粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

周良君 肖婧瑩 陳小英

摘? ? ? 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、實(shí)地考察、深度訪談和焦點(diǎn)小組討論等方法對(duì)粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展對(duì)策等進(jìn)行探討。在梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與空間布局理論的基礎(chǔ)上，提出了大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路：改革和創(chuàng)新粵港澳體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制;建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制;構(gòu)建和推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式;以體育產(chǎn)業(yè)全面融合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升;打造和創(chuàng)建國際化和本土化、高品質(zhì)和生活化的體育生活圈。

關(guān)? 鍵? 詞：體育產(chǎn)業(yè);協(xié)同發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì);粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號(hào)：G80-05? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1006-7116（2019）02-0051-06

Abstract： By applying such methods as literature data research， field investigation， in-depth interview and focus group discussion etc， the authors probed into such issues as the strategic significance， realistic foundation， facing challenges and development strategies of the coordinated development of the sports industries in the Guangdong-Hong Kong-Macau Bay Region. On the basis of analyzing the theoretical foundation of industrial division and spatial layout of the Region， the authors put forward the following ideas for the coordinated development of the sports industries in the Bay Region： reform and innovate on the institutional mechanism of the coordinated development of the Guangdong-Hong Kong-Macau sports industries; establish a sports industry development cooperation mechanism participated jointly by the government， enterprises and society; build and promote a sports industry coordinated development mode; realize the comprehensive improvement of the competitiveness of the sports industries in the Bay Region by basing the focus on the comprehensive fusion of the sports industries; create an internationalized， localized， high quality and life-oriented sports life circle.

Key words： sports industry;coordinated development;regional economy;Guangdong-Hong Kong-Macau Bay Region

粵港澳區(qū)域合作具有較悠久的歷史。當(dāng)今時(shí)代又賦予它新的歷史使命和全新的內(nèi)涵。2017年7月1日習(xí)近平出席了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署儀式。按照協(xié)議，粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。2017年10月1日在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作?！被浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)為粵港澳區(qū)域合作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)[1]。

粵港澳大灣區(qū)的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)和國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的發(fā)展離不開體育產(chǎn)業(yè)。陳燕等[2]通過粵港澳大灣區(qū)各行業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算，發(fā)現(xiàn)文化、體育和娛樂行業(yè)的關(guān)聯(lián)度較小，僅為0.887，表明灣區(qū)在文體娛方面存在較大差距，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，是未來粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，灣區(qū)往往也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的地區(qū)。紐約灣區(qū)以體育總部、體育賽事和體育服務(wù)為主要特色，擁有眾多的體育組織總部;舊金山灣區(qū)主打體育賽事和體育科技，擁有多支職業(yè)球隊(duì)和大學(xué)生運(yùn)動(dòng)隊(duì);東京灣區(qū)主推體育賽事和體育文化娛樂，舉辦了多項(xiàng)品牌體育賽事。在大灣區(qū)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，以健康休閑、文化創(chuàng)意和高端裝備制造為核心的體育產(chǎn)業(yè)，將成為粵港澳區(qū)域合作交流的潤滑劑、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的重要手段和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)W者注意到體育產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中的作用，但是并未能從共時(shí)和歷時(shí)相結(jié)合的角度，從體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來探討粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而真正發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展中的示范和引領(lǐng)作用。在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的專門研究廖廖，這與當(dāng)前作為國家戰(zhàn)略主題蓬勃發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)踐極為不符。國外學(xué)者對(duì)灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究較國內(nèi)學(xué)者來說更為豐富，由宏觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深入、細(xì)化到灣區(qū)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以及體育產(chǎn)業(yè)與城市群發(fā)展的關(guān)系。具體包括：第一，分析如何借助灣區(qū)內(nèi)優(yōu)越的資源稟賦，舉辦高端體育賽事，開展海上休閑娛樂活動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在縱向鞏固和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，在橫向空間維度上形成體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[3-5]。第二，從體育與城市相互促進(jìn)關(guān)系的視角，研究灣區(qū)城市群與體育產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展的規(guī)律[6-8]。然而，與國外大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)面臨一個(gè)國家、兩種制度、3個(gè)關(guān)稅區(qū)等復(fù)雜背景，體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展難度前所未有。

