《食品安全法實(shí)施條例（草案）》通過市場(chǎng)監(jiān)管總局解讀食品安全監(jiān)管政策

◆邊 際 / 文

3月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（草案）》。

草案細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，依法按程序加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度，確保食品安全，維護(hù)人民健康。

3月29日市場(chǎng)監(jiān)管總局召開了新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了食品安全監(jiān)管政策，發(fā)布了相關(guān)信息，并回答了記者提問，本刊摘要如下。

去年食品安全抽查情況及相關(guān)監(jiān)管政策解讀

目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)食品安全法、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的食品開展抽樣檢驗(yàn)，國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)”統(tǒng)籌，各有側(cè)重。全年完成24.9萬批次國(guó)家監(jiān)督抽檢任務(wù)，較2017年增加了6.9%，覆蓋全部33大類食品。其中，肉蛋奶、米面油等日常消費(fèi)大宗食品以及大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率較高，而方便食品、冷凍飲品等合格率較低。方便食品抽檢不合格率為7.5%，主要是微生物污染和超范圍超限量使用食品添加劑問題；冷凍飲品抽檢不合格率為7.2%，主要是生產(chǎn)、冷鏈、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境衛(wèi)生或冷鏈溫度不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致微生物污染問題；淀粉及淀粉制品抽檢不合格率為5.3%，主要是超范圍超限量使用食品添加劑問題。此外，部分污染因素得到控制，但微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題仍然突出。食品因微生物污染超標(biāo)不合格率為1.7%，占抽檢不合格樣品總量的29.6%；食品因農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)不合格率為1.1%，占抽檢不合格樣品總量的15.4%；超范圍超限量使用食品添加劑導(dǎo)致的食品不合格率，雖然由2014年的1.8%下降到2018年的1.0%，但在抽檢不合格樣品總量中的占比仍然達(dá)25.0%。通過持續(xù)專項(xiàng)整治和嚴(yán)格監(jiān)管，嬰幼兒配方乳粉中“三聚氰胺”連續(xù)十年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”、乳制品中黃曲霉毒素M1連續(xù)五年未檢出。

總體來看，我國(guó)食品安全基本有保障，但存在的問題不容樂觀，與人民群眾期盼還有較大差距。雖然食品安全沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”，但監(jiān)管必須“零容忍”。針對(duì)市場(chǎng)上檢出的不合格食品，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門采取封存、下架、召回等措施，控制和消除產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，并通報(bào)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。2018年，完成國(guó)家監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置任務(wù)10696件，下架封存、召回不合格食品693噸。同時(shí)對(duì)檢出不合格產(chǎn)品實(shí)施跟蹤抽檢，對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、停業(yè)整頓措施，甚至吊銷許可證處罰。國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢和核查處置信息，每周都向社會(huì)公開發(fā)布。

下一步，總局將進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記提出的食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品抽檢制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”，持續(xù)加大監(jiān)督抽檢力度，對(duì)食品安全突出問題繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊盯抽檢合格率較低、食品安全風(fēng)險(xiǎn)大和居民消費(fèi)量大的食品，緊盯大型批發(fā)市場(chǎng)、校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的食品，加大抽檢頻次，提高抽檢覆蓋面。

二是堅(jiān)持檢管結(jié)合。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管和投訴舉報(bào)等情況，開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。結(jié)合飛行檢查和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)施跟蹤抽檢。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、糧食和物資儲(chǔ)備等部門，共享監(jiān)督抽檢信息，對(duì)不守法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是堅(jiān)持信息公開。每周公布監(jiān)督抽檢結(jié)果信息，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治，增強(qiáng)人民群眾對(duì)食品的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化學(xué)校食品安全監(jiān)管

2018年機(jī)構(gòu)改革以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局主要采取了四項(xiàng)措施。一是完善監(jiān)管制度。出臺(tái)了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位的經(jīng)營(yíng)行為等提出具體要求。聯(lián)合教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委頒布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確學(xué)校、教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任，規(guī)范學(xué)校食品安全管理。二是排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。春季、秋季開學(xué)前，會(huì)同教育部開展學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，近期還組織開展了學(xué)生集體用餐配送單位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。三是開展專項(xiàng)檢查。2018年4月，部署開展了為期2個(gè)月的校園及周邊“五毛食品”專項(xiàng)治理，各地共立案查處4371件。2018年8月，組織開展了學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查，各地共立案查處1488件。四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。多次向全國(guó)通報(bào)學(xué)校等餐飲服務(wù)單位發(fā)生的食品安全事件，進(jìn)行警示教育。多次派員赴相關(guān)省份檢查隱患排查和問題整改落實(shí)情況。從目前監(jiān)督檢查和抽檢情況來看，學(xué)校食品安全形勢(shì)仍不容樂觀。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究部署“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”，以貫徹落實(shí)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》為抓手，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化與教育等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加大學(xué)校食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障學(xué)校食品安全。

