智慧黨建熱的冷思考

◇ 文/ 江西省委黨校馬克思主義學(xué)院 馮志峰 張明龍

時(shí)代在進(jìn)步，黨建工作模式也需要不斷創(chuàng)新。面對(duì)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為主導(dǎo)的信息化社會(huì)的形成，面對(duì)全國440多萬個(gè)基層黨組織、8900萬名黨員管理工作的需要，面對(duì)黨建工作數(shù)字化、移動(dòng)化、在線化和智能化的要求，智慧黨建應(yīng)勢(shì)而生、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，開辟了黨建工作的新路徑。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確提出，要“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推進(jìn)‘智慧黨建’，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力?！敝腔埸h建是充分運(yùn)用信息技術(shù)，將各地黨組織、政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)集成優(yōu)化在黨組織創(chuàng)建主辦的一體化黨建平臺(tái)上，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范、公開透明、即時(shí)呈現(xiàn)，智慧黨建覆蓋了傳統(tǒng)線下黨建工作延伸不到的領(lǐng)域，壓實(shí)了黨建工作責(zé)任，提高了黨建工作效能。

智慧黨建既能夠全天候、無縫隙、零距離地服務(wù)人民群眾、拓展黨建陣地，又能夠助力破解基層黨建創(chuàng)新過程中存在著的工作引領(lǐng)難、黨性教育難、活動(dòng)開展難、績(jī)效考核難、社會(huì)治理難等問題，為基層黨建創(chuàng)新發(fā)展注入了鮮活動(dòng)力。但當(dāng)前智慧黨建也面臨著一些亟需解決的問題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真思考并加以有效解決，以便更好地發(fā)揮智慧黨建的作用。

一、智慧黨建建設(shè)中存在的突出矛盾

智慧黨建自在各地開展以來，一方面是智慧黨建各類平臺(tái)如火如荼地搭建，另一方面是黨建平臺(tái)實(shí)際應(yīng)用畏首畏尾、實(shí)踐效果不佳，黨建功能發(fā)揮不突出。

（一）智慧黨建存在平臺(tái)搭建熱與數(shù)據(jù)融合冷之間的矛盾

智慧黨建的黨務(wù)工作平臺(tái)、黨員服務(wù)平臺(tái)、黨建內(nèi)容平臺(tái)、智慧黨建管理平臺(tái)、黨建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等平臺(tái)極大地打破了層級(jí)限制、部門限制、內(nèi)容限制和范圍限制，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)數(shù)據(jù)在黨組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)送，實(shí)現(xiàn)了黨建信息從慢速傳遞向即時(shí)傳播、精準(zhǔn)送達(dá)的轉(zhuǎn)變，但信息數(shù)據(jù)融合仍需加強(qiáng)。

黨建信息共享熱與縱向融合冷之間的矛盾。“智慧黨建”并不是要取代線下黨建工作，實(shí)際上也不可能取代，它是將傳統(tǒng)黨建的有效做法借助信息技術(shù)予以創(chuàng)造性應(yīng)用，使之更好地適應(yīng)時(shí)代的需要和黨員群眾的需求，實(shí)現(xiàn)線上線下信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但目前黨務(wù)信息的“向上反饋”和“向下傳遞”仍呈現(xiàn)出碎片化和孤島式的局面，特別是基層黨支部黨員對(duì)移動(dòng)終端不能有效運(yùn)用，使得黨組織難以和黨員進(jìn)行有效互動(dòng)，黨員基本信息維護(hù)、黨員黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)管理、黨組織評(píng)價(jià)維護(hù)、黨費(fèi)收繳管理等各項(xiàng)功能難以在線上得到普遍運(yùn)用。

黨建平臺(tái)建設(shè)熱與橫向融合冷之間的矛盾。智慧黨建開展較好的地方，基本上實(shí)現(xiàn)了黨建一體化平臺(tái)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端以及電視的融合，推動(dòng)了黨員、黨組織的有機(jī)融合?？墒牵捎谄脚_(tái)建設(shè)不均衡、不充分，不同縣域的智慧黨建平臺(tái)及其數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)相容或兼容，造成黨建信息數(shù)據(jù)的地域區(qū)隔和碎片化。各地黨委不同部門尚未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，也造成了重復(fù)建設(shè)和效率低下，導(dǎo)致部門間壁壘縱深。

