國際合作理念到了新舊交接時(shí)刻(觀察家)

宋微

近日，英國智庫的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，當(dāng)前最大的移民群是在發(fā)展中國家之間移動(dòng)，而以往更多的是從南半球較窮的國家向北半球移民。什么原因使得發(fā)展中國家間的合作成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主流？同期“經(jīng)合組織”發(fā)布的《全球發(fā)展展望2019》給出了答案：中國的“一帶一路”倡議是一項(xiàng)將其他發(fā)展中國家與中國聯(lián)系起來的大型國際發(fā)展戰(zhàn)略，正在進(jìn)一步深化南南合作。作為新興國家的代表，中國通過不斷創(chuàng)新國家發(fā)展合作模式，正在逐步變革以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的舊理念、舊模式。

實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國家從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，強(qiáng)行向發(fā)展中國家輸入的發(fā)展模式導(dǎo)致了不同程度的動(dòng)亂和沖突，催生了“脆弱國家”的大批出現(xiàn)。根據(jù)非洲獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”的民調(diào)顯示，65%的非洲民眾對(duì)美國近期支持的尼日利亞國家選舉委員會(huì)表示“一些”或“非?！辈恍湃巍?/p>

包括中國在內(nèi)新近實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的新興國家，發(fā)展路徑并沒有遵循“主流”模式。而已經(jīng)完成工業(yè)化的西方國家在全球化時(shí)代，反而受到增長放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、不平等加劇、治理低效等問題困擾。這就在實(shí)踐中充分證明推動(dòng)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展策略，并不應(yīng)被奉為推動(dòng)發(fā)展中國家發(fā)展的鐵律。

發(fā)達(dá)國家捂緊腰包，公開拿政治要價(jià)換合作的方式令發(fā)展中國家倍感屈辱。受全球經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)影響，發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義、單邊主義抬頭，對(duì)發(fā)展中國家的支持都出現(xiàn)了不同程度的收縮。而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在削減對(duì)外援助總規(guī)模的同時(shí)，又強(qiáng)化了政治性，弱化了援助的發(fā)展屬性。美國政府以自身政治利益劃線，將援助集中于阿富汗、約旦、埃塞俄比亞等與美國國家利益有重要關(guān)切的國家，同時(shí)還以援助為“大棒”懲罰與美國立場(chǎng)不一致的國家。在多邊援助方面，美國政府先是宣布將對(duì)聯(lián)合國的多邊捐款削減1/3，隨后又將85%以上的例行審批程序收歸總統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家此舉無疑是將發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展訴

求進(jìn)一步邊緣化。

與此相對(duì)應(yīng)的是，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為發(fā)展融資的重要提供者。新興捐助者將官方發(fā)展援助以外的其他官方資金在全球發(fā)展融資總額中的占比從6％提升至13％，南南合作成為推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

面對(duì)當(dāng)前的全球發(fā)展挑戰(zhàn)，盡管聯(lián)合國制定了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以消除貧困、確保發(fā)展成果的共享，但西方各國卻都沒有能力應(yīng)對(duì)實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)。其對(duì)發(fā)展中國家政府提供無償?shù)呢?cái)政支持、同時(shí)以強(qiáng)加改革條件為前提的援助合作模式，弊端日益凸顯。一方面僅僅依靠官方財(cái)政投入、不為雙方企業(yè)搭建互

利共贏的合作橋梁，難免出現(xiàn)財(cái)政資金增長乏力；另一方面，西方國家為發(fā)展中國家設(shè)定的改革目標(biāo)不要說與這些國家的實(shí)際國情能有多少契合度，這種“胡蘿卜加大棒”的方式本身就傷害了別國的民族自尊心、扼殺了改革動(dòng)力。也難怪從“千年發(fā)展目標(biāo)”到“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，西方國家對(duì)于如何應(yīng)對(duì)實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)越來越信心不足。

新的國際形勢(shì)要求各國相互尊重彼此不同的發(fā)展模式和實(shí)際情況，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。而中國倡導(dǎo)的全球治理觀恰恰精準(zhǔn)對(duì)接了這種發(fā)展需要。這是因?yàn)閷?duì)外援助和外部資本固然重要，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槿绾畏峙浜筒渴疬@些資源更為重要。優(yōu)先發(fā)展某一經(jīng)濟(jì)部門也許可行，但如果部門之間的聯(lián)系很差，過分強(qiáng)調(diào)一個(gè)部門的結(jié)果可能會(huì)適得其反；宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定雖然重要，但對(duì)私營部門的激勵(lì)措施以確保在全球價(jià)值鏈中最貧窮的國家能夠分享最終結(jié)果也必不可少。為了回應(yīng)中國為全球發(fā)展治理帶來的積極改變，“經(jīng)合組織”提出了新的統(tǒng)計(jì)概念，一改以往猛烈抨擊新興國家提供的優(yōu)惠貸款贈(zèng)予成分過低的態(tài)度，將優(yōu)惠貸款與非優(yōu)惠性的官方資金支持都統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。不管此舉有多少主動(dòng)為之的成分，都是對(duì)中國模式的一種承認(rèn)?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）