鑒于此，站在國家戰(zhàn)略的高度，放眼于全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野，借鑒世界其它著名灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，深入系統(tǒng)地研究粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題，迫在眉睫。本研究采用文獻(xiàn)資料研究、實(shí)地考察、深度訪談、焦點(diǎn)小組討論等方法，圍繞粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展對(duì)策等進(jìn)行研究，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)和國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)提供思路。

1? 粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.1? 促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際體育產(chǎn)業(yè)高地

珠三角一直是支撐中國經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域之一，與長三角、京津冀一起，承載著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心功能與引領(lǐng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)也將在國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)功能，輻射帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向中南、西南延伸，形成輻射東南亞、南亞的重要體育產(chǎn)業(yè)支撐帶;同時(shí)借助“一帶一路”，對(duì)標(biāo)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和洛杉磯灣區(qū)等國際一流灣區(qū)，打造國際體育產(chǎn)業(yè)高地;重塑以研發(fā)、營銷、高端制造為核心的全球體育用品產(chǎn)業(yè)鏈格局，打造國際體育用品研發(fā)和創(chuàng)新中心;促進(jìn)全球頂級(jí)體育產(chǎn)業(yè)資源集聚，打造國際體育貿(mào)易中心、國際體育金融中心和國際體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及國際體育組織總部基地;引領(lǐng)國際體育消費(fèi)潮流，打造世界高端體育消費(fèi)示范區(qū)。

1.2? 為中國和世界體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范和引領(lǐng)

中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前迫切需要發(fā)展的是高端體育用品制造業(yè)和高端體育服務(wù)業(yè)，需要優(yōu)化區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。作為新時(shí)期國家戰(zhàn)略之一，迫切需要粵港澳大灣區(qū)積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)主動(dòng)應(yīng)對(duì)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)框架協(xié)議》將“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為大灣區(qū)建設(shè)5項(xiàng)合作原則之首?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要升級(jí)以制造為核心的傳統(tǒng)體育用品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界體育用品和器材設(shè)備創(chuàng)新中心、國際開放合作的樞紐和樣板;借助灣區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合各地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化體育服務(wù)體系，打造體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū);借助灣區(qū)內(nèi)香港和澳門在服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分利用體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)性大的特點(diǎn)，以“體育+”和“+體育”的方式，積極推進(jìn)科技、娛樂、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、動(dòng)漫等領(lǐng)域與體育的融合發(fā)展，孵化新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使粵港澳大灣區(qū)為中國體育產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，為世界體育產(chǎn)業(yè)裝上新引擎。

2? 粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)交流與合作的歷程

粵港澳三地山水相連，同根同脈，即使在政治關(guān)系不穩(wěn)定的時(shí)期，三地間的交往和合作也從未間斷。1978年我國實(shí)行改革開放政策后，粵港澳三地合作更是開啟了新的篇章。伴隨著40年來粵港澳融合進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，粵港澳體育產(chǎn)業(yè)合作也在不斷深化。

粵港澳體育交流與合作起步階段（1978—1999年）。香港和澳門回歸前，粵港澳體育合作主要以社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)推動(dòng)為主。1979年由已故著名社會(huì)活動(dòng)家、香港知名實(shí)業(yè)家霍英東先生創(chuàng)辦的省港杯足球賽拉開了粵港澳體育交流合作的序幕。隨后省港杯足球賽從最初的體育交流逐步發(fā)展為政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方位交流。此外，粵港澳三地還舉辦了多項(xiàng)由民間力量推動(dòng)的體育和文化交流活動(dòng)。在體育產(chǎn)業(yè)方面，形成了由香港負(fù)責(zé)研發(fā)和營銷，東莞和佛山等負(fù)責(zé)制造的體育用品業(yè)“前店后廠”模式。