黨務(wù)信息集成熱與深度融合冷之間的矛盾。根據(jù)方便黨員群眾辦事的原則，各地智慧黨建普遍將當(dāng)?shù)氐狞h務(wù)與政務(wù)、財(cái)務(wù)有機(jī)融合起來，打造便民一體化黨建服務(wù)信息系統(tǒng)，大大提高了為黨員群眾辦事的效率。但值得注意的是，一方面，一些地方把黨建工作內(nèi)容簡(jiǎn)單地搬到了網(wǎng)上，存在就黨建抓黨建的傾向，而沒有充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，也沒有將智慧黨建與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，忽視了智慧黨建平臺(tái)建設(shè)的根本目標(biāo)；另一方面，一些地方把智慧黨建當(dāng)成一個(gè)“筐”，把什么都往里裝，使得智慧黨建形式過于繁雜、內(nèi)容不接地氣，使用起來不便，出現(xiàn)了黨員群眾不愛看、不愛用甚至不動(dòng)用的局面，智慧黨建陷入了“自說自話、自彈自唱”的尷尬局面。另外，一些黨員群眾反映，智慧黨建平臺(tái)推出的黨建資料大都陳舊、枯燥，難以滿足廣大黨員群眾的實(shí)際需求，再加上網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、設(shè)計(jì)不美觀、實(shí)用性不強(qiáng)，也讓智慧黨建與黨員群眾的要求漸行漸遠(yuǎn)。

（二）智慧黨建存在形式創(chuàng)新熱與內(nèi)容深化冷之間的矛盾

互動(dòng)性是智慧黨建的特質(zhì)，主要表現(xiàn)為實(shí)時(shí)互動(dòng)、雙向互動(dòng)和多維互動(dòng)等。

黨務(wù)共商冷。智慧黨建能夠有效打破傳統(tǒng)條件的限制，通過黨建信息平臺(tái)及時(shí)快捷地傳遞黨建信息、暢通服務(wù)渠道，讓黨員群眾參與黨建活動(dòng)，及時(shí)獲取黨建信息以及其他方面的最新動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到了信息的互聯(lián)互通互動(dòng)，極大地增強(qiáng)了黨建活動(dòng)的參與度。但值得注意的是，在各地實(shí)踐中，黨員的各類信息訴求仍難以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效傳遞，更難以通過信息平臺(tái)進(jìn)行黨建創(chuàng)新活動(dòng)，特別是在運(yùn)用黨建指揮平臺(tái)進(jìn)行黨務(wù)協(xié)商方面還存在著較大困難，限制了黨務(wù)共商效能的發(fā)揮。

平臺(tái)共建冷。智慧黨建普遍缺乏一個(gè)協(xié)同化平臺(tái)，存在著管理不到位、更新不及時(shí)、推送信息質(zhì)量不高等問題，信息化平臺(tái)缺乏有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。一些貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法收集智慧黨建所需要的信息，更無法滿足科學(xué)決策的需要。

信息共享冷。建設(shè)智慧黨建，離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，離不開信息的共享。當(dāng)前，智慧黨建平臺(tái)種類較多，涵蓋網(wǎng)站、微博、微信、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種類型，但由于缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌管理，各地平臺(tái)鏈接并不緊密，甚至相互獨(dú)立，“信息孤島”“各自為戰(zhàn)”，重復(fù)建設(shè)、各自為政、封閉運(yùn)行、資源浪費(fèi)等問題較為嚴(yán)重。

（三）智慧黨建存在經(jīng)驗(yàn)推送熱與實(shí)踐成效冷之間的矛盾

輿情研判冷。由于信息傳遞的不及時(shí)和相關(guān)工作人員能力上的不足，黨建工作人員對(duì)當(dāng)?shù)攸h情民情輿情的研判還不十分準(zhǔn)確，更無法精準(zhǔn)掌握輿情動(dòng)態(tài)，使得“智慧黨建”信息平臺(tái)在信息采集方面還存在不足，有關(guān)部門對(duì)于智慧黨建的建設(shè)還存在著較大的疑慮，黨建信息平臺(tái)建設(shè)離習(xí)近平總書記提出的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”的要求還有很大差距。

傳播氛圍冷。黨建工作主要是做人的工作，工作方式最好能夠達(dá)到“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的理想境界。當(dāng)前，基層黨建工作過程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法層出不窮，但通過智慧黨建推廣，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)并不多。

實(shí)際產(chǎn)出冷。從實(shí)際效果來看，有的黨組織過于追求視覺效果，以“高大上”的外觀吸引眼球，表面看起來包羅萬象，實(shí)際應(yīng)用功能不高。有的黨建網(wǎng)站更新不及時(shí)，甚至出現(xiàn)斷更、停更的情況，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

二、智慧黨建建設(shè)中存在矛盾的原因探析

習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次指出，我們做事情、干事業(yè)要“冷思考、踱方步”，在未雨綢繆中不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作。智慧黨建工作也需要我們多冷靜思考，多發(fā)現(xiàn)問題，在找準(zhǔn)原因后想方設(shè)法加以解決，不斷提高黨建工作效率。

思想重視還不到位。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)智慧黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“智慧黨建”是“務(wù)虛”，加之對(duì)電腦操作不熟悉，甚至不會(huì)操作，使得建好后的黨建平臺(tái)長期處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)智慧黨建存在畏難情緒、怕麻煩心理，不愿投入人力物力進(jìn)行重點(diǎn)扶持建設(shè)，存在著敷衍了事、“對(duì)付對(duì)付”的情況。

