大學(xué)生法律援助服務(wù)體系的構(gòu)建與完善

摘 要 大學(xué)生法律援助服務(wù)主要針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助，它屬于一種實(shí)踐性較強(qiáng)的法律教育模式，其優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。由于各方面的管理機(jī)制不健全，當(dāng)前大學(xué)生法律援助服務(wù)存在種種問題，即構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生法律援助服務(wù)體系勢(shì)在必行。因此，本文首先介紹大學(xué)生法律援助服務(wù)的積極意義，然后提出現(xiàn)行大學(xué)生法律援助服務(wù)存在的問題，最后研究構(gòu)建與完善大學(xué)生法律援助服務(wù)體系的途徑。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 法律援助 法律服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：褚佳磊，黑龍江省法學(xué)研究所。

中圖分類號(hào)：G456 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.403

近年來，我國高校紛紛設(shè)立大學(xué)生法律援助中心，主要目的是為了援助弱勢(shì)群體、維護(hù)司法正義、服務(wù)社會(huì)公眾等等，一方面有助于培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的法律素質(zhì)，另一方面可以為我國的法律援助事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，從而積極促進(jìn)我國法律援助工作的有效開展。從某種程度上講，做好大學(xué)生法律援助服務(wù)工作，必須以服務(wù)體系自身建立的長(zhǎng)效化、制度化、系統(tǒng)化為基礎(chǔ)。由此可見，構(gòu)建一個(gè)完善的大學(xué)生法律援助服務(wù)體系是至關(guān)重要的。

一、大學(xué)生法律援助服務(wù)的積極意義

（一）有助于促進(jìn)高校素質(zhì)教育

一般來說，法律服務(wù)是一種有償活動(dòng)，只有支付服務(wù)費(fèi)，才能為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，從而解決當(dāng)事人所遇到的種種困難。然而， 大學(xué)生法律援助服務(wù)工作則不同，它是一種義務(wù)活動(dòng)，由于大學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不容易找到正式工作，也就沒有機(jī)會(huì)訓(xùn)練自己的專業(yè)能力，只能通過免費(fèi)的法律援助活動(dòng)提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如：在老師的指導(dǎo)下，通過法律咨詢、代寫法律文書、參與訴訟等方式，可以將抽象的理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作，這樣可以培養(yǎng)他們良好的心理素質(zhì)，增強(qiáng)心理承受能力，有助于促進(jìn)高校素質(zhì)教育的發(fā)展。

（二）有助于提高學(xué)生實(shí)踐能力

作為一種社會(huì)義務(wù)活動(dòng)，大學(xué)生法律援助服務(wù)以學(xué)習(xí)者為中心，幫助學(xué)生自主規(guī)劃、積極嘗試、運(yùn)用知識(shí)和技能，不斷調(diào)動(dòng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，從而全面提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。通過大學(xué)生法律援助服務(wù)工作，大學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸許多職業(yè)的社會(huì)成員，了解所學(xué)專業(yè)與社會(huì)行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，從而改進(jìn)學(xué)生社會(huì)行為。就整個(gè)服務(wù)社會(huì)的過程而言，它可以使學(xué)生從消費(fèi)者、接受者積極地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的提供者，同時(shí)培養(yǎng)了大學(xué)生誠實(shí)守信、關(guān)心他人、尊重他人的良好品德，養(yǎng)成服務(wù)社會(huì)的良好習(xí)慣，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的紀(jì)律觀念和法制觀念，其作用是不可低估的。

（三）有助于優(yōu)化社會(huì)人際關(guān)系

通過大學(xué)生法律援助服務(wù)，可以為大學(xué)生提供許多共同解決法律問題、共同改善生活質(zhì)量的大好機(jī)會(huì)，有助于優(yōu)化他們的社會(huì)人際關(guān)系。比如：大學(xué)生法律援助服務(wù)工作是一個(gè)組織，由許多大學(xué)生組成，他們?cè)诠餐?wù)社會(huì)的同時(shí)，也相互之間取得了一定了解、信任和尊重。在這種活動(dòng)下，大學(xué)生可以學(xué)會(huì)客觀地觀察社會(huì)問題，客觀地思考社會(huì)問題，有意識(shí)地理解成人的想法和處世方式。與此同時(shí)，在大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的過程中，成年人可以清楚地認(rèn)識(shí)到年輕人積極向上的一面，從而把年輕人當(dāng)成自己的伙伴對(duì)待，逐漸認(rèn)可年輕人在社會(huì)生活中的重要地位，即這種交流的存在有助于融洽人際關(guān)系，確保社會(huì)的和諧。