粵港澳體育交流與合作快速發(fā)展階段（2000—2014年）。香港和澳門回歸后，粵港澳三地的合作日益密切，政府、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)都在不同程度地推動(dòng)三地的體育合作交流。2003年廣東省體育局、香港特別行政區(qū)民政事務(wù)局、澳門特別行政區(qū)體育局簽訂了《粵港澳體育交流與合作協(xié)議書》，標(biāo)志著粵港澳三地體育交流合作上升為政府行為，體育產(chǎn)業(yè)被列為交流合作的重要內(nèi)容。從2004年開始，粵港澳體育部門聯(lián)合舉辦“粵港澳國際體育用品博覽會(huì)”，搭建粵港澳三地體育產(chǎn)業(yè)展示、交流、貿(mào)易和體驗(yàn)平臺(tái)。該階段還掀起了國際資本以香港為樞紐到廣東投資體育產(chǎn)業(yè)和廣東及國內(nèi)資本借助香港開展國際化體育經(jīng)營的浪潮。

粵港澳體育交流與合作創(chuàng)新升級(jí)階段（2015年以后）?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”國家戰(zhàn)略的提出為粵港澳體育交流與合作提供了更大的空間和平臺(tái)。廣東省體育局、香港民政事務(wù)局和澳門體育局就具體合作內(nèi)容和方式進(jìn)行了座談和交流，舉辦了一系列會(huì)議和論壇。2017年國內(nèi)首個(gè)以“粵港澳大灣區(qū)”命名的體育賽事在東莞舉行，此后舉辦了一系列以“粵港澳大灣區(qū)”命名的體育賽事，覆蓋了足球、籃球、網(wǎng)球、馬拉松、自行車、高爾夫球、游艇、帆船等10多個(gè)項(xiàng)目，參賽人數(shù)超過10萬人次。大量的體育人才、資金、項(xiàng)目涌入灣區(qū)，政府、企業(yè)和社團(tuán)組織共同聯(lián)動(dòng)，粵港澳體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面合作階段。

盡管粵港澳體育交流與合作具有良好的前景，也取得了一些成績(jī)，但仍然存在許多困難：一是目前粵港澳的體育交流與合作集中體現(xiàn)在體育賽事的合作，交流與合作形式較單一，和其他體育業(yè)態(tài)的交流與合作還較少，體育產(chǎn)業(yè)合作層次不高;二是粵港澳體育交流與合作集中體現(xiàn)在廣州、深圳和香港等核心城市，與灣區(qū)其他城市的合作還相對(duì)匱乏，未形成有效的體育產(chǎn)業(yè)合作與分工機(jī)制。

3? 粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1? 體育管理體制存在較大差異

粵港澳大灣區(qū)涉及到1個(gè)國家、2種制度、3個(gè)關(guān)稅區(qū)、3個(gè)法律體系，“9+2”的組成模式超越了以往任何一個(gè)城市群的定位。香港、澳門采取自由經(jīng)濟(jì)制度，奉行積極不干預(yù)政策;而內(nèi)地實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，通過一些行政指令來干預(yù)市場(chǎng)主體行為。資本主義制度和社會(huì)主義制度的差異造成了三地在行政制度、法律制度和經(jīng)濟(jì)制度的差異，也導(dǎo)致三地在政府功能、規(guī)劃內(nèi)涵及執(zhí)行力等的差異。

香港和澳門的體育管理體制都是以社會(huì)主導(dǎo)為主，實(shí)行“小政府，大市場(chǎng)”。內(nèi)地的體育管理體制則是以政府主導(dǎo)為主，政府權(quán)力大、執(zhí)行力強(qiáng)[9]。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，香港和澳門政府沒有制定綜合性發(fā)展規(guī)劃，行政效率相對(duì)較低。而近年來國務(wù)院和國家體育總局等出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》等政策文件，廣東省政府也出臺(tái)了體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，行政效率高?；浉郯捏w育管理體制的差異，導(dǎo)致在體育產(chǎn)業(yè)合作方面存在瓶頸和障礙，要進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就必須在制度創(chuàng)新方面做出突破。

3.2? 缺乏統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

雖然近年來粵港澳三地推出了一些深化合作的制度安排，包括建立粵港澳合作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》等，但三地政府的協(xié)調(diào)機(jī)制依然不暢。即使粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，該局面仍未取得實(shí)質(zhì)性改善。

