lái)，考慮到群眾比賽的性質(zhì)，可采用代理贈(zèng)票模式，并結(jié)合門(mén)票的增值服務(wù)。全運(yùn)會(huì)群眾比賽組委會(huì)可與舉辦地的商業(yè)機(jī)構(gòu)積極合作，如親民、便民的超市及便利店，必要時(shí)可通過(guò)微平臺(tái)組織關(guān)注抽票活動(dòng)，吸引當(dāng)?shù)厥忻穹e極參與群眾比賽。群眾比賽組委會(huì)可提供一些門(mén)票的增值服務(wù)，以更好吸引觀眾，如提供全運(yùn)會(huì)群眾比賽紀(jì)念品、比賽間歇階段組織文藝表演和抽獎(jiǎng)活動(dòng)等。

3）組織管理的其他建議。

全運(yùn)會(huì)群眾比賽的組織管理在其他方面也有提升和改進(jìn)的空間：一是增強(qiáng)管理，規(guī)范廣告商行為;二是遵循比賽項(xiàng)目特點(diǎn)，群眾比賽分為對(duì)抗和展示兩大類;三是選拔方式以“省”為單位，規(guī)范選拔程序;四是第三方介入賽事組織管理，優(yōu)化管理工作效率;五是依托高校體育資源，全運(yùn)會(huì)群眾比賽服務(wù)設(shè)在高校;六是加強(qiáng)全運(yùn)會(huì)群眾比賽市場(chǎng)營(yíng)銷工作。

全運(yùn)會(huì)增設(shè)群眾比賽項(xiàng)目是構(gòu)建“大體育”格局的新嘗試和推動(dòng)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)的重要舉措，也是發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀體育人才的重要平臺(tái)和激發(fā)市場(chǎng)活力的有效途徑，這一全運(yùn)會(huì)最大創(chuàng)新和改革亮點(diǎn)勢(shì)必為今后全運(yùn)會(huì)乃至體育改革起到巨大引領(lǐng)、推動(dòng)、示范作用。通過(guò)增設(shè)群眾比賽項(xiàng)目，可以了解全運(yùn)會(huì)的新價(jià)值，發(fā)現(xiàn)中國(guó)體育改革發(fā)展的新理念，提供中國(guó)體育可持續(xù)發(fā)展的新啟示，找出破解困擾全運(yùn)會(huì)群眾賽事相關(guān)問(wèn)題的新方法。希冀以全運(yùn)會(huì)“群眾參與”改革為契機(jī)，跳出競(jìng)技體育框架，讓群眾體育釋放嶄新活力，構(gòu)建群眾比賽大格局，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育雙軌同行，實(shí)現(xiàn)由“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)。

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