（四）有助于提升精神文明建設(shè)水平

對(duì)于法律援助服務(wù)工作而方，服務(wù)對(duì)象都是老、弱、病、殘者，這些人的自身缺隱決定了他們難以像正常人一樣學(xué)習(xí)和工作，所以他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和智慧都處于社會(huì)法律活動(dòng)中的劣勢(shì)。在這種情況下，大學(xué)生法律援助服務(wù)的出現(xiàn)，為他們帶來了許多關(guān)懷與幫助，從而也使法律援助工作散發(fā)著人道主義氣息，光芒四射，對(duì)于提升我國的精神文明建設(shè)起著積極的影響。作為祖國的棟梁，大學(xué)生可以通過法律援助工作直面社會(huì)問題，真實(shí)體驗(yàn)底層百姓的生活，深入體會(huì)人民群眾的苦難與悲痛，意識(shí)到自己肩負(fù)的歷史重任和神圣使命——努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，更好地為人民服務(wù)，這樣一方面培養(yǎng)了大學(xué)生的人道主義精神，另一方面可以進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任心。

二、現(xiàn)行大學(xué)生法律援助服務(wù)存在的問題

目前，我國大學(xué)生法律援助服務(wù)工作取得了健康發(fā)展， 并取得了豐碩成果，但是優(yōu)異成績(jī)的背后卻隱藏著許多問題，一是人力資源短缺問題，二是資金投入不足問題。首先，人力資源短缺，即隨著大學(xué)生年級(jí)的增高， 參加法律援助活動(dòng)的人數(shù)逐漸減少，大四學(xué)習(xí)幾乎都不參加。然而，大一學(xué)生、大二學(xué)生都缺乏經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)不足，沒有足夠的能力擔(dān)當(dāng)法律援助服務(wù)工作；盡管大三學(xué)生、大四學(xué)生具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，也擁有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是這些學(xué)生都忙著考研，有的忙著找工作，他們無暇顧及大學(xué)生法律援助服務(wù)活動(dòng)，即一群有經(jīng)驗(yàn)的骨干大學(xué)生流失嚴(yán)重， 以至于大學(xué)生法律援助服務(wù)的人員資源匱乏。另外，目前高校大學(xué)生法律援助中心的負(fù)責(zé)人以教師為主，很少有法官、檢察官、律師等人員參與其中，直接導(dǎo)致了大學(xué)生法律援助人員的知識(shí)面相對(duì)狹窄，承擔(dān)不了廣泛意義上的法律援助服務(wù)。其次，資金投入不足，即作為大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)，它的一切活動(dòng)都是免費(fèi)的、無償?shù)?，屬于一個(gè)非盈利的社團(tuán)， 高校負(fù)責(zé)所有經(jīng)費(fèi)，得不了政府和相關(guān)單位的撥款，使得經(jīng)費(fèi)緊張、撥款不足，嚴(yán)重限制了大學(xué)生法律援助服務(wù)活動(dòng)的正常開展。

三、構(gòu)建與完善大學(xué)生法律援助服務(wù)體系的途徑

（一）探索多形式的受案模式

構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生法律援助服務(wù)體系，必須探索多形式的受案模式，其一，要通過兼職律師教師采用“一帶一”、“一帶多”的方式，讓學(xué)生參與整個(gè)辦案過程，同時(shí)兼職律師教師帶一個(gè)學(xué)生出庭，以便拓展大學(xué)生法律援助受案范圍。其二，尋求與大學(xué)生法律援助組織所在地規(guī)模較大的律師事務(wù)所合作，主要是為了讓大學(xué)生進(jìn)行事務(wù)所實(shí)習(xí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)并掌握律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，直接提升大學(xué)生的法律實(shí)際應(yīng)用操作能力，為以后代理案件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其三，大學(xué)生懂得處理案件的方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要做好宣傳工作，這就要求把大學(xué)生推向社會(huì)各個(gè)基層組織進(jìn)行鍛煉，比如：可以派大學(xué)生在居民社區(qū)、農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做宣傳活動(dòng)，向老百姓介紹法律的重要性，并讓老百姓認(rèn)可并支持自己的義務(wù)法律活動(dòng)，幫助老百姓解決尋求法律援助的顧慮。也就是說，只要大學(xué)生法律援助組織成員積極地深入基層，充分意識(shí)到大宣傳法律援助的重要性和必要性，并付諸行動(dòng)，一定會(huì)取得良好的社會(huì)實(shí)踐效果。其四，與歸屬地政府法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入合作，為了盡可能地將適合的案件分配給大學(xué)生法律援助組織辦理，增強(qiáng)其辦案能力。最后，還要與各類媒體建立友好廣泛的合作關(guān)系，可以通過媒體采訪、報(bào)道，針對(duì)一些尚未解決的案件，直接由大學(xué)生法律援助服務(wù)人員接案，并及時(shí)辦理，決不拖延。