粵港澳大灣區(qū)涉及3個(gè)省級(jí)行政單位，缺乏一個(gè)超省級(jí)的行政機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展。目前，三地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展均從自身利益和眼前利益出發(fā)，灣區(qū)城市各自為政，導(dǎo)致灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，體育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。此外，協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏還導(dǎo)致灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互不相容、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。如香港、廣州、深圳和珠海競(jìng)相舉辦網(wǎng)球公開賽，近年來廣州、佛山、深圳相繼舉辦馬拉松賽，并與原有的澳門國際馬拉松（1981年創(chuàng)辦）和香港馬拉松（1997年創(chuàng)辦）形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

3.3? 體育產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)受阻

粵港澳三地的關(guān)稅水準(zhǔn)、資金流通制度、投資開放程度、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上的實(shí)質(zhì)性區(qū)別[10]，也導(dǎo)致灣區(qū)人流、物流、資金流和信息流等體育產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)受阻。首先，粵港澳在行政制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)制度和監(jiān)管制度的差異導(dǎo)致聯(lián)合承辦體育賽事受到諸多限制。如需要同時(shí)滿足三地的相關(guān)規(guī)定和審批條件，限制了賽事資源的自由流動(dòng)。其次，由于廣東省對(duì)香港和澳門企業(yè)及機(jī)構(gòu)承辦體育賽事、開展體育培訓(xùn)等設(shè)置了較高門檻，增加了港澳企業(yè)進(jìn)入廣東體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的難度。

粵港澳三地體育行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則也存在差異。由于三地關(guān)稅制度不同以及體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不統(tǒng)一，導(dǎo)致體育產(chǎn)品和服務(wù)在通關(guān)時(shí)面臨障礙。此外，粵港澳體育資格證書如教練員、指導(dǎo)員、培訓(xùn)師等不能互認(rèn)，并且香港和澳門實(shí)行人才準(zhǔn)入制度，阻礙了三地的體育人才流動(dòng)。

4? 粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理性思考

4.1? 區(qū)域制度與經(jīng)濟(jì)增長理論及應(yīng)用

區(qū)域制度與經(jīng)濟(jì)增長理論的研究主要受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的引導(dǎo)。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯和方法將制度作為內(nèi)生變量引入到經(jīng)濟(jì)分析中，研究制度在經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用。道格拉斯·諾斯、戴維斯和羅伯特·保羅·托馬斯在科斯的基礎(chǔ)上發(fā)展了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，提出了制度創(chuàng)新理論，先后撰寫《1600-1850年海洋運(yùn)輸生產(chǎn)率變化的原因》《西方世界成長的經(jīng)濟(jì)理論》《制度變革與美國經(jīng)濟(jì)增長》等專著，創(chuàng)造性地將產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論和組織分析運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)增長的過程，分析西方世界經(jīng)濟(jì)增長的原因以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制度的內(nèi)在要求等，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于制度，一種能夠提供個(gè)人激勵(lì)的有效制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素[11]。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)理論的三大傳統(tǒng)基石——天賦要素、技術(shù)和偏好外，制度是經(jīng)濟(jì)理論的第四大基石。

國際灣區(qū)的發(fā)展和粵港澳合作的歷程顯示，制度層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)灣區(qū)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從國際三大灣區(qū)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，帶有明顯行政區(qū)域界限的灣區(qū)在制度或規(guī)則上的差異阻礙了區(qū)域要素的自由流動(dòng)和融合發(fā)展。因此，打破行政區(qū)域劃分格局是提升整體灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和發(fā)展水平的前提。紐約灣區(qū)建立了紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，定期統(tǒng)一規(guī)劃灣區(qū)發(fā)展，至今已發(fā)布了4次紐約大都市地區(qū)規(guī)劃，通過建立持久的、有針對(duì)性的城市規(guī)劃部署機(jī)制來解決灣區(qū)發(fā)展中的管轄盲區(qū)問題和治理低效問題[9]。東京灣區(qū)在1951年就頒布了《港灣法》，對(duì)灣區(qū)的規(guī)模和政策進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃部署，并逐步構(gòu)建和完善了灣區(qū)法律保障體系，同時(shí)通過具有延續(xù)性、可調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的深度融合[12]。再如，在被譽(yù)為橋梁界“珠穆朗瑪峰”的港珠澳大橋超級(jí)工程的建設(shè)和管理中，粵港澳三地通過頂層設(shè)計(jì)和獨(dú)特的制度安排使得港珠澳大橋克服了三地在法律制度、行政制度以及相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的差異，使該超級(jí)工程得以順利完成和全線通行[13]。由此可見，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展制度，創(chuàng)新是關(guān)鍵，需要在制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上系統(tǒng)規(guī)劃。

