如何有效完善公證法律服務體系

摘 要：隨著經濟全球化發(fā)展，公證在引導健康經濟往來活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國將依法治國提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，象征著國家法治建設以及社會發(fā)展逐漸步入新的里程，我國法制對公證行業(yè)各項服務體系相關建設作出了明確指示。由于《公證法》的發(fā)展局限性，社會各行各業(yè)對公證的認識程度參差不齊，進而導致公證不能充分發(fā)揮作用。本文圍繞公證法律服務體系的基本內涵，針對如何有效完善公證法律服務體系這一問題展開探討，為公證在經濟交往中的服務提供建設性依據。

關鍵詞：公證;法律服務;制度體系

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0162-02

作者簡介：李麗萍（1974-），女，漢族，河北宣化人，本科，山西省大同市御誠公證處，副主任，研究方向：法律公證。

公證行業(yè)的健康發(fā)展是推動社會經濟活動順利進行的重要基礎，我國將建設和完善公證法律服務體系納入推進依法治國和全面深化改革的有機組成部分，公證行業(yè)必須承擔這一重大政治任務。目前，《公證法》對于公證機關和公正性質的界定尚且存在一定模糊性，如其中對公證機構的規(guī)定，指出公證機構“依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任”，表明公證機構具有公權性同時也有一定的自由性[1]。在這樣的時代背景下，我國公證行業(yè)如何完善公證法律服務體系的建設，充分發(fā)揮公證職能，對規(guī)范社會生活和經濟意義重大。

一、公證法律服務體系的基本內涵

公證法律服務體系為公證的執(zhí)行提供了基礎和平臺，在完善的法律服務體系規(guī)范內，公證才能真正實現職能定位及其社會價值。公證法律服務體系將服務內容與關聯因素緊密聯系，形成核心框架，一方面為現階段的公證法律服務發(fā)展提供主導思路，另一方面，公證法律服務當下的發(fā)展內容和特征對公證法律體系定位和頂層設計有具有決定性。特定的歷史背景下國家和社會對公證制度本質的相關需求有所不同，具體體現為公證法律服務內容在不同國家、不同時期具有不同表現形態(tài)[2]。

結合法律制度框架展開深入分析，我國公證法律服務基本可歸納出以下四點功能：（1）橫平性顧問及規(guī)劃等基本功能。在國家規(guī)定的職能范圍內，公證機構的顧問功能為向當事人提供中立且客觀的法律咨詢服務，有責任為當事人提供正確的法律指導以及行為規(guī)劃。（2）保障與疏導、促進與救濟等必要功能。當事人的相關合法權益受到公證機構信用保護，在各領域的行為交往受到維護，同時公證機構須為社會秩序、潛在矛盾、信用體系的發(fā)展做出積極貢獻。（3）協助、公示、受領、監(jiān)察等輔助功能。公證機關有責任利用法律服務來積極協助當事人、法院和行政機關處理相關法律事務、經濟交往等事務，實現自身價值。（4）整合信息和資源的衍生功能。該功能主要內容為整合歷史記錄以及資源價值，以完善金融信息和管理體系，并且推動法律制度實效性的建立。

公證法律服務體系的建設隨著社會經濟的發(fā)展、時代進步的需求不斷變化和改進，要想實現公證行業(yè)的價值和職能，必須在現有法律制度下不斷完善公證法律服務制度建設，完善配套措施。

二、完善公正法律服務體系策略分析

習近平總書記曾發(fā)表講話：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”[3]。由此可見，若想加強公證法律服務體系建設，必須從制度和執(zhí)行角度出發(fā)，從實處做到推動體系建設、提高人員素質、加大監(jiān)管力度。

（一）落實推動公證法律體系建設，確保服務工作開展

落實推動公證法律服務體系建設，確保服務工作開展是完善公證法律體系的關鍵因素[4]。公證法律服務體系的完善不是空喊口號、光靠思想，一切應從公證執(zhí)行過程中存在的問題切實解決，總結歸納到制度規(guī)范。我國公證法律服務體系主要涵蓋社會需求和社會供給兩個層面，社會需求層面以社會需求系統和公證需求系統為基本前提;社會供給層面則包含社會制度供給和公證行為供給，更深層次分析可分為五大系統：分類設置系統、資格認定系統、組織管理系統、權益保障系統以及監(jiān)督勸誡系統。實現以上體系具體內容，從規(guī)范層面來說需相關立法制度和統合作為重要基礎。這里的相關立法制度可參見司法制度基本法律、公證制度基本法律、實體法中的公證條款、公證規(guī)章以及其他輔助規(guī)則?？傊C服務的開展離不開可靠、有效的保障。