技術(shù)人才極度匱乏。智慧黨建平臺(tái)建設(shè)對(duì)技術(shù)要求比較高，這就要求一大批既懂信息技術(shù)、又懂黨務(wù)工作的復(fù)合型人才參與其中。但基層黨組織的專業(yè)人才極度匱乏，技術(shù)支持力量薄弱，網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量普遍不高，多數(shù)黨務(wù)工作者僅限于基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)操作，特別是網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時(shí)缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)人才予以維護(hù)。信息安全風(fēng)險(xiǎn)較多。智慧黨建是一把雙刃劍，既具有快速傳遞信息的優(yōu)勢(shì)，也具有信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。一些黨建網(wǎng)站內(nèi)部管理不規(guī)范，常常會(huì)將一些不應(yīng)該傳播的內(nèi)容在平臺(tái)上傳播。有的黨務(wù)干部保密意識(shí)弱，政治敏感性不強(qiáng)，即使在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布了涉密信息還渾然不覺。有的將限黨內(nèi)公開的信息在微信群或“朋友圈”中隨意轉(zhuǎn)發(fā)。更有極少數(shù)干部，故意將嚴(yán)令禁止傳播的內(nèi)容放在網(wǎng)絡(luò)上傳播，甚至以“泄密”或“內(nèi)幕”的方式來吸引點(diǎn)擊率。由于黨建平臺(tái)維護(hù)力量較弱，其信息很容易被“黑客”竊取。這些都需要引起我們的高度重視。

經(jīng)費(fèi)保障仍需加大。當(dāng)前，抓好抓實(shí)智慧黨建工作還存在著工作人員不夠、運(yùn)營資金不足、硬件運(yùn)行不優(yōu)、回應(yīng)方式不快等問題，直接制約了智慧黨建平臺(tái)功能的發(fā)揮。

三、完善提高基層黨建工作質(zhì)量的四大機(jī)制

為抓好智慧黨建平臺(tái)建設(shè)工作，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，建議從如下幾個(gè)方面著手：

傾力推動(dòng)信息共享集成，強(qiáng)化智慧黨建平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。首先，要注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)。根據(jù)黨建信息化的時(shí)代特點(diǎn)和主要內(nèi)容，明確智慧黨建的服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)方法、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)程序。制定務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)約靈活的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)的安全保密機(jī)制以及監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而打破“數(shù)據(jù)孤島”，形成黨建協(xié)同作戰(zhàn)的“島嶼效應(yīng)”。其次，要推動(dòng)無紙化辦公。鼓勵(lì)支持各基層組織把黨建信息電子化，建立大數(shù)據(jù)庫，注重運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展黨務(wù)工作，全面增強(qiáng)智慧黨建平臺(tái)服務(wù)黨建工作的能力。再次，要推進(jìn)黨建智慧化與政務(wù)信息化互融互通，有效提升黨建效率。

全力推動(dòng)運(yùn)行流程集成，強(qiáng)化智慧黨建平臺(tái)為民服務(wù)機(jī)制。智慧黨建要以服務(wù)黨員群眾為中心，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，圍繞黨員群眾關(guān)心的問題，創(chuàng)新學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)載體，提高學(xué)習(xí)的豐富性、生動(dòng)性、多樣性。要按照方便黨員、方便群眾、方便組織的原則，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)支部”、區(qū)域化黨組織等方式，探索把黨的組織建立在網(wǎng)上、工作覆蓋到線下，促進(jìn)基層黨組織與人民群眾在雙向互動(dòng)、反復(fù)溝通的過程中形成共識(shí)、凝聚力量。

大力推動(dòng)人才資源集成，優(yōu)化智慧黨建平臺(tái)內(nèi)控保密機(jī)制。目前智慧黨建平臺(tái)建設(shè)工作主要由聘請(qǐng)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司來運(yùn)行，盡管簽訂了相關(guān)保密協(xié)議，但仍然存在安全隱患。黨建信息平臺(tái)建設(shè)具有鮮明的政治性、嚴(yán)肅性、保密性和安全性，這就要求既需要建立一支由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才、黨務(wù)工作人才，平臺(tái)管理人才、新聞通訊人才組成的專職人才隊(duì)伍，也需要建立一支由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干事、選派干部、大學(xué)生村官、村級(jí)后備干部及社區(qū)網(wǎng)格員組成的兼職通訊員隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，杜絕信息泄密現(xiàn)象的發(fā)生。

著力推動(dòng)經(jīng)費(fèi)資源集成，凈化智慧黨建平臺(tái)資金運(yùn)行機(jī)制。完善智慧黨建平臺(tái)建設(shè)資金籌措機(jī)制，提高資金使用效益，積極探索多元化、多類別、多渠道、多層次的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。一是酌情運(yùn)用黨費(fèi)，體現(xiàn)“黨員交黨費(fèi)、黨費(fèi)為黨員所用”的理念；二是爭(zhēng)取財(cái)政支持，保證智慧黨建平臺(tái)建設(shè)能夠與時(shí)俱進(jìn)；三是爭(zhēng)取社會(huì)資金支持，在嚴(yán)格審核和依法依規(guī)的情況下，可以吸納一部分社會(huì)資金來支持智慧黨建平臺(tái)建設(shè)。