4.2? 區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與空間布局理論及應(yīng)用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與空間布局是研究要素資源在一定地域空間的優(yōu)化配置與組合以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的最大產(chǎn)出，其理論基礎(chǔ)是傳統(tǒng)貿(mào)易理論、新貿(mào)易理論、國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和新經(jīng)濟(jì)地理論。早期亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論、赫克歇爾及俄林的要素稟賦理論共同構(gòu)成了傳統(tǒng)貿(mào)易理論，在規(guī)模報(bào)酬不變和完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)下強(qiáng)調(diào)外在比較優(yōu)勢(shì)如資本、技術(shù)、資源稟賦等差異對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局的影響[14]。新貿(mào)易理論作為對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易理論的補(bǔ)充與發(fā)展，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)引入，強(qiáng)調(diào)即使不存在資源和技術(shù)差異時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也能夠促進(jìn)國際貿(mào)易，并且對(duì)某一產(chǎn)品的需求偏好會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的集聚[15]。邁克爾·波特提出了國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和“波特鉆石”模型，認(rèn)為一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的競(jìng)爭(zhēng)力與生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)、政府和機(jī)遇6個(gè)因素有關(guān)。克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理理論把空間思想引入，將貿(mào)易理論和區(qū)位理論相結(jié)合，解釋了區(qū)域的內(nèi)生性和要素流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和推進(jìn)[16]。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工布局能帶來專業(yè)化的生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚也有利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。從國際灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，東京灣區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工和錯(cuò)位發(fā)展，最大化利用各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)，將核心區(qū)東京建設(shè)為金融中心、科技中心和對(duì)外貿(mào)易中心，而在橫濱等城市建設(shè)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的分工和協(xié)作。舊金山灣區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，以世界著名的高科技研發(fā)基地硅谷為中心，匯聚了惠普、英特爾、谷歌、蘋果公司、思科等眾多高科技企業(yè)，周邊的其他城市則為硅谷提供各種原材料和產(chǎn)品輸出服務(wù)，最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間的協(xié)同效應(yīng)[12]?？梢?，粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要結(jié)合灣區(qū)城市的比較優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的分工和集群，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

5? 粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

5.1? 改革和創(chuàng)新粵港澳體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的管理體制

完善粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的組織體系與協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建從地方到中央的多層次、專項(xiàng)與長期相結(jié)合的組織管理架構(gòu)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)前期，組建由粵港澳三地政府代表共同組成，國家體育總局、廣東省體育局和國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室安排人員聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)的“粵港澳體育工作協(xié)調(diào)小組”，下設(shè)“粵港澳體育工作協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)重大問題和任務(wù)的協(xié)調(diào)與決策，保證粵港澳大灣區(qū)體育發(fā)展管理和協(xié)調(diào)工作的進(jìn)行。當(dāng)粵港澳大灣區(qū)體育協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟階段，組建“粵港澳大灣區(qū)三地聯(lián)合工作委員會(huì)”和“粵港澳大灣區(qū)體育管理局”，負(fù)責(zé)大灣區(qū)體育的建設(shè)與管理。編制《粵港澳大灣區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)財(cái)政、稅收、金融、土地和公共服務(wù)等政策，通過建立全局性、針對(duì)性和延續(xù)性的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃機(jī)制來解決灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