一是落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全校園食品安全管理制度，加強(qiáng)食堂和承包、供餐單位管理。當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐制。

二是加強(qiáng)食材源頭管理。督促學(xué)校嚴(yán)格篩選供貨商，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，從源頭上防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)學(xué)校食堂、承包或供餐單位建立追溯體系，鼓勵(lì)有條件的地方或?qū)W校實(shí)行大宗食材公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度。

三是全力推進(jìn)“明廚亮灶”。2019年底，全國(guó)學(xué)校食堂“明廚亮灶”比例要達(dá)到70%。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，讓師生家長(zhǎng)隨時(shí)可以對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)校供餐單位的食品原料、餐食加工、后廚衛(wèi)生等進(jìn)行可視化監(jiān)督。

四是加大日常檢查和懲戒力度。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)加大學(xué)校食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)懲重處違法行為。探索將校園納入信用監(jiān)管體系，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

五是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)共治。逐步落實(shí)家長(zhǎng)陪餐制，發(fā)揮家委會(huì)作用，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、家委會(huì)參與學(xué)校食品安全管理監(jiān)督。

打擊食品、保健食品虛假違法廣告

虛假違法廣告誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序，一直是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。

2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大廣告監(jiān)管執(zhí)法辦案力度，共查處虛假違法廣告案件4.13萬件，罰沒金額7.58億元。其中食品類虛假違法廣告案件3858件，占查辦廣告案件總數(shù)的9.3%，同比增長(zhǎng)23.7%，罰沒金額6010萬元。

2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)以食品、保健食品廣告為重點(diǎn)，持續(xù)開展虛假違法廣告整治工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

一是加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大案件查處力度，加強(qiáng)跨地區(qū)違法廣告案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮，掛牌督辦重大案件，集中曝光四批典型違法廣告案件。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化食品、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測(cè)，壓縮監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索轉(zhuǎn)辦時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)線索實(shí)時(shí)派發(fā)，傳統(tǒng)媒體廣告抽查監(jiān)測(cè)線索派發(fā)時(shí)間由30天縮減到15天。

三是深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作，總局近期印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作的通知》，明確提出以社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)，特別是移動(dòng)客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介為重點(diǎn)，針對(duì)醫(yī)療、藥品、保健食品等關(guān)系人民群眾健康安全的虛假違法廣告，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批發(fā)布保健食品廣告、夸大產(chǎn)品功效等各類違法行為。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推進(jìn)《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查發(fā)布管理辦法》修訂工作，嚴(yán)格“三品一械”廣告審查。

繼續(xù)加強(qiáng)保健食品監(jiān)管

保健食品一直實(shí)行嚴(yán)格的上市前注冊(cè)審批制度，注冊(cè)審評(píng)中產(chǎn)品的安全性是首要考量，很多存在安全性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品被擋在了市場(chǎng)外。從近年來保健食品抽檢、日常監(jiān)管和案件查辦來看，保健食品抽檢合格率逐年升高，與國(guó)際上相比，我國(guó)保健食品的質(zhì)量安全水平相對(duì)較高。目前保健食品市場(chǎng)的主要問題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥欺詐消費(fèi)者等問題屢禁不止。欺詐和虛假宣傳是一個(gè)社會(huì)頑疾，涉及面廣，影響因素復(fù)雜，取證難、認(rèn)定難，需要社會(huì)各方綜合治理。

針對(duì)上述問題，2017年7月國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治。歷時(shí)一年半的整治，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普通食品虛假宣傳案件占比達(dá)94%以上），貨值33.2億元。國(guó)務(wù)院食品安全辦共公布了4批34起典型案件，近期又聯(lián)合公安部公布了8起重大案件，以案釋法，有力震懾了違法犯罪分子。2019年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局又聯(lián)合相關(guān)部門開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。截至3月1日，共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。

專項(xiàng)整治工作不限于“百日”，關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將采取以下措施：

一是在保健食品標(biāo)簽上設(shè)置特別提醒區(qū)。特別提醒消費(fèi)者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等內(nèi)容，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

二是規(guī)范保健食品功能聲稱。對(duì)不同歷史時(shí)期批準(zhǔn)的保健功能進(jìn)行梳理、論證，調(diào)整部分保健功能聲稱，取消與現(xiàn)有功能監(jiān)管定位不符、與現(xiàn)有健康理念和保健需求不契合的保健功能，避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆。研究進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)功能聲稱主體責(zé)任、企業(yè)自我申明、自我承諾的制度設(shè)計(jì)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制大浪淘沙的市場(chǎng)自凈作用。