（二）建立科學(xué)完善的管理模式

構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生法律援助服務(wù)體系，需要建立完善的管理模式。其一，我們要打造一個(gè)精簡(jiǎn)高效的大學(xué)生法律援助服務(wù)組織，可以由校方精心組織挑選法學(xué)專業(yè)理論知識(shí)功底扎實(shí)的大學(xué)生加入法律援助組織的行列。其二，確定大學(xué)生法律援助人數(shù)的時(shí)候，不可盲目定數(shù)，一定要做到精益求精，盡量以法學(xué)院系功底深厚的專任教師為主，合理地建立層級(jí)管理體系，配備積極上進(jìn)的大學(xué)生，同時(shí)要確保這些大學(xué)生能夠勝任法律咨詢、案件受理、法援實(shí)施、辦公室等相關(guān)的律援助工作，這樣的大學(xué)生才能做好法律援助服務(wù)工作。其三，科學(xué)地制定團(tuán)隊(duì)紀(jì)律，紀(jì)律可以嚴(yán)明，但不可以苛刻，最大限度地要保證法律援助服務(wù)的組織成員擁有充分的機(jī)會(huì)發(fā)表個(gè)人見解；同時(shí)，所制定的組織紀(jì)律條文還要以制度的方式、以書面的形式向眾人公開展示，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及值班考勤制度、獎(jiǎng)懲制度等等。當(dāng)然，一旦明確了組織紀(jì)律的內(nèi)容，任何人都必須按時(shí)到崗，及時(shí)完成規(guī)定任務(wù)，不得泄露當(dāng)事人隱私，不得私自代理案件等；對(duì)于違反紀(jì)律的成員公開處罰，重者予以暫停工作或直接開除。其四，設(shè)立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，即作為針對(duì)一項(xiàng)志愿服務(wù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)，包括口頭表揚(yáng)、通報(bào)表揚(yáng)，頒發(fā)證書等方式進(jìn)行嘉獎(jiǎng)；大學(xué)生法律援助服體系的懲罰制度除嚴(yán)重后果的情況以外，需要以批評(píng)教育、幫助為主。

（三）開拓積極多元化的服務(wù)模式

構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生法律援助服務(wù)體系，還需要開拓積極多元化的服務(wù)模式，充分發(fā)揮大學(xué)生法律援助組織的作用，實(shí)現(xiàn)真正的法律援助。其一，大學(xué)生法律援助服組織要定期、不定點(diǎn)進(jìn)行法律宣傳活動(dòng)。作為大學(xué)生法律援助服務(wù)工作的主體，大學(xué)生組織一定要有恒心地做好這份工作，比如：應(yīng)當(dāng)定期、不定點(diǎn)地到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)發(fā)宣傳手冊(cè)，做好群眾接受法律援助的教育工作，采用各種各樣的方法向群眾講解與人民生活緊密聯(lián)系的法律常識(shí)，而且要反復(fù)講解，讓法律的強(qiáng)大力量深深地植根于老百姓的心中，不斷提高周邊居民、村民進(jìn)行依法辦事、尋求法律解決途徑的重要意識(shí)，這樣可以激發(fā)他們?cè)敢庠诎l(fā)生糾紛后主動(dòng)尋求大學(xué)生法律援助服務(wù)組織。其二，大學(xué)生法律援助服務(wù)組織可以在固定場(chǎng)所設(shè)立志愿服務(wù)站，這樣可以及時(shí)獲取居民和村民的法律服務(wù)需求。由于志愿服務(wù)站的設(shè)立，可以更加方便地展開法律援助服務(wù)活動(dòng)，大學(xué)生一旦獲得需要代理的案件，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地反饋給受眾，并在此基礎(chǔ)上定期進(jìn)行法律援助服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到解決法律問題的工作目的。其三，建立最大輻射周邊的電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)，有助于民眾及時(shí)、便捷、有效地進(jìn)行咨詢和解答；大學(xué)生可以在自身職權(quán)范圍內(nèi)為所需民眾提供免費(fèi)代寫法律文書的服務(wù)，幫助民眾搜集證據(jù)，還可以為特殊困難戶提供無償?shù)拿袷掳讣矸?wù)。當(dāng)然，只有堅(jiān)持不懈，持之以恒，積極開展多元化的服務(wù)模式，才能真正完善大學(xué)生法律援助服務(wù)體系。

四、結(jié)語

總之，在當(dāng)代中國，推動(dòng)大學(xué)生法律援助服務(wù)工作是一種勢(shì)在必行的重要任務(wù)，我們必須做好構(gòu)建和完善大學(xué)生法律援助服務(wù)體系的工作，這一點(diǎn)是刻不容緩的事情。本文通過介紹大學(xué)生法律援助服務(wù)的積極意義，分析現(xiàn)行大學(xué)生法律援助服務(wù)存在的問題，研究了構(gòu)建與完善大學(xué)生法律援助服務(wù)體系的一些途徑，有助于解決當(dāng)前大學(xué)生法律援助活動(dòng)存在的不少問題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大學(xué)生法律援助服務(wù)工作的發(fā)展前景是光明的，將會(huì)為社會(huì)的公益活動(dòng)做出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)在促進(jìn)法律援助在法治國家建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，大學(xué)生法律援助模式向多渠道、多元化的運(yùn)行與服務(wù)模式發(fā)展是其必然趨勢(shì)。

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