（二）提高公證行業(yè)人員整體素質，提升公證服務質量

公證行業(yè)的健康發(fā)展離不開一支高素質、高能力、高水平的公證隊伍，公證機構具有承擔民事責任證明、預防糾紛、保障當事人合法權益的相關職能，因此公證從業(yè)人員必須具備嚴格的自律性，公證執(zhí)行中堅守遵守法律、堅持客觀公正的原則。筆者在此就公證管理隊伍、智庫隊伍、執(zhí)行隊伍做出以下簡述：（1）公證管理隊伍包括司法行政機構管理者和公證機構管理者，在公證法律服務體系建設中具有決定性作用。由于公證執(zhí)行涉及司法活動，具有特殊性，管理者除熟知管理規(guī)則、具備管理能力外還應通曉公證專業(yè)知識，有一定的實踐經驗和社會閱歷，了解公證相關法律從而正確行使職權。（2）公證智庫隊伍主要為專業(yè)研究機構，由各行各業(yè)科學專家構成，以公共利益為導向、政府決策為目標，以社會責任為準則研究公共政策，是推動社會發(fā)展的力量中堅。智庫隊伍建設中應注重人員專業(yè)化能力，以提高公證研究水準。（3）公證行業(yè)最基礎的人員即為公證執(zhí)行隊伍，也是公證服務工作的主力軍。公證執(zhí)行隊伍與當事人直接接觸，為其提供相關法律服務，因此對其綜合素養(yǎng)要求極為嚴格，執(zhí)行人員的能力決定公證服務的質量，體現公證機構的綜合實力。建設強大的公證執(zhí)行隊伍，需加強教育培訓，提高專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，同時還應不斷引進高端人才提升整體水平。

（三）加強公證法律服務監(jiān)督指導，引導行業(yè)健康發(fā)展

完善公證法律服務體系，除了落實建設，還需加大監(jiān)督指導力度，明確行業(yè)健康發(fā)展方向。監(jiān)督指導是良好的公證法律服務執(zhí)行環(huán)境強有力的保障，公證在接受監(jiān)督指導下良性運轉進而促進了法治環(huán)境、政策環(huán)境以及社會輿論環(huán)境的良好發(fā)展[5]。公證法律服務體系頂層設計過程中，需注意加強行業(yè)全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的政策問題相關研究，貫徹落實保證體系對公證行業(yè)進步的支持作用。而公證監(jiān)管要想切實有效，還需依賴于相關司法行政機關行使監(jiān)督管理職能，依賴于公證協會對行業(yè)自律性的強化，依賴于公證機構法人代表在實踐中的基礎作用。政府嚴格按照《公證法》對市場加以監(jiān)管，強制性實現公證服務的全面覆蓋、優(yōu)化公證市場、凈化執(zhí)法環(huán)境，對公證行業(yè)健康有序發(fā)展具有引導作用，最終為社會提供優(yōu)質服務。

三、結束語

公證法律服務體系的完善對預防糾紛、解決糾紛，促進民事經濟和社會規(guī)范化，構建和諧社會意義非凡。在我國《公證法》和相關法律保障下，逐步完善公證法律服務體系是時代發(fā)展需求，公證行業(yè)要明確自身職能定位和社會價值，從多角度分析采取措施適應社會發(fā)展、滿足社會需求，落實公證執(zhí)行，加強內部管理，提高綜合水平，并接受廣泛監(jiān)督，從而實現自身價值，推動社會經濟良性發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]中國公證協會.我國公證法律服務體系的建設與完善[J].中國司法，2016（1）：57-61.

[2]鄭洪成.完善公證法律服務的幾個問題思考[J].科技風，2017（6）：245-245.

[3]趙大程.努力為“十三五”經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的公證法律服務——在中國公證協會2015年度年會上的講話[J].中國公證，2016（2）：15-19.

[4]段偉，李全息.公證法律服務的三個基本理念[J].中國公證，2017（2）：29-35.

[5]李萬祥.全國3000余家公證機構提供法律服務 我國公證事業(yè)步入發(fā)展新時期[J].中國公證，2017（3）：68-69.