三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費(fèi)提示。多途徑多方式向消費(fèi)者普及“保健食品不是藥品，不能代替藥物”等健康知識(shí)，提升消費(fèi)者對(duì)違法行為的識(shí)別力、抵制力和免疫力，引導(dǎo)消費(fèi)者明白消費(fèi)。

四是組織開展保健食品標(biāo)簽、說明書虛假宣傳專項(xiàng)監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)查保健食品標(biāo)簽、說明書違法違規(guī)行為，特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能。

提升乳制品質(zhì)量安全水平

奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，也是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。

近年來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、產(chǎn)品嚴(yán)檢、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，持續(xù)加大乳制品的監(jiān)管力度，推動(dòng)了乳制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了乳制品的食品安全水平。乳制品的監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年在99%以上。2018年，乳制品監(jiān)督抽檢合格率為99.7%，是抽檢合格率最高的一類食品。

目前，我國(guó)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)743家。乳制品還存在一些問題，如，乳制品企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重，產(chǎn)品的品質(zhì)不高，低溫乳制品的冷鏈儲(chǔ)運(yùn)銷售管理薄弱等，老百姓對(duì)我國(guó)的乳制品消費(fèi)信心不高。

今年，將認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院奶業(yè)振興工作安排，組織開展乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

一是督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)原輔料把關(guān)，有自建牧場(chǎng)或者自控奶源，企業(yè)原輔料管控率達(dá)到100%；嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制和冷鏈儲(chǔ)運(yùn)管理，實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，建立實(shí)施HACCP體系的企業(yè)達(dá)到50%；嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)信息記錄制度，建立食品安全追溯體系。

二是指導(dǎo)做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)。督促企業(yè)提升自主研發(fā)能力，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，發(fā)展適銷對(duì)路的低溫乳制品，不斷提升乳制品的品質(zhì)和美譽(yù)度，具備自主研發(fā)能力的企業(yè)要達(dá)到30%。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開”要求，強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和體系檢查，保證企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四是持續(xù)加強(qiáng)乳制品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大信息公開力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。

五是嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)乳制品、假冒乳制品和“山寨”牛奶的，要重點(diǎn)治理，依法嚴(yán)厲打擊。

六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大乳制品產(chǎn)業(yè)宣傳，今年將組織開展乳制品企業(yè)集體采訪活動(dòng)，宣傳我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效，普及宣傳乳制品營(yíng)養(yǎng)和安全知識(shí)，提振和培育消費(fèi)信心。

嚴(yán)厲打擊食品違法行為

2018年，食品藥品監(jiān)管總局（市場(chǎng)監(jiān)管總局）嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，組織、指導(dǎo)地方以非法添加有毒有害非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等嚴(yán)重危害公眾身體健康、生命安全的違法行為為重點(diǎn)，以查辦情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的大要案為突破口，與2017年相比，案件查辦從數(shù)量到質(zhì)量均有明顯著提升。

2018年，全國(guó)共查處食品違法案件29.97萬件，貨值金額7.6億元，罰款35.5億元，沒收違法所得1.67億元，吊銷許可證219件，搗毀違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)360個(gè)。案件數(shù)、貨值金額、吊銷許可證數(shù)同比增長(zhǎng)均在15%以上，罰款數(shù)同比增長(zhǎng)48.5%，有力打擊了食品違法行為。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，繼續(xù)深入推進(jìn)食品安全稽查執(zhí)法工作。保持對(duì)食品安全違法行為“利劍高懸、發(fā)現(xiàn)即查、露頭即打、依法嚴(yán)懲”的嚴(yán)厲打擊態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合，不斷提升對(duì)食品安全違法犯罪行為的震懾力度。

一是加強(qiáng)案件查辦。組織指導(dǎo)地方密切跟蹤、關(guān)注直接危害群眾身體健康、生命安全的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大案件查辦力度。同時(shí)，對(duì)于重大案件，加大查辦和督查督辦力度，對(duì)危害性強(qiáng)、性質(zhì)特別惡劣，直接損壞公眾生命健康權(quán)的違法行為由總局直接組織查辦；對(duì)跨區(qū)域、具有全國(guó)性影響的違法行為由總局掛牌督辦；對(duì)地方查處的重大案件進(jìn)行督查督辦。通過對(duì)違法行為窮追猛打，追根溯源，打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，除惡務(wù)盡。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，加大與公安等機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊食品違法犯罪的力度，對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，讓違法犯罪分子付出代價(jià)。對(duì)重大案件線索，通過行刑銜接機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)提前介入，將案件查清查透，堅(jiān)決對(duì)違法犯罪行為說不。