5.2? 建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制

粵港澳三地的合作既要有政府間的溝通合作，也要有民間自發(fā)的交流合作，這樣才能加快促進(jìn)三地的融合發(fā)展。要充分發(fā)揮大灣區(qū)各企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在區(qū)域合作中的作用，為民間體育交流平臺(tái)破除障礙，增進(jìn)粵港澳三地體育企業(yè)和體育社團(tuán)的交流和溝通，進(jìn)而促進(jìn)灣區(qū)人流、物流和信息流的高效流動(dòng)，促進(jìn)灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體而言，建立大灣區(qū)管理的各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)管理大灣區(qū)相關(guān)體育項(xiàng)目事務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在聯(lián)系三地政府、企業(yè)和個(gè)人中的作用，推動(dòng)三地體育產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)。成立大灣區(qū)體育企業(yè)家聯(lián)盟，制定明確的規(guī)章制度、固定辦公場(chǎng)所和專業(yè)的管理人員，以負(fù)責(zé)日常的管理，為大灣區(qū)企業(yè)交流合作提供高時(shí)效、高質(zhì)量的服務(wù)。

5.3? 構(gòu)建和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局

以體育產(chǎn)業(yè)鏈分工為重點(diǎn)，優(yōu)化大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用香港國際化的營商環(huán)境、深圳高科技發(fā)達(dá)、東莞佛山制造業(yè)領(lǐng)先的選擇，打造高端體育用品產(chǎn)業(yè)鏈。培育由香港主營賽馬和馬術(shù)表演、澳門主營賽馬博彩、廣州（從化）主營馬匹飼養(yǎng)和訓(xùn)練，東莞、佛山主營馬具用品以及賽馬設(shè)備制造的完整賽馬產(chǎn)業(yè)鏈。以體育競(jìng)賽表演和體育健身休閑為重點(diǎn)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化體育服務(wù)業(yè)體系，助力大灣區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用大灣區(qū)擁有的世界一流的體育場(chǎng)館設(shè)施，豐富的水、陸、空和山地體育資源，由高鐵、軌道交通、高速公路、機(jī)場(chǎng)以及跨海大橋等構(gòu)成的世界一流的立體交通體系，舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)、足球世界杯等具有世界影響力的大型國際體育賽事。

5.4? 以體育產(chǎn)業(yè)全面融合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升

大灣區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)全面融合包括灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的要素融合以及灣區(qū)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)與其它業(yè)態(tài)的融合。一是積極推進(jìn)灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的要素融合，通過資源集聚創(chuàng)建灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、信息資訊、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，在南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)粵港澳體育服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)，在深圳前海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)粵港澳體育金融合作示范區(qū)，在珠海橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)粵港澳體育人才合作示范區(qū)，推動(dòng)粵港澳體育產(chǎn)業(yè)要素的全面融合。二是借助香港和澳門在服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立多部門和多產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)制，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。大力發(fā)展“體育+”，推進(jìn)體育與科技、娛樂、旅游、文化、動(dòng)漫、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的融合發(fā)展，形成體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

5.5? 鞏固和完善粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)作為內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，是體育用品業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育休閑旅游的主要聚集地。鞏固和完善區(qū)域主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立不同的體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要路徑。結(jié)合灣區(qū)城市的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以“穗深港”（廣州、深圳、香港）為核心的體育競(jìng)賽表演集群圈、以“深莞佛”（深圳、東莞、佛山）為核心的體育用品集群圈、以“澳珠肇惠”（澳門、珠海、肇慶、惠州）為核心的體育休閑旅游集群圈和以“中佛江”（中山、佛山、江門）為核心的傳統(tǒng)體育文化集群圈，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

5.6? 打造和創(chuàng)建國際化和本土化、高品質(zhì)和生活化的體育生活圈

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅承載著世界級(jí)城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)的戰(zhàn)略使命，同時(shí)也肩負(fù)著宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)的重大民心工程。充分發(fā)揮體育在教育、人文、人才集聚、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、體育旅游休閑、國際化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造和創(chuàng)建國際化和本土化、高品質(zhì)和生活化相融合的粵港澳大灣區(qū)體育生活圈：國際化與本土化相結(jié)合的體育教育優(yōu)質(zhì)生活圈，嶺南民族傳統(tǒng)體育文化為核心和國際文化相融合的體育人文優(yōu)質(zhì)生活圈，高端化和專業(yè)性結(jié)合的高端體育人才聚集優(yōu)質(zhì)生活圈，高品質(zhì)與生活化相結(jié)合的體育旅游和休閑娛樂優(yōu)質(zhì)生